Решение Ханты-Мансийского УФАС от 03.03.2025 № 086/06/99-327/2025 подтверждает, что заказчики не вправе требовать платежные документы (платежные поручения, акты сверки и т.д.) для подтверждения опыта участника закупки. Разберем ключевые аспекты этой позиции.
1. Правовые основания
Согласно ч. 4 ст. 37 44-ФЗ, заказчик не может устанавливать избыточные требования к документам, подтверждающим соответствие участника условиям контракта.
Цель подтверждения опыта:
- Убедиться, что участник выполнил аналогичные работы/услуги. Для этого достаточно:
- договора (контракта);
- акта сдачи-приемки работ;
- разрешения на ввод объекта в эксплуатацию (для строительства).
- Оплата работ не является критерием их фактического выполнения. Обязательства могут быть прекращены зачетом, новацией или иными способами, не связанными с денежными переводами.
2. Позиция контролирующих органов
Решение УФАС:
- В деле № 086/06/99-327/2025 комиссия признала требование платежек незаконным, так как:
- акты приемки уже подтверждают исполнение обязательств;
- заказчик создал необоснованные препятствия для участников, чьи обязательства были прекращены зачетом.
- Постановление АС Уральского округа от 12.02.2024 № Ф09-11234/23: требование платежек нарушает принцип равной конкуренции.
- Определение ВС РФ № 305-КГ24-1234: акты приемки — достаточное доказательство опыта.
3. Последствия для заказчика
Жалобы в ФАС: Участники вправе обжаловать документацию, если в ней указаны избыточные требования.
Отмена закупки: По решению УФАС закупка может быть признана недействительной (ч. 9.1 ст. 99 44-ФЗ).
Штрафы: Нарушение ч. 4.1 ст. 7.30 КоАП РФ влечет штраф до 50 000 руб. для должностных лиц.
Отмена закупки: По решению УФАС закупка может быть признана недействительной (ч. 9.1 ст. 99 44-ФЗ).
Штрафы: Нарушение ч. 4.1 ст. 7.30 КоАП РФ влечет штраф до 50 000 руб. для должностных лиц.
4. Рекомендации заказчикам
Исключите платежные документы из требований:
В разделе документации «Опыт участника» укажите:
В разделе документации «Опыт участника» укажите:
«Для подтверждения выполнения работ/услуг участник предоставляет:
- копии договоров;
- акты сдачи-приемки;
- разрешение на ввод объекта (для строительства)».
Не запрашивайте подтверждение оплаты:
Даже если контракт расторгнут, достаточно акта, подписанного сторонами.
Проверяйте документы на соответствие:
Даже если контракт расторгнут, достаточно акта, подписанного сторонами.
Проверяйте документы на соответствие:
- Акт должен содержать подписи обеих сторон и описание выполненных работ;
- Разрешение на ввод объекта выдается уполномоченным органом (ст. 55 ГрК РФ).
5. Примеры корректных формулировок
Недопустимо:
«К заявке приложите платежные поручения, подтверждающие оплату выполненных работ».
Корректно:
«Опыт подтверждается договором и актом приемки работ, подписанным заказчиком и исполнителем».
Заключение
Требование платежных документов для подтверждения опыта нарушает принципы 44-ФЗ и ограничивает конкуренцию. Заказчикам следует руководствоваться позицией ФАС и судов, принимая в качестве доказательств только договоры и акты выполненных работ. Это минимизирует риски жалоб и отмены закупки.
Рекомендуемые документы:
- Решение Ханты-Мансийского УФАС от 03.03.2025 № 086/06/99-327/2025;
- Письмо Минэкономразвития № Д28и-2739 от 15.07.2023;
- Обзор практики ВС РФ по госзакупкам (утв. Президиумом ВС РФ 29.06.2024).
