Требования к оборудованию при закупке услуг по 223-ФЗ: когда это нарушение
При проведении закупок по Закону № 223-ФЗ заказчики нередко устанавливают требования не только к результату оказываемых услуг, но и к оборудованию, которое исполнитель использует в процессе их оказания. Однако, как показывает практика ФАС России, такой подход далеко не всегда является законным. В случае, когда оборудование не передается заказчику, а лишь используется исполнителем для оказания услуг, установление к нему детальных требований может быть признано избыточным и нарушающим Закон № 223-ФЗ.
Федеральная антимонопольная служба в решении от 12 мая 2025 года по делу № 223ФЗ-193/25 рассмотрела жалобу участника закупки на действия заказчика, проводившего аукцион на оказание услуг по комплексной уборке станционных комплексов. Комиссия ФАС признала жалобу обоснованной и установила, что заказчик нарушил пункты 2 и 3 части 10 статьи 4 Закона № 223-ФЗ.
Разбираем подробно: в чём состояло нарушение, какую позицию занял антимонопольный орган, и какие выводы должны сделать заказчики, чтобы избежать аналогичных ошибок.
1. Фабула дела: что закупал заказчик и какие требования установил
1.1. Предмет закупки
Заказчик проводил аукцион в электронной форме на оказание услуг по комплексной уборке станционных комплексов. Предметом закупки являлись именно услуги, а не поставка товара. Победитель закупки должен был использовать оборудование для оказания услуг, не передавая его заказчику.
1.2. Требования к оборудованию в техническом задании
В техническом задании заказчик установил избыточные требования к значениям показателей (характеристик) оборудования, используемого при оказании услуг.
Например, в документации были предусмотрены следующие требования к чистящей машине:
При этом заказчик установил данные требования на основании правил транспортной безопасности, пожаробезопасности, электробезопасности и объёмов водопотребления, которые являются ключевыми параметрами эксплуатационных затрат заказчика.
1.3. Позиция заявителя
Участник закупки (ООО) обратился с жалобой в ФАС, указав, что:
- установленные требования к оборудованию являются избыточными;
- предметом закупки является оказание услуг, а не поставка оборудования;
- участник не обязан на момент подачи заявки располагать сведениями о характеристиках используемого оборудования.
2. Правовая позиция ФАС России
Комиссия ФАС России, рассмотрев жалобу, признала её обоснованной и установила в действиях заказчика нарушение пунктов 2 и 3 части 10 статьи 4 Закона № 223-ФЗ.
2.1. Нарушение пункта 2 части 10 статьи 4 Закона № 223-ФЗ
Пункт 2 части 10 статьи 4 Закона № 223-ФЗ устанавливает, что в документации о конкурентной закупке должны быть указаны требования к содержанию, форме, оформлению и составу заявки на участие в закупке.
ФАС указала, что данные требования не могут быть избыточными и должны соответствовать предмету закупки. Поскольку предметом закупки являлись услуги, а не товар, установление детальных требований к оборудованию, используемому для оказания услуг, является необоснованным.
2.2. Нарушение пункта 3 части 10 статьи 4 Закона № 223-ФЗ
Пункт 3 части 10 статьи 4 Закона № 223-ФЗ устанавливает, что в документации о конкурентной закупке должны быть указаны требования к описанию участниками такой закупки:
- поставляемого товара, его функциональных характеристик (потребительских свойств), количественных и качественных характеристик;
- выполняемой работы, оказываемой услуги, их количественных и качественных характеристик.
ФАС указала, что требования к описанию относятся к предмету закупки. Если предметом закупки является услуга, то заказчик вправе требовать описания самой услуги (её характеристик, объёма, качества, сроков и т.п.), но не оборудования, которое исполнитель использует для её оказания, если это оборудование не передаётся заказчику.
2.3. Ключевой аргумент ФАС: участник не обязан иметь оборудование на момент подачи заявки
Основополагающий вывод Комиссии ФАС России: положениями Закона о закупках не предусмотрена обязанность участника закупки на момент подачи заявки на участие в закупочной процедуре иметь используемый для оказания услуг товар.
Это означает, что:
- участник может не располагать на момент подачи заявки конкретным оборудованием с заданными характеристиками;
- участник вправе приобрести или арендовать необходимое оборудование после заключения договора, если это позволяет срок его исполнения;
- требование предоставить детальные характеристики оборудования на этапе подачи заявки является избыточным и ограничивающим конкуренцию.
2.4. Дополнительные нарушения, установленные ФАС
В рамках рассмотрения дела № 223ФЗ-193/25 ФАС также установила, что заказчик неправомерно:
- отклонил заявку Заявителя по причине несоответствия требованию об отсутствии у участника закупки договоров, расторгнутых в течение 2 лет до даты подведения итогов;
- составил и разместил дополнительный протокол по результатам одного этапа закупки.
Комиссия ФАС отметила, что факт расторжения в одностороннем порядке ранее заключенного договора не может служить безусловным основанием для отклонения заявки, поскольку такое решение может быть оспорено в судебном порядке.
3. Ключевые правовые выводы для заказчиков
На основе решения по делу № 223ФЗ-193/25 можно выделить следующие правовые позиции ФАС, имеющие значение для всех заказчиков по 223-ФЗ.
3.1. При закупке услуг нельзя устанавливать требования к оборудованию, которое не передаётся заказчику
Если предметом закупки является оказание услуг, а оборудование используется исполнителем для оказания этих услуг и не передаётся заказчику, то установление детальных требований к такому оборудованию является избыточным.
Что можно требовать:
- описание самой услуги (её характеристик, объёма, качества, сроков, порядка оказания);
- наличие у участника необходимых разрешений, лицензий, допусков (если это предусмотрено законодательством);
- квалификацию и опыт персонала, непосредственно оказывающего услуги.
Что нельзя требовать:
- детальные технические характеристики оборудования, используемого для оказания услуг (если оно не передаётся заказчику);
- подтверждение наличия такого оборудования на момент подачи заявки.
3.2. Участник не обязан иметь оборудование на момент подачи заявки
Закон № 223-ФЗ не обязывает участника закупки на момент подачи заявки иметь в наличии товар, используемый для оказания услуг. Участник вправе:
- приобрести необходимое оборудование после заключения договора;
- арендовать оборудование;
- привлечь субподрядчика с соответствующим оборудованием.
Заказчик не вправе требовать от участника предоставления документов, подтверждающих наличие прав на предлагаемое оборудование, на этапе подачи заявки.
3.3. Требования к оборудованию должны быть обоснованы объективной необходимостью
Если заказчик всё же устанавливает требования к оборудованию (например, в случаях, когда оборудование передаётся заказчику или является неотъемлемой частью результата услуги), такие требования должны быть:
- объективно необходимыми для достижения целей закупки;
- соразмерными предмету закупки;
- не создающими необоснованных барьеров для участия в закупке.
В рассматриваемом деле заказчик обосновывал свои требования правилами транспортной безопасности, пожаробезопасности, электробезопасности и объёмами водопотребления. Однако ФАС признала эти доводы недостаточными, поскольку они не отменяют того факта, что предметом закупки являются услуги, а оборудование не передаётся заказчику.
4. Последствия для заказчика
По результатам рассмотрения жалобы ФАС выдала заказчику предписание об устранении нарушений.
4.1. Содержание предписания
Предписание, как правило, содержало требование:
- отменить протоколы, составленные в ходе закупки;
- внести изменения в документацию (исключить избыточные требования к оборудованию);
- назначить новую дату окончания срока подачи заявок;
- провести закупку заново с учётом требований антимонопольного законодательства.
4.2. Административная ответственность
Нарушение требований Закона № 223-ФЗ влечёт административную ответственность по статье 7.32.3 КоАП РФ:
Кроме того, если заказчик не исполнит предписание ФАС в установленный срок, это влечёт ответственность по части 7 статьи 19.5 КоАП РФ:
5. Рекомендации заказчикам
5.1. При формировании технического задания
- Чётко определите предмет закупки. Если вы закупаете услуги — описывайте услугу, а не оборудование, которое используется для её оказания.
- Оценивайте необходимость каждого требования. Прежде чем включить в документацию требование к оборудованию, задайте себе вопрос:
- Передаётся ли это оборудование заказчику?
- Является ли оно неотъемлемой частью результата услуги?
- Может ли участник оказать услугу с использованием иного оборудования?
- Используйте функциональные, а не технические требования. Вместо указания конкретных технических характеристик оборудования (скорость вращения, длина вала и т.п.) лучше указать функциональные требования к результату услуги (например, «обеспечение чистоты поверхности до определённого уровня»).
5.2. При установлении квалификационных требований
- Не требуйте наличия оборудования на момент подачи заявки. Участник вправе приобрести или арендовать оборудование после заключения договора.
- Не требуйте документы, подтверждающие право собственности на оборудование. Это ограничивает конкуренцию и признаётся ФАС нарушением.
- Если наличие определённого оборудования критично для оказания услуги, предусмотрите в проекте договора обязанность исполнителя использовать оборудование, соответствующее определённым требованиям, но не требуйте подтверждения этого на этапе подачи заявки.
5.3. При проверке заявок
- Оценивайте заявку на соответствие предмету закупки. Если участник предлагает оказать услугу с использованием иного оборудования, но при этом гарантирует достижение требуемого результата — это не является основанием для отклонения.
- Не отклоняйте заявку по формальным основаниям. Отсутствие детализированного описания оборудования в заявке не является нарушением, если предметом закупки является услуга.
6. Рекомендации поставщикам
6.1. При обнаружении избыточных требований
Если вы видите, что документация содержит требования к оборудованию, не соответствующему предмету закупки:
- Подайте жалобу в ФАС до окончания срока подачи заявок. ФАС при поступлении жалобы приостанавливает закупку до завершения рассмотрения.
- Аргументируйте жалобу ссылками на пункты 2 и 3 части 10 статьи 4 Закона № 223-ФЗ, а также на принципы равноправия и отсутствия дискриминации (часть 1 статьи 2 Закона № 223-ФЗ).
6.2. При подаче заявки
- Не предоставляйте избыточную информацию. Если в документации содержатся требования, не соответствующие предмету закупки, вы не обязаны их выполнять.
- В случае отклонения заявки по причине непредоставления информации об оборудовании — обжалуйте это решение в ФАС.
7. Ответы на частые вопросы (FAQ)
Вопрос 1. Всегда ли установление требований к оборудованию при закупке услуг является нарушением?
Ответ: Нет, не всегда. Если оборудование передаётся заказчику или является неотъемлемой частью результата услуги (например, при закупке услуги по монтажу оборудования с последующей передачей заказчику), требования к такому оборудованию могут быть законными. Однако требования должны быть обоснованными и не создавать необоснованных барьеров.
Вопрос 2. Может ли заказчик требовать от участника наличия оборудования на момент подачи заявки?
Ответ: Нет, не может. Закон № 223-ФЗ не обязывает участника иметь используемый для оказания услуг товар на момент подачи заявки.
Вопрос 3. Можно ли установить требования к квалификации персонала, оказывающего услуги?
Ответ: Да, можно, если такие требования объективно необходимы для качественного оказания услуг и не создают необоснованных барьеров.
Вопрос 4. Какие документы может требовать заказчик при закупке услуг?
Ответ: Заказчик вправе требовать документы, подтверждающие квалификацию участника, наличие необходимых разрешений и лицензий, а также опыт оказания аналогичных услуг. Требовать документы на оборудование, которое не передаётся заказчику, неправомерно.
Заключение: главные уроки по делу № 223ФЗ-193/25
Решение ФАС от 12 мая 2025 года по делу № 223ФЗ-193/25 стало важным прецедентом в сфере закупок по 223-ФЗ. Ключевые выводы:
Каждый заказчик при формировании документации по 223-ФЗ должен помнить: предмет закупки определяет перечень требований. Если вы закупаете услуги — описывайте услуги, а не оборудование. Любые избыточные требования, не соответствующие предмету закупки, могут быть признаны ФАС нарушением с соответствующими последствиями.
Экспертное мнение: комментарий Евгения Красавина, руководителя учебного центра PRO-ABILITY
Решение ФАС от 12 мая 2025 года по делу № 223ФЗ-193/25 — это классический пример того, как заказчики запутывают предмет закупки и способ его исполнения. В практике учебного центра PRO-ABILITY мы регулярно сталкиваемся с ситуациями, когда заказчики, закупая услуги, пытаются «привязать» исполнителя к конкретному оборудованию, хотя это оборудование не является предметом закупки и не передаётся заказчику.
В чём суть ошибки заказчика?
Заказчик закупал услуги по уборке, но в техническом задании описал не результат услуги (чистоту, периодичность, качество), а характеристики чистящей машины — скорость вращения, длину вала, тип управления. При этом оборудование оставалось у исполнителя и не передавалось заказчику. Фактически заказчик пытался «зайти через чёрный ход»: вместо того чтобы требовать качественный результат, он требовал конкретный инструмент для его достижения.
Почему это нарушение?
ФАС справедливо указала на нарушение пунктов 2 и 3 части 10 статьи 4 Закона № 223-ФЗ. Эти нормы требуют, чтобы в документации были указаны требования к содержанию заявки и описанию предмета закупки. Но предметом закупки являются услуги, а не оборудование. Участник не обязан на момент подачи заявки иметь это оборудование. Он может приобрести его позже, арендовать или привлечь субподрядчика. Требуя детального описания оборудования в заявке, заказчик создаёт необоснованные барьеры и ограничивает конкуренцию.
Что говорит сложившаяся практика ФАС?
Позиция антимонопольного органа по данному вопросу последовательна и подтверждается другими делами. В обзоре практики ФАС за декабрь 2025 года указано: при закупке услуг по уборке требование указывать наименование и артикул используемого товара признано лишним, отклонение заявки — необоснованным. ФАС неоднократно подчёркивала: по Закону № 223-ФЗ участник не обязан на момент подачи заявки иметь в наличии товар, используемый для оказания услуг.
Какую стратегию выбрать заказчику?
В учебном центре PRO-ABILITY мы рекомендуем нашим клиентам:
- Разделять предмет закупки и способ его исполнения. Если вы закупаете услуги — описывайте результат (чистоту, качество, сроки, периодичность). Не описывайте инструмент (оборудование, материалы), если он не передаётся вам.
- Использовать функциональные требования. Вместо «скорость вращения вала — 0...1385 об/мин» пишите «обеспечение качественной очистки поверхности от загрязнений в соответствии с установленными нормативами». Это даёт участникам свободу выбора способа достижения результата и расширяет конкуренцию.
- Если наличие определённого оборудования критично — перенесите это требование в проект договора, а не в требования к заявке. Например, предусмотрите обязанность исполнителя использовать оборудование, соответствующее определённым стандартам, но не требуйте подтверждения этого на этапе подачи заявки.
- Помнить о принципах Закона № 223-ФЗ. Часть 1 статьи 2 Закона № 223-ФЗ устанавливает принципы равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции. Любое требование должно проверяться на соответствие этим принципам.
В учебном центре PRO-ABILITY мы включили разбор этого дела в программу повышения квалификации для специалистов по закупкам как один из наиболее показательных примеров 2025 года. Это дело наглядно демонстрирует, что закупка услуг — это закупка результата, а не инструмента.
