⚖️ Закупки за бюджетный счёт по 44-ФЗ: Минфин освободил юрлиц от квоты СМП и СОНКО
1. Введение: почему возник спорный вопрос
Юридические лица (организации, не являющиеся государственными или муниципальными заказчиками, бюджетными или автономными учреждениями, ГУПами и МУПами) в ряде случаев обязаны руководствоваться Законом № 44-ФЗ. Это происходит, когда они осуществляют закупки за счёт средств, предоставленных из бюджетов бюджетной системы РФ, и условия предоставления этих средств прямо предусматривают соблюдение положений Закона № 44-ФЗ.
До недавнего времени оставался открытым вопрос: распространяется ли на таких «неклассических» заказчиков требование части 1 статьи 30 Закона № 44-ФЗ о годовом объёме закупок у субъектов малого предпринимательства (СМП) и социально ориентированных некоммерческих организаций (СОНКО)? С одной стороны, они закупают за бюджетные деньги, с другой — не являются заказчиками в классическом понимании 44-ФЗ.
Министерство финансов России в своём письме от 14 апреля 2026 года № 24-06-06/30790 поставило точку в этом вопросе: заказчики по части 4 статьи 15 Закона № 44-ФЗ не обязаны обеспечивать установленный объём закупок у СМП и СОНКО. Такое требование к ним не применяется.
В этой статье мы подробно разберём, на кого распространяется это разъяснение, какие нормы 44-ФЗ такие заказчики обязаны соблюдать, а какие — нет, и как правильно организовать закупочную деятельность, чтобы избежать претензий контролирующих органов.
📜 2. Нормативная база: что говорится в письме Минфина
Письмо Минфина России от 14.04.2026 № 24-06-06/30790 было подготовлено Департаментом бюджетной политики в сфере контрактной системы в ответ на обращение о необходимости соблюдения предусмотренного частью 1 статьи 30 Закона № 44-ФЗ объёма закупок у СМП и СОНКО юридическими лицами, закупающими за счёт бюджетных средств.
Ключевые положения письма:
- Применяются только отдельные нормы 44-ФЗ. В силу части 4 статьи 15 Закона № 44-ФЗ при осуществлении юридическими лицами закупок за счёт бюджетных средств применяются положения Закона № 44-ФЗ, регулирующие отношения, указанные в пунктах 2, 3, 5, 6 и пункте 7 (в части контроля) части 1 статьи 1 Закона № 44-ФЗ. Эти пункты охватывают определение поставщиков, заключение контрактов, мониторинг, аудит и контроль в сфере закупок.
- Требование о квоте СМП/СОНКО не входит в перечень. Требование части 1 статьи 30 Закона № 44-ФЗ о достижении установленного объёма закупок у СМП и СОНКО в данный перечень не входит.
- Достижение такого объёма не требуется. Таким образом, при осуществлении юридическими лицами закупок в соответствии с частью 4 статьи 15 Закона № 44-ФЗ достижение установленного частью 1 статьи 30 Закона № 44-ФЗ объёма закупок у СМП, СОНКО не требуется.
Важно отметить, что это разъяснение касается именно юридических лиц, указанных в части 4 статьи 15 Закона № 44-ФЗ, а не государственных и муниципальных заказчиков, бюджетных и автономных учреждений или унитарных предприятий, для которых обязанность по квотированию закупок у СМП и СОНКО сохраняется в полном объёме.
🎯 3. Кто такие «заказчики по части 4 статьи 15 Закона № 44-ФЗ»
Для правильного понимания разъяснения Минфина необходимо чётко определить круг лиц, на которых оно распространяется. В соответствии с частью 4 статьи 15 Закона № 44-ФЗ, положения Закона № 44-ФЗ применяются при осуществлении юридическими лицами (не являющимися государственными или муниципальными заказчиками, бюджетными или автономными учреждениями, ГУПами и МУПами) закупок за счёт средств, предоставленных из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, если условия предоставления таких средств в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации предусматривают соблюдение положений Закона № 44-ФЗ.
Это могут быть, например:
- Организации, получившие субсидию из бюджета на конкретный проект, с условием о проведении закупок по правилам 44-ФЗ;
- Юридические лица (например, Фонды, корпорации), получившие бюджетные инвестиции на реализацию определённых задач;
- Иные некоммерческие или коммерческие организации, привлекающие бюджетные средства на возвратной или безвозвратной основе, если в договоре (соглашении) прописано, что закупки должны проводиться по 44-ФЗ.
Важно: такие организации признаются заказчиками лишь в пределах, установленных частью 4 статьи 15 Закона № 44-ФЗ, и только на время осуществления закупок за счёт соответствующих бюджетных средств. В остальной своей деятельности они руководствуются иными нормами (например, могут применять 223-ФЗ или Гражданский кодекс РФ).
🧾 4. Обязанности таких заказчиков: что соблюдать нужно
Несмотря на освобождение от квоты СМП и СОНКО, заказчики по части 4 статьи 15 Закона № 44-ФЗ обязаны соблюдать ряд других требований Закона № 44-ФЗ в полном объёме. К ним относятся:
Что это означает на практике: если такая организация проводит закупку на сумму, превышающую 600 тыс. рублей, она не может просто «найти» поставщика и заключить с ним договор. Она обязана:
- провести электронный аукцион или конкурс;
- разместить извещение в Единой информационной системе (ЕИС);
- установить требования к участникам;
- рассмотреть заявки в соответствии с законом;
- заключить контракт по итогам процедуры.
Игнорирование этих требований может привести к признанию закупки недействительной и административным штрафам.
💡 5. Практический пример
Ситуация: Некоммерческая организация «Фонд развития культуры» получила из бюджета субъекта РФ субсидию в размере 5 млн рублей на организацию ежегодного фестиваля. В соглашении о предоставлении субсидии указано, что закупки товаров, работ, услуг для нужд фестиваля должны осуществляться в соответствии с Законом № 44-ФЗ.
Действия фонда:
- Фонд не является государственным заказчиком, но в рамках данной субсидии он обязан проводить закупки по правилам 44-ФЗ.
- На проведение фестиваля необходимо, в частности, закупить звуковое оборудование и услуги по его монтажу. Начальная (максимальная) цена контракта (НМЦК) составляет 1 млн рублей.
- В соответствии с требованиями 44-ФЗ, фонд обязан провести электронный аукцион на поставку оборудования, а также отдельную закупку (или включить услуги в единый лот, если это допускается) по правилам 44-ФЗ.
- Однако, согласно разъяснению Минфина, фонд не обязан обеспечивать, чтобы 25% от общей стоимости всех закупок по фестивалю (т.е. 5 млн рублей) приходилось на субъекты МСП и СОНКО. Требование о минимальной доле закупок у СМП на него не распространяется.
Вывод: фонд должен соблюсти процедуры 44-ФЗ, но может не беспокоиться о выполнении квоты для малого бизнеса.
⚠️ 6. Риски и последствия нарушения
🧠 7. Экспертное мнение: комментарий Евгения Красавина, руководителя учебного центра PRO-ABILITY
Евгений Красавин, руководитель учебного центра PRO-ABILITY, эксперт по закупкам и контрактной системе:
«Письмо Минфина от 14.04.2026 № 24-06-06/30790 — это долгожданное разъяснение, которое снимает правовую неопределённость для широкого круга организаций. Дело в том, что ранее контрольные органы по-разному трактовали обязанность “неклассических” заказчиков по соблюдению 25-процентной квоты закупок у СМП. Некоторые ФАС на местах пытались привлечь такие организации к ответственности за неисполнение требований части 1 статьи 30 Закона № 44-ФЗ. Теперь Минфин официально подтвердил: это требование не входит в перечень норм, обязательных для юридических лиц, проводящих закупки за счёт бюджетных средств.
Что это значит на практике?
1. Для самих юридических лиц (Фондов, корпораций, организаций, получивших бюджетные субсидии) — это значительное послабление, которое снижает административную нагрузку и упрощает процесс закупок. Им не нужно отслеживать доли закупок у СМП, вести дополнительную отчётность и доказывать выполнение квоты. Однако это не означает, что можно расслабиться: все процедурные требования 44-ФЗ (способы закупок, сроки, порядок размещения извещений, правила рассмотрения заявок) остаются в силе и должны соблюдаться неукоснительно.
2. Для контролирующих органов (ФАС, прокуратура) — это чёткий сигнал: при проверке организаций, работающих по части 4 статьи 15 Закона № 44-ФЗ, не предъявлять претензии по поводу невыполнения квоты СМП. Предметом контроля должны оставаться исключительно процедурные вопросы: правильность выбора способа закупки, соблюдение сроков, законность заключения контракта.
3. Для поставщиков (в том числе СМП и СОНКО) — это означает, что круг заказчиков, обязанных привлекать их к своим закупкам, не расширяется. Рассчитывать на участие в закупках таких организаций можно, но требовать от них квоты — нет.
Мой главный совет для юридических лиц, попадающих под действие части 4 статьи 15 Закона № 44-ФЗ:
— Тщательно изучите соглашение о предоставлении бюджетных средств. В нём может быть прямо указано, какие именно нормы 44-ФЗ вы обязаны соблюдать. Если там нет требования о соблюдении статьи 30, вы освобождены от квоты СМП.
— Организуйте внутренний контроль за соблюдением процедур 44-ФЗ, особенно если у вас нет штатного контрактного управляющего. Наймите специалиста по закупкам или заключите договор с организацией, оказывающей услуги в сфере закупок.
— Ведите отдельный учёт закупок, проводимых за счёт бюджетных средств. Это поможет избежать ошибок при разграничении закупок по 44-ФЗ и закупок, проводимых в рамках обычной хозяйственной деятельности (например, по 223-ФЗ или по ГК РФ).»
❓ 8. Часто задаваемые вопросы (FAQ)
❓ Вопрос 1. Если я организация, получившая субсидию, я полностью освобождаюсь от соблюдения 44-ФЗ?
Ответ: Нет, не полностью. Вы освобождаетесь от соблюдения части 1 статьи 30 Закона № 44-ФЗ (квота закупок у СМП/СОНКО). Однако все остальные процедурные требования 44-ФЗ (способы закупок, порядок заключения контрактов, мониторинг, аудит и контроль) вы обязаны соблюдать в полном объёме.
❓ Вопрос 2. Может ли заказчик по ч. 4 ст. 15 44-ФЗ проводить закупки у единственного поставщика?
Ответ: Да, может, но только в случаях, прямо предусмотренных статьёй 93 Закона № 44-ФЗ (например, закупка до 600 тыс. руб., аварийная ситуация, естественная монополия и т.д.). Просто «так захотелось» не получится.
❓ Вопрос 3. Что будет, если я, как организация, получившая субсидию, проведу закупку без соблюдения процедур 44-ФЗ?
Ответ: Это будет расценено как нарушение условий предоставления субсидии. К вам могут быть применены санкции: от требования вернуть субсидию до административных штрафов (ст. 15.14, ст. 7.32.3 КоАП РФ). Кроме того, заключённый договор может быть признан судом недействительным.
❓ Вопрос 4. Распространяется ли это разъяснение на бюджетные и автономные учреждения?
Ответ: Нет. Бюджетные и автономные учреждения, а также государственные и муниципальные унитарные предприятия (ГУПы, МУПы), как правило, подпадают под действие других частей статьи 15 Закона № 44-ФЗ (части 1, 2.1, 4.3 и 4.4). Для них обязанность по соблюдению квоты закупок у СМП и СОНКО сохраняется в полном объёме, если иное не предусмотрено специальными нормами.
❓ Вопрос 5. Нужно ли юридическому лицу, закупающему за счёт бюджетных средств, разрабатывать план-график закупок и отчитываться по нему?
Ответ: Да, если иное не установлено условиями предоставления средств. План-график является неотъемлемой частью процесса планирования закупок по 44-ФЗ, и его отсутствие — нарушение.
❓ Вопрос 6. Влияет ли смешанное финансирование (бюджетные и собственные средства) на обязанность соблюдать 44-ФЗ?
Ответ: Да. Если закупка оплачивается из бюджета, но при этом у организации есть и собственные средства, применяются разъяснения, данные в письме Минфина от 07.11.2025 № 24-06-06/107781: при смешанном финансировании закупка по 44-ФЗ не проводится, а применяются нормы 223-ФЗ или иные правила. Важно разграничить источники финансирования.
💎 9. Заключение и главные выводы
Письмо Минфина России от 14.04.2026 № 24-06-06/30790 является важным разъяснением, которое окончательно определяет объём обязанностей юридических лиц, осуществляющих закупки за счёт бюджетных средств по правилам 44-ФЗ.
Главные выводы 2026 года:
Что нужно сделать прямо сейчас (юридическим лицам по ч. 4 ст. 15):
Своевременное и правильное применение норм 44-ФЗ, с учётом разъяснений Минфина, позволит избежать административных штрафов, судебных споров и сохранить репутацию добросовестного получателя бюджетных средств.
- Проверить все действующие соглашения о предоставлении бюджетных средств на предмет наличия требования о соблюдении Закона № 44-ФЗ.
- Определить, какие именно закупки подпадают под действие 44-ФЗ (только те, которые оплачиваются из бюджета).
- Разработать внутренние регламенты, закрепляющие порядок проведения закупок по 44-ФЗ.
- Назначить ответственных (контрактного управляющего) или привлечь специализированную организацию.
- Внести соответствующие изменения в учётную политику и план закупок.
Своевременное и правильное применение норм 44-ФЗ, с учётом разъяснений Минфина, позволит избежать административных штрафов, судебных споров и сохранить репутацию добросовестного получателя бюджетных средств.
