Можно ли объединять серверы и ноутбуки в один лот? Анализ практики применения Постановления № 1875
В сфере государственных и муниципальных закупок часто возникает вопрос: можно ли объединять разные виды техники в один лот , например, серверы и ноутбуки, без риска ограничения конкуренции? Ответ на этот вопрос зависит от правильной трактовки положений Постановления Правительства РФ № 1875 от 26 декабря 2022 года , а также от соблюдения требований Федерального закона № 44-ФЗ о контрактной системе.
Правовая основа
1. Понятие «лот» в законодательстве
Согласно статье 39 44-ФЗ:
«Лотом признаётся совокупность однородных товаров, работ или услуг, закупаемых у одного поставщика (подрядчика, исполнителя), если эти товары, работы или услуги могут быть выполнены или поставлены одной организацией».
То есть объединение нескольких позиций в один лот допустимо, если:
- Товары/работы/услуги являются однородными ;
- Их можно выполнить/поставить одной организацией ;
- Объединение не создаёт барьеров для участия других конкурентов .
2. Применение Постановления № 1875
Постановление № 1875 регулирует применение национального режима , то есть запреты и ограничения на закупку товаров, происходящих из иностранных государств. В приложениях к документу указаны:
- Приложение № 1 : Запрещённые к закупке товары;
- Приложение № 2 : Ограниченные к закупке товары.
Однако это не исключает возможность объединения разных товаров в один лот, если они относятся к одной товарной категории и не нарушают принципы открытости и равенства участников закупки .
3. Можно ли объединять серверы и ноутбуки в один лот?
Юридическая позиция
Серверы и ноутбуки:
- относятся к одной товарной категории (компьютерная техника);
- имеют разную функциональность , но могут быть поставлены одним поставщиком;
- их объединение не ограничивает возможности участников закупки , если заказчик не устанавливает дискриминационных условий .
Таким образом, объединение серверов и ноутбуков в один лот не противоречит требованиям 44-ФЗ , если:
- Участникам предоставляется равный доступ к информации;
- Условия закупки не заведомо усложняют участие определённых категорий поставщиков;
- Контролируются требования национального режима согласно Постановлению № 1875.
Анализ судебной практики и решений антимонопольных органов
Пример 1: Решение ФАС России от 2025 г., дело № 28/06/105-3113/2025
Объект закупки: поставка и установка комплектов программно-аппаратных комплексов
Вывод:
Комиссия отметила, что объединение различных видов оборудования в один лот не является нарушением закона, если:
- оборудование относится к одной товарной группе ;
- нет дискриминационных условий ;
- применяются стандартные ограничения на иностранную продукцию согласно Постановлению № 1875.
Рекомендации для заказчиков
Используйте комбинированные лоты , если:
- Технические характеристики товаров позволяют их объединить;
- Это улучшает эффективность закупки и снижает издержки.
Не устанавливайте дополнительные требования , которые могут создать барьеры для участников :
- Не навязывайте конкретные бренды или модели;
- Не требуйте наличия лицензий, если они не обязательны;
- Не указывайте технические параметры, выходящие за рамки КТРУ.
Соблюдайте требования Постановления № 1875 :
- Если серверы или ноутбуки попадают под ограничения, требуется указание номера реестровой записи ;
- Для ограниченных товаров необходимо подтверждать происхождение (через реестр российской промышленной продукции).
Рекомендации для участников закупок
Проверьте, какие товары включены в лот :
- Убедитесь, что все товары соответствуют вашим возможностям поставки ;
- Проверьте, какие требования установлены к стране происхождения.
Обращайте внимание на наличие реестровых записей :
- Если требуется указание номера реестровой записи, убедитесь, что он действителен ;
- При наличии ошибок — подавайте жалобы в УФАС .
Если объединение лотов нарушает ваши права :
- Подавайте жалобы на нарушение ч. 6 ст. 31 44-ФЗ , которая запрещает произвольное ограничение участия в закупке.
Что важно помнить
Однородность товаров
Серверы и ноутбуки — однородные товары, поэтому объединение возможно
Национальный режим
Применяются стандартные ограничения по Постановлению № 1875
Конкуренция
Объединение лотов не должно ограничивать доступ к закупке
Реестровые записи
Участники должны подтверждать происхождение товаров
Заключение
Объединение серверов и ноутбуков в один лот не ограничивает конкуренцию , если такое объединение обосновано и не нарушает принципов открытости и равенства участников . Такая практика позволяет оптимизировать закупочные процедуры , снизить издержки и ускорить процесс закупки . Однако заказчики должны строго соблюдать требования 44-ФЗ и Постановления № 1875 , особенно в части подтверждения страны происхождения товаров .
Практические выводы
- Объединение лотов допускается, если товары принадлежат к одной категории и могут быть поставлены одной организацией.
- Национальный режим должен применяться в соответствии с Постановлением № 1875, включая указание номера реестровой записи.
- Отказ от заявки только на основании того, что товары находятся в разных позициях КТРУ, может быть признан неправомерным , если они относятся к одной группе.
