Повышение НДС до 22% в 2026 году: Как Минстрой разрешил менять сметы и проходить экспертизу без повторных процедур
С 1 января 2026 года ставка НДС в России повышается с 20% до 22%. Это изменение затрагивает все отрасли экономики, но особенно чувствительно для капитального строительства, где суммы контрактов и, соответственно, налоговые суммы велики. Письмо Минстроя России от 25.12.2025 № 80914-АГ/09 дало долгожданные и крайне важные разъяснения о порядке работы с проектной и сметной документацией в этот переходный период. В статье мы детально разберем позицию ведомства, ответим на ключевые вопросы заказчиков и проектировщиков и предоставим практические инструменты для корректировки документации без срыва сроков и лишних административных барьеров.
1. Контекст проблемы: почему повышение НДС создает сложности для строительства?
В капитальном строительстве стоимость объекта определяется на этапе проектно-сметной документации (ПСД). Ее ключевой раздел — сводный сметный расчет (ССР), который включает в себя все затраты, в том числе НДС. До получения положительного заключения государственной экспертизы (или негосударственной в установленных случаях) начинать строительство и заключать контракт на него нельзя.
Возникает дилемма:
- Проект, разработанный и отправленный на экспертизу в 2025 году, содержит расчеты с НДС 20%.
- Положительное заключение экспертизы может быть получено в конце 2025 или уже в 2026 году.
- Заказчик планирует заключать контракт и проводить оплату в 2026 году по новой ставке НДС — 22%.
Вопрос: Нужно ли заново переделывать всю сметную документацию и проходить повторную экспертизу только из-за изменения налоговой ставки? Минстрой дал четкий и положительный ответ.
2. Ключевые разъяснения Минстроя в письме № 80914-АГ/09
Позиция министерства базируется на двух основополагающих тезисах, которые снимают главные опасения участников инвестиционно-строительного процесса.
Тезис 1: Изменения можно внести НЕПОСРЕДСТВЕННО В ПРОЦЕССЕ экспертизы.
Если документация находится на рассмотрении государственной экспертизы, и в ходе этого процесса вступает в силу новый закон об НДС, заказчик (или по его поручению проектировщик) имеет право внести соответствующие изменения.
- Как это сделать: Подать в экспертную организацию уточненные материалы: скорректированные формы сметной документации (ССР, объектные и локальные сметные расчеты) и, при необходимости, обновленное заявление.
- Крайний срок: Изменения должны быть представлены не позднее чем за 10 рабочих дней до истечения установленного срока проведения экспертизы. Это критически важное условие, которое требует оперативности.
Тезис 2: Положительное заключение экспертизы НЕ ТРЕБУЕТ ПОВТОРЕНИЯ из-за изменения ставки НДС.
Это самый значимый пункт разъяснений. Если положительное заключение уже получено (на дату его выдачи ставка была 20%), то последующее изменение ставки НДС не является основанием для направления этой документации на повторную государственную экспертизу.
- Логика: Экспертиза проверяет соответствие проекта техническим регламентам, правильность применения сметных нормативов, расчетов и т.д. Ставка НДС — это внешний экономический параметр, изменение которого не влияет на технические решения, объемы работ или применяемые расценки. Поэтому пересчет итоговой стоимости в новой налоговой реальности может быть произведен без повторного прохождения всей длительной и дорогостоящей экспертной процедуры.
3. Практические сценарии и алгоритмы действий
Разберем два основных сценария, с которыми столкнутся заказчики.
Сценарий 1: Документация находится на экспертизе в переходный период (конец 2025 – начало 2026).
Пошаговый алгоритм:
- Мониторинг сроков. Непрерывно отслеживать статус и сроки проведения экспертизы.
- Принятие решения. Немедленно после официального опубликования закона о повышении НДС принять решение о корректировке.
- Подготовка пакета изменений. Поручить проектировщику оперативно пересчитать сводный сметный расчет и связанные формы, заменив ставку 20% на 22%.
- Соблюдение дедлайна. Направить корректировки в экспертную организацию строго за 10 и более рабочих дней до окончания срока экспертизы. Лучше сделать это как можно раньше.
- Получение заключения. Экспертиза рассматривает обновленные документы и выдает заключение, в котором стоимость проекта уже указана с учетом НДС 22%.
Сценарий 2: Положительное заключение экспертизы уже получено (в 2025 году).
Пошаговый алгоритм:
- Отсутствие паники. Понимать, что повторная экспертиза не требуется на основании прямого разъяснения Минстроя.
- Корректировка для закупки и контракта. Перед размещением извещения о закупке на выполнение работ по этому проекту и заключением контракта обязательно пересчитать конечную цену с применением ставки 22%.
- Документальное оформление. Издать распорядительный документ (например, приказ заказчика) о применении к утвержденной сметной стоимости корректирующего коэффициента на изменение ставки НДС. Формула: К = (100% + 22%) / (100% + 20%) = 122/120 ≈ 1.01667.
- Использование в закупке. В документации о закупке и проекте контракта указать: «Цена контракта определяется как сметная стоимость, утвержденная положительным заключением экспертизы №... от ... (с НДС 20%), умноженная на коэффициент 1.01667 для приведения к ставке НДС 22%».
4. Пример пересчета сметной стоимости
Исходные данные:
- Сметная стоимость строительства по положительному заключению экспертизы от декабря 2025 года: 120 000 000 рублей (включая НДС 20%).
- В этой сумме: стоимость работ/материалов без НДС = 120 000 000 / 1.20 = 100 000 000 руб.
- Сумма НДС 20% = 100 000 000 * 0.20 = 20 000 000 руб.
Пересчет для применения в 2026 году:
- Стоимость без НДС остается неизменной: 100 000 000 руб. (база для налога не меняется).
- Новая сумма НДС по ставке 22%: 100 000 000 * 0.22 = 22 000 000 руб.
- Новая полная стоимость с НДС 22%: 100 000 000 + 22 000 000 = 122 000 000 руб.
Проверка коэффициентом: 120 000 000 * 1.01667 = 122 000 400 руб. (небольшая погрешность из-за округления коэффициента).
Итог: Для заключения контракта в 2026 году заказчик будет исходить из цены 122 млн рублей.
5. Сводная таблица: Порядок действий в зависимости от стадии проекта
6. Риски и типичные ошибки, которых следует избегать
Ошибка: Пропуск 10-дневного срока при корректировке в процессе экспертизы.
- Последствие: Экспертиза будет завершена на основе старых данных с НДС 20%. Дальнейший пересчет потребует организационных усилий и пояснений при закупке.
- Защита: Внедрить контроль сроков и назначить ответственного за мониторинг.
Ошибка: Инициирование повторной экспертизы по собственной инициативе.
- Последствие: Бессмысленная трата времени (до 3-х месяцев) и денег (экспертиза оплачивается).
- Защита: Строго следовать разъяснению Минстроя. Информировать о нем всех участников процесса, включая внутренние контролирующие службы.
Ошибка: Неправомерное увеличение базы (стоимости без НДС).
- Последствие: Изменение ставки НДС не должно влиять на расчеты в базисном или текущем уровне цен. Меняется только итоговая налоговая сумма. Начисление НДС на уже включенный в смету НДС — грубая ошибка.
- Защита: Использовать четкую формулу: Новая цена = (Старая цена / 1.20) * 1.22 или применение коэффициента 1.01667 к итогу.
Ошибка: Отсутствие документального оформления пересчета.
- Последствие: Претензии со стороны финансового контроля и аудита о необоснованном увеличении цены контракта.
- Защита: Издать официальный приказ или распоряжение с расчетом, ссылкой на заключение экспертизы и на письмо Минстроя № 80914-АГ/09.
7. Выводы и итоговые рекомендации
Письмо Минстроя России № 80914-АГ/09 — это документ, который стабилизирует рынок в переходный период. Он предотвращает административный коллапс, связанный с потенциальной необходимостью массового переоформления тысяч проектов.
Главные выводы для участников процесса:
- Для Заказчиков: Вы получили правовой инструмент для оперативного приведения стоимости в соответствие с законодательством без прохождения повторной экспертизы. Ваша задача — правильно документально оформить пересчет.
- Для Проектировщиков: Вы должны быть готовы к оперативному пересчету смет для проектов, находящихся на экспертизе, в сжатые сроки.
- Для Экспертных организаций: Необходимо принимать корректировки, представленные в установленный 10-дневный срок, и не требовать повторного прохождения всей процедуры для уже одобренных проектов.
Итоговая рекомендация: Всем сторонам следует руководствоваться данным разъяснением как официальной позицией регулятора. Это позволит минимизировать споры, сохранить сроки реализации инвестиционных проектов и корректно заключить госконтракты в новом налоговом периоде.
