Введение: от формального реестра к реальной локализации
С 2015 года в России действует Постановление Правительства РФ № 719 «О подтверждении производства промышленной продукции на территории Российской Федерации». Документ закрепил балльную систему оценки глубины локализации производства: чем больше технологических операций выполняется на территории РФ и чем выше доля отечественных компонентов, тем больше баллов набирает товар, а значит, его проще признать российским для целей госзакупок.
Однако долгое время на практике сложилась упрощённая схема: если товар включён в реестр российской промышленной продукции (РРПП), заказчики автоматически считали его российским, не вникая в то, сколько баллов он набрал. Минпромторг разъяснял: реестровая запись подтверждает лишь страну происхождения, но не содержит характеристик товара.
Ключевой вывод письма Минпромторга от 09.04.2026 № 37479/12: реестровая запись подтверждает страну происхождения, но не технические характеристики.
Но судебная практика пошла дальше: одной записи в реестре недостаточно, если для конкретного товара Постановлением № 719 установлены минимальные балльные требования, и товар их не достигает. Такой товар не может считаться российским, а его предложение в закупке с запретом на импорт — основание для отклонения заявки.
📌 Что установил суд по делу № А40-299993/2025
Обстоятельства спора: закупка интеллектуальных приборов учёта
Заказчик (федеральное государственное унитарное предприятие) провёл закупку в соответствии с Федеральным законом № 223-ФЗ на поставку интеллектуальных приборов учёта электроэнергии.
Особенность закупки: в извещении был установлен запрет на допуск иностранных товаров в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 23.12.2024 № 1875 (единый национальный режим). Это означало: все участники были обязаны предложить товар, происходящий с территории РФ (или из стран ЕАЭС в случаях, предусмотренных исключениями).
Победителем была признана компания, заявившая определённый тип счётчиков. Однако её конкурент обратился в антимонопольный орган с жалобой. Довод был прост: предложенный победителем товар не соответствует требованиям Постановления № 719, поскольку не набирает установленного количества баллов локализации. А раз так — у заказчика не было оснований допускать такого участника при действующем запрете на импорт.
Позиция компании-победителя (заявителя по судебному делу)
Позиция антимонопольного органа (ФАС России)
УФАС, рассмотрев жалобу конкурента, приняло сторону заказчика (в части отмены итогов). Аргументы ФАС:
Итог: победа ФАС и позиция суда
УФАС выдало предписание об отмене итогов закупки и пересмотре заявок. Заказчик пересмотрел заявки, и заявка победителя была отклонена. Компания пожаловалась в суд, требуя признать решение антимонопольного органа незаконным. Однако Арбитражный суд города Москвы отказал в удовлетворении требований и полностью поддержал позицию ФАС.
Ключевые выводы суда, имеющие прецедентное значение:
- Для подтверждения происхождения товара по ПП № 1875 требуется не только наличие реестровой записи, но и соответствие установленным показателям, включая баллы (если они предусмотрены ПП № 719).
- Продукция признаётся российской только при достижении установленного уровня локализации.
- При недоборе баллов заявка фактически приравнивается к предложению иностранного товара.
- Заказчик не вправе допускать такого участника при действии запрета.
📜 Что такое ПП № 719 и балльная система локализации
Постановление № 719 (в редакции 2025‑2026 годов)
Постановление Правительства РФ от 17.07.2015 № 719 «О подтверждении производства промышленной продукции на территории Российской Федерации» — один из краеугольных камней промышленной политики. Оно утверждает перечень продукции, для которой установлены особые требования к уровню локализации.
Балльная система, введённая ПП № 719, работает следующим образом:
- Каждой технологической операции (например, корпусирование микросхем, установка компонентов на печатную плату, функциональные испытания) присвоено определённое количество баллов.
- Производитель должен набрать минимальную сумму баллов, чтобы продукция считалась произведённой на территории РФ с достаточной глубиной переработки.
- Если баллов недостаточно — товар не может быть включён в реестр российской промышленной продукции.
Почему балльная система ужесточается
В 2025‑2026 годах балльные пороги для многих видов продукции были повышены. Например:
Почему суд посчитал баллы обязательными при закупках
Судебная логика основана на том, что реестровая запись — это лишь следствие соответствия требованиям, а не самостоятельное основание. Если требования к баллам ужесточились, то старая реестровая запись перестаёт быть доказательством актуальной локализации.
Пункт 2 статьи 1 Федерального закона «О промышленной политике в РФ» закрепляет принцип: «российское производство» должно обеспечивать реальную переработку и создание добавленной стоимости, а не просто сборку из импортных компонентов. Балльная система ПП № 719 как раз и реализует этот принцип на практике.
📋 Нормативная база 2025‑2026 годов: три ключевых инструмента
1. Постановление Правительства РФ № 1875 от 23.12.2024 (единый национальный режим)
Этот документ вступил в силу с 1 января 2025 года. Он заменил собой несколько разрозненных актов (ПП № 878, 925 и др.) и установил единые правила предоставления национального режима при закупках по 44‑ФЗ и 223‑ФЗ.
ПП № 1875 предусматривает три вида мер защиты:
2. Постановление Правительства РФ № 719 (балльная система локализации)
Не следует путать: ПП № 719 не заменяет ПП № 1875, а дополняет его. ПП № 719 устанавливает, что именно считать российской продукцией для тех товаров, которые включены в его перечень. Если в ПП № 719 для товара предусмотрены балльные требования, то без выполнения этих требований товар не может претендовать на статус российского в рамках ПП № 1875.
3. Приказ Минфина России № 11н от 16.02.2026 (аналитика по бюджетным учреждениям)
Этот документ косвенно подтверждает общий тренд: переход от формального учёта к детализированному контролю. Поправки к плану ФХД (раздел 5 о численности работников, привлекаемых для нужд госорганов) показывают, что государство настраивает систему контроля, которая будет включать и проверку локализации на уровне первичных документов.
🧭 Чек-лист для заказчиков: как теперь проверять российское происхождение товара
Пошаговый алгоритм при проведении закупки по 44‑ФЗ или 223‑ФЗ с национальным режимом (ПП № 1875):
🧭 Чек-лист для поставщиков: как избежать отклонения заявки
До участия в закупке:
Если вы уже стали победителем, но у вас возник спор по баллам:
Сразу собирайте доказательственную базу: выписку из реестра, декларацию о соответствии, техническую документацию. В случае, если ФАС инициирует пересмотр, может потребоваться подтверждение выполнения технологических операций (фото, видео, акты).
⚖️ Аналогичная судебная и административная практика
Дело АС Московского округа от 13.04.2026 № Ф05-1422/2026
В этом деле заказчик отклонил заявку участника, указавшего в структурированной форме неверный номер реестровой записи (хотя из выписки следовало, что товар российский). Суд признал отклонение незаконным, указав: «недостоверные сведения — это сведения, не соответствующие действительности; заказчик не доказал, что информация участника ложна». Однако в деле № А40-299993/2025 ситуация иная: несоответствие касалось именно баллов, а не опечатки в реестровом номере.
Дело о закупке реагентов
Поставка товара с характеристиками, отличными от заявленных, квалифицирована как предоставление недостоверных сведений. Это влекло односторонний отказ от контракта и включение в РНП. Аналогичный риск возникает и при закупке «недоборных» товаров: заказчик может не только отклонить заявку, но и инициировать проверку достоверности сведений.
Разъяснение ФАС от 2025 года
ФАС России указала: если ПП № 719 устанавливает балльные требования и они не соблюдены, заказчик обязан отклонить заявку при действующем запрете или ограничении. Неприменение балльной проверки признаётся нарушением порядка проведения закупки и влечёт пересмотр итогов.
💡 Практические выводы после решения суда
Что изменилось для заказчиков:
- Недопустимо полагаться только на реестровую запись. Проверка актуальных балльных требований ПП № 719 становится обязательной для всех товарных групп, включённых в перечень.
- Риски незаконного допуска. Если заказчик допустит участника с «недоборным» товаром в закупке с запретом на импорт, это основание для:
- жалобы в ФАС;
- пересмотра итогов закупки;
- административной ответственности (ст. 7.32.3 КоАП РФ — для 223‑ФЗ, ст. 7.30 — для 44‑ФЗ).
- Необходимость актуализации документации. В извещениях о закупках (особенно по 223‑ФЗ, где требования устанавливаются положением о закупке) следует прямо указывать:
- требование к участникам указывать количество баллов локализации в структурированной заявке;
- перечень товаров, подпадающих под ПП № 719 с обязательной балльной проверкой.
- Повышенное внимание к электронике и приборостроению. Именно эти отрасли чаще других имеют балльные пороги, и именно по ним ужесточены требования в 2025‑2026 годах.
Что изменилось для поставщиков:
- Реестровая запись перестала быть гарантией. Даже при наличии товара в реестре необходимо следить за динамикой балльных порогов. Если порог поднят, а ваш товар не подтверждает новый уровень баллов — он может потерять статус российской продукции для целей закупки.
- Конкурентное оспаривание усилилось. Конкуренты, зная о недоборе баллов, могут эффективно блокировать вашу победу через ФАС, как это произошло в деле № А40-299993/2025.
- Необходимость технического аудита. Перед участием в закупках с национальным режимом рекомендуется:
- получить актуальную выписку из реестра;
- сверить количество баллов с текущими требованиями ПП № 719;
- если товар не набирает баллов — либо воздержаться от участия, либо провести модернизацию производства.
- Новые риски признания заявки недостоверной. Если заявка содержала сведения о соответствии российскому происхождению, а при проверке выяснилось, что баллы не набраны, это может расцениваться как предоставление недостоверных сведений с перспективой включения в РНП.
❓ Часто задаваемые вопросы (FAQ) по баллам локализации
Вопрос 1. Обязан ли заказчик проверять баллы по ПП № 719, если товар указан в заявке с реестровой записью, но не указано количество баллов?
Ответ: Да. Согласно позиции ФАС (разъяснение по структурированной заявке), если ПП № 719 устанавливает для товара минимальное количество баллов как критерий отнесения к российской продукции, заказчик обязан убедиться в выполнении этого требования. Отсутствие указания баллов в заявке — повод запросить разъяснение, а при невозможности его получить — отклонить заявку.
Но обратите внимание: в 2025‑2026 годах существует практика, когда участники указывают только номер реестровой записи и декларируют страну происхождения, а баллы не раскрывают. Заказчик вправе признать заявку неполной и отстранить участника, если балльный критерий прямо предусмотрен извещением.
Вопрос 2. Как узнать, сколько баллов требуется для конкретного товара?
Ответ: Балльные пороги утверждены в приложении к Постановлению № 719 (в редакции, действующей на дату проведения закупки). Для приборов учёта электроэнергии с 2025 года требуется не менее 113 баллов. Для запоминающих устройств (память):
- с 01.01.2026 — не менее 55 баллов;
- с 01.01.2027 — не менее 75 баллов.
Рекомендуется сверяться с актуальным текстом ПП № 719 на официальном сайте Минпромторга или в справочно-правовых системах.
Вопрос 3. Распространяется ли балльная проверка на закупки по 44‑ФЗ, если там установлен не запрет, а преимущество (15% ценовой преференции)?
Ответ: Формально требования к баллам применяются независимо от вида защитной меры. Но практическое значение разное:
Вопрос 4. Если товара нет в перечне ПП № 719, применяется ли балльная система?
Ответ: Нет. Балльная система применяется только к тем товарам, которые прямо перечислены в ПП № 719. Для остальных товаров достаточно нахождения в реестре российской промышленной продукции (РРПП) или сертификата СТ-1 (для продукции ЕАЭС).
Вопрос 5. Может ли заказчик провести экспертизу для подтверждения баллов локализации?
Ответ: Да. В соответствии с ч. 1 ст. 94 44‑ФЗ заказчик вправе привлекать независимых экспертов для проверки соответствия товара условиям контракта. При сомнениях в заявленных баллах заказчик может:
- запросить у участника подтверждающие документы (акты, чертежи, технологические карты);
- назначить экспертизу в ходе исполнения контракта (например, для проверки поставленных приборов учета).
💎 Заключение
Решение Арбитражного суда города Москвы от 19.03.2026 по делу № А40-299993/2025 стало важным прецедентом. Оно окончательно разграничило формальное (реестровая запись) и материальное (реальная локализация) подтверждение российского происхождения товаров.
Главный вывод суда: баллы Постановления № 719 — это не формальность для реестра, а самостоятельный критерий, обязательный для проверки при применении национального режима (особенно при запрете на импорт).
Для заказчиков: проверка баллов становится обязательной. Её игнорирование — риск для итогов закупки (жалоба в ФАС, пересмотр). Внедрите в регламенты контрактной службы пункт о проверке балльных порогов для всех товаров из перечня ПП № 719.
Для поставщиков: больше нельзя полагаться только на запись в реестре. Необходимо отслеживать динамику балльных порогов и обеспечивать реальное выполнение технологических операций. Только так можно гарантировать участие в закупках с национальным режимом и избежать санкций за недостоверные сведения.
Что делать прямо сейчас:
- Проанализируйте вашу номенклатуру товаров на предмет включения в ПП № 719.
- Сверите балльные пороги с актуальной редакцией ПП № 719.
- Если ваши товары не набирают установленных баллов — спланируйте модернизацию или подготовьте альтернативные источники комплектующих.
- Закрепите в учётной политике и внутренних инструкциях порядок проверки баллов при подготовке заявок.
