Правительство Российской Федерации продолжает совершенствовать механизмы поддержки отечественной промышленности в рамках политики импортозамещения. 13 ноября 2025 года были утверждены Постановления № 1788 и № 1789, вносящие ключевые изменения в правила подтверждения происхождения промышленной продукции, установленные Постановлением № 719.
Эти поправки вводят новую, более строгую и детализированную балльную систему для отнесения к российской продукции двух стратегически важных категорий электротехники: статических электрических преобразователей и электрозарядных станций (ЭЗС) для электротранспорта. Новые правила, вступающие в силу 1 января 2026 года, потребуют от участников рынка кардинально пересмотреть подходы к производству и документальному подтверждению происхождения своей продукции.
📌 Суть нововведений: от общих критериев — к детальным требованиям
До вступления в силу новых постановлений признание электротехнической продукции российской часто базировалось на более общих критериях. Теперь подход становится принципиально иным.
Ключевые изменения:
- Переход к балльной системе. Признание продукции российской промышленной будет зависеть от набора минимального количества баллов, которые начисляются за выполнение конкретных технологических операций и использование российских комплектующих на территории РФ.
- Ужесточение требований к интеллектуальной собственности. Для обеих категорий товаров вводится обязательное требование о наличии у производителя прав на конструкторскую и техническую документацию, а также программное обеспечение на долгосрочной основе (5-10 лет).
- Фокус на полный производственный цикл. Критерии делают акцент не на простой сборке, а на осуществлении в России ключевых этапов, формирующих основные параметры продукции: монтаж, программирование, сборка и испытания.
- Поэтапное ужесточение. Введение новых требований с 2026 года дает рынку переходный период для адаптации, но ожидается дальнейшее повышение планки, например, в области требований к операционным системам ЭЗС с 2027 года.
Этот шаг полностью соответствует общей тенденции на унификацию и ужесточение национального режима в госзакупках, направленного на стимулирование глубокой локализации.
🛠️ Новые требования по категориям продукции
Новые правила детально прописывают критерии для каждой из двух категорий. Они включают как обязательные для всех условия, так и балльную систему, где нужно набрать определенный минимум.
Таблица 1: Сравнение ключевых требований к двум категориям продукции
Важное примечание: Согласно поправкам, для электрозарядных станций использование российского корпуса и преобразователя электроэнергии является обязательным условием, а не предметом балльной оценки.
📊 Как работает балльная система и что она меняет
Балльная система — это ядро нововведений. Ее суть в том, что производитель должен набрать определенную сумму баллов, используя российские комплектующие из утвержденного перечня.
Пример расчета для производителя преобразователей:
- Компания использует российский силовой модуль (+30 баллов) и российский модуль управления (+30 баллов).
- Для изготовления использует российские печатные платы (+10 баллов) и корпус (+10 баллов).
- Моточные изделия импортные (0 баллов).
Согласно проекту документа, для признания продукции российской промышленной необходимо будет набрать минимальную сумму баллов, которая будет установлена дополнительно. Невыполнение этого порога означает, что продукция не может быть признана российской для целей закупок с национальным режимом.
Это кардинально меняет подход заказчиков при проверке заявок. Теперь недостаточно просто декларации о российском происхождении или свидетельства СТ-1. Потребуется документальное подтверждение начисления баллов по каждой позиции.
🔍 Последствия для участников рынка: новые риски и возможности
Внедрение новых критериев создает асимметричные последствия для разных групп участников закупочного процесса.
Для поставщиков (производителей и дистрибьюторов):
- Необходимость ревизии цепочки поставок и производства. Требуется срочно оценить, какие комплектующие и технологические операции локализованы, и рассчитать текущий балл.
- Юридический аудит прав на ИС. Критически важно проверить соответствие лицензионных соглашений на ПО и документацию новым требованиям (сроки, права на модификацию).
- Инвестиции в локализацию. Для достижения необходимого балла, скорее всего, потребуется перенос в Россию производства или закупки ключевых компонентов (силовых модулей, модулей управления, коннекторов).
- Подготовка нового пакета документов. Необходимо разработать форму Расчета баллов локализации и подготовить подтверждающие документы (технические условия, паспорта на комплектующие, лицензионные соглашения, фотографии производства).
Для заказчиков (государственных и корпоративных):
- Усложнение процедуры проверки заявок. При проведении закупок с национальным режимом необходимо будет требовать от участников не только декларацию, но и расчет баллов с комплектом подтверждающих документов.
- Обновление документации. Технические задания и проекты контрактов должны содержать прямые ссылки на новые требования постановлений № 1788/1789 и требовать предоставления подтверждений.
- Риск признания закупки недействительной. Приемка продукции, не соответствующей новым критериям, может быть успешно оспорена конкурентами или контролирующими органами.
- Необходимость обучения закупочных комиссий. Члены комиссий должны уметь проверять представленные расчеты баллов на соответствие установленным критериям.
🛡️ Практические шаги для подготовки к 2026 году
Чтобы минимизировать риски и сохранить доступ к рынку госзакупок, участникам необходимо действовать уже сейчас.
Для поставщиков: пошаговый план
- Аудит текущего состояния. Определите точный код ОКПД2 вашей продукции, проверьте, подпадает ли она под действие новых правил.
- Проведите расчет баллов. Оцените, сколько баллов набирает ваша текущая производственная цепочка. Выявите «слабые места».
- Проанализируйте цепочку поставок. Начните поиск российских производителей критически важных комплектующих (силовых модулей, модулей управления, коннекторов).
- Проверьте документы на ПО и ИС. Убедитесь, что лицензионные соглашения соответствуют требованиям по срокам и правам на модификацию. Зарегистрируйте ПО в российском реестре.
- Разработайте внутренний регламент и шаблоны документов. Создайте процесс сбора и хранения доказательств локализации для оперативного формирования ответов на запросы заказчиков.
Для заказчиков: корректировка процессов
- Внесите изменения в Положение о закупке. Закрепите обязанность участников предоставлять расчет баллов локализации в соответствии с новыми постановлениями для соответствующих категорий товаров.
- Обновите шаблоны технических заданий. Включите прямое указание на применение критериев Постановлений № 1788/1789 и требование предоставить расчет баллов в составе второй части заявки.
- Разработайте инструкцию и чек-лист для закупочной комиссии. Четко опишите, как проверять представленные поставщиками расчеты и подтверждающие документы.
- Организуйте обучение сотрудников. Разъясните специалистам отделов закупок и юридической службы суть изменений и новые процедуры.
💎 Заключение: движение к технологическому суверенитету
Постановления Правительства № 1788 и № 1789 — это не просто техническая корректировка правил. Это системный шаг в политике глубокой технологической локализации, затрагивающий ключевые отрасли электротехники и электротранспорта.
Новая балльная система делает процесс подтверждения происхождения максимально прозрачным и измеримым, но одновременно предъявляет беспрецедентно высокие требования к производственной и интеллектуальной самостоятельности компаний. Эти правила направлены на то, чтобы статус «российской промышленной продукции» получали только те производители, которые осуществляют в стране действительно значимые технологические операции и контролируют ключевые компоненты.
Для добросовестных участников рынка, готовых к инвестициям в локализацию, новые правила открывают возможности для усиления конкурентных преимуществ. Для остальных — это серьезный вызов, требующий быстрой и решительной адаптации. Начинать эту работу нужно уже сегодня, чтобы к 1 января 2026 года быть полностью готовыми к работе по новым, более строгим, но более четким правилам.
