В практике госзакупок по 44-ФЗ одним из самых частых и спорных вопросов остается формирование описания объекта закупки. Многие заказчики ошибочно полагают, что они вправе самостоятельно определять характеристики товара, даже если он есть в Каталоге товаров, работ, услуг (КТРУ). Ростовское управление Федеральной антимонопольной службы в своем решении от 27 мая 2025 года (№ 061/10/99-1516/2025) дало однозначный и жесткий ответ на этот вопрос, существенно ограничив свободу усмотрения заказчиков.
Это решение не является единичным. Аналогичную позицию разделяют Ярославское межрегиональное УФАС и Второй арбитражный апелляционный суд, что указывает на формирование единой правоприменительной практики. В данной статье мы детально разберем правовую позицию контролирующих органов, последствия ее игнорирования и предоставим практические рекомендации по корректному формированию технического задания.
Суть нарушения: Почему заказчик не может просто игнорировать КТРУ?
Согласно решению Ростовского УФАС, заказчик допустил фундаментальную ошибку. Он сформировал описание объекта закупки по общим правилам Закона № 44-ФЗ, мотивируя это тем, что характеристики товара из позиции КТРУ ему «не подходят».
Контролеры признали такой подход не просто ошибочным, а нарушающим установленный порядок. Ключевое разъяснение антимонопольного органа звучит категорично: сформировать описание объекта закупки не по КТРУ можно только в одном случае — если в каталоге вообще отсутствует код закупаемого товара.
Проще говоря, субъективное мнение заказчика о том, что стандартные характеристики «неудобны» или «не соответствуют его видению», не является правовым основанием для их изменения. Наличие кода в КТРУ автоматически обязывает заказчика использовать установленные им параметры.
Сравнительная таблица: Неправильный и правильный подход к описанию товара
Для наглядности представим ключевые различия в подходах.
Примеры нарушений из практики других управлений ФАС
Позиция Ростовского УФАС не уникальна. Другие территориальные управления выявляют схожие нарушения, что подтверждает общероссийский тренд на ужесточение контроля.
Необоснованное дополнение характеристик (Архангельское УФАС). Заказчик, приобретая электронику из перечня Постановления № 1875 (с защитными мерами), включил в описание звуковой аппаратуры параметры, которых не было в КТРУ. Контролеры не поддержали такой подход, подчеркнув, что включать дополнительные характеристики в описание такой продукции нельзя.
Отсутствие обоснования для дополнений (Астраханское УФАС). При закупке гастроскопа заказчик добавил в описание дополнительные параметры. Нарушением стало не само добавление, а отсутствие надлежащего обоснования. В качестве обоснования было указано лишь то, что «в КТРУ нет нужных характеристик», но не объяснено, зачем они нужны для исполнения контракта. Схожее нарушение отмечало и Ленинградское УФАС.
Отсутствие обоснования для дополнений (Астраханское УФАС). При закупке гастроскопа заказчик добавил в описание дополнительные параметры. Нарушением стало не само добавление, а отсутствие надлежащего обоснования. В качестве обоснования было указано лишь то, что «в КТРУ нет нужных характеристик», но не объяснено, зачем они нужны для исполнения контракта. Схожее нарушение отмечало и Ленинградское УФАС.
Эти примеры показывают, что даже в ситуациях, не связанных напрямую с игнорированием всего описания из КТРУ, заказчики обязаны строго следовать логике каталога и предоставлять исчерпывающие обоснования для любых своих исключений.
Пошаговый алгоритм для заказчика при формировании описания объекта закупки
Чтобы избежать претензий ФАС и судов, необходимо придерживаться следующего порядка действий.
Шаг 1: Первичный поиск в КТРУ.
В первую очередь, еще на этапе планирования закупки, необходимо проверить наличие закупаемого товара (работы, услуги) в Каталоге через Единую информационную систему (ЕИС). Поиск осуществляется по кодам ОКПД2 или по наименованию.
Шаг 2: Анализ результата поиска.
- Если код найден: Вы обязаны использовать установленные КТРУ наименование и характеристики. Это императивное требование. Формирование описания «по общим правилам» недопустимо.
- Если код не найден: Вы вправе сформировать описание объекта закупки самостоятельно, по общим правилам части 1 статьи 33 Закона № 44-ФЗ. Это единственное законное основание для отклонения от КТРУ.
Шаг 3: Действия при необходимости дополнительных характеристик.
Если стандартные характеристики КТРУ, по вашему мнению, недостаточны для конкретных нужд, алгоритм следующи:
- В качестве основы все равно берутся характеристики из КТРУ.
- Дополнительные требования можно добавить только при наличии объективного и документально подтвержденного обоснования. Например, ссылка на отраслевые стандарты безопасности, санитарные правила или специфические условия эксплуатации, без которых использование товара невозможно.
- Обоснование должно быть подробным. Указание на то, что «в КТРУ нет нужных параметров», без объяснения их необходимости будет признано недостаточным.
Шаг 4: Особое внимание к товарам с «защитными мерами».
Если товар входит в перечень, подпадающий под действие защитных мер (например, по Постановлению № 1875), возможность включения дополнительных характеристик еще более ограничена. Как показывает практика Архангельского УФАС, для такой продукции установлен особо строгий режим.
Правовые последствия и риски для заказчика
Игнорирование требований по использованию КТРУ влечет за собой серьезные риски:
- Жалоба участника закупки: Любой участник вправе обжаловать такую документацию в УФАС как ограничивающую конкуренцию.
- Решение УФАС о нарушении: С высокой вероятностью контролеры признают действия заказчика нарушающими часть 1 статьи 33 44-ФЗ.
- Обязанность устранить нарушение: Заказчику будет выдано предписание пересмотреть и исправить документацию о закупке, что приведет к срыву сроков.
- Административная ответственность: Должностные лица заказчика могут быть привлечены к ответственности по статье 7.29 КоАП РФ (необоснованное ограничение конкуренции), что грозит штрафом.
- Отмена результатов закупки: В случае если контракт уже заключен, его могут признать недействительным через суд.
Заключение: Значение решения для закупочной практики
Решение Ростовского УФАС от 27.05.2025 № 061/10/99-1516/2025 — это четкий сигнал всем заказчикам о необходимости неформального отношения к Каталогу товаров, работ, услуг. КТРУ перестал быть справочным или рекомендательным инструментом — он стал обязательным стандартом.
Ключевые выводы:
КТРУ — это приоритет. При наличии кода описание формируется строго по нему.
«Не подходит» — не аргумент. Субъективное неудобство или желание закупить товар конкретной марки не являются основанием для отклонения от каталога.
Обоснование — обязательно. Любое дополнение к характеристикам КТРУ требует детального, объективного и документального обоснования.
Риски реальны. Нарушение этих правил ведет к срыву закупки, финансовым и репутационным потерям.
«Не подходит» — не аргумент. Субъективное неудобство или желание закупить товар конкретной марки не являются основанием для отклонения от каталога.
Обоснование — обязательно. Любое дополнение к характеристикам КТРУ требует детального, объективного и документального обоснования.
Риски реальны. Нарушение этих правил ведет к срыву закупки, финансовым и репутационным потерям.
Таким образом, для эффективного и безопасного проведения закупок заказчикам необходимо в корне изменить подход: начинать планирование любой закупки товара не с составления своих требований, а с внимательного изучения соответствующей позиции в Каталоге КТРУ.
