Утвердил новые методрекомендации, направленные на осуществление внутреннего государственного и муниципального финансового контроля в отношении предоставления и использования субсидий. Методические рекомендации призваны создать единый подход к проверкам, проводимым органами внутреннего контроля. Они служат практическим руководством для органов контроля при проведении проверок и обследований.
Приказ Минфина РФ от 10.12.2024 N 547
"Об утверждении Методических рекомендаций по осуществлению внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля в отношении предоставления и (или) использования субсидий на финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания, в том числе в рамках исполнения государственного (муниципального) социального заказа на оказание государственных (муниципальных) услуг в социальной сфере, предоставленных в соответствии с абзацем первым пункта 1 статьи 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации бюджетным и автономным учреждениям, и (или) их отражения в бухгалтерском учете и бухгалтерской (финансовой) отчетности"
Общие положения
• Методические рекомендации разработаны для обеспечения единого подхода к проверкам и обследованиям субсидий бюджетным и автономным учреждениям.
• Рекомендации носят рекомендательный характер и не устанавливают обязательных требований.
• Применяются при формировании ведомственных стандартов и проведении проверок.
Формирование перечня основных вопросов
• Перечень основных вопросов определяется на основе изучения бюджетного законодательства, порядка формирования и финансового обеспечения государственного задания, Соглашений и учредительных документов.
• Основные вопросы для Учредителей включают соблюдение бюджетного законодательства и условий Соглашения.
• Основные вопросы для Учреждений включают соблюдение Порядка формирования и финансового обеспечения задания, условий Соглашения, законодательства о контрактной системе и требований к бухгалтерскому учету.
Проведение проверки
• Проверка включает изучение соблюдения бюджетного законодательства, нормативных правовых актов и условий Соглашения.
• Проверка может включать анализ бухгалтерской отчетности и требований к закупкам.
• Результаты проверки оформляются в соответствии с федеральными стандартами внутреннего государственного финансового контроля.
Контрольные действия при проверке
• Контрольные действия рекомендуется осуществлять с учетом методических рекомендаций по оценке действий объекта контроля.
• Рекомендации утверждены приказом Министерства финансов РФ от 30 ноября 2023 г. N 532.
Проверка соответствия государственного задания
• Соответствие государственного задания требованиям статьи 69.2 БК РФ и Порядка формирования государственного задания.
• Соответствие содержания и формы государственного задания.
• Включение государственных услуг в общероссийские, федеральные и региональные перечни.
• Соответствие услуг основным видам деятельности Учреждения.
• Отображение допустимых отклонений в процентах.
• Соблюдение сроков формирования и изменения государственного задания.
• Соблюдение требований к распределению показателей объема услуг между подразделениями.
• Размещение информации о государственном задании на официальном сайте.
Проверка финансового обеспечения
• Соответствие государственного задания требованиям пункта 4 статьи 69.2 БК РФ и Порядка финансового обеспечения.
• Расчет объема финансового обеспечения на основе нормативных затрат.
• Уменьшение объема финансового обеспечения на доходы от иной приносящей доход деятельности.
• Расчет и утверждение нормативных затрат на основе базовых нормативов и корректирующих коэффициентов.
Контроль за выполнением государственного задания
• Осуществление контроля за выполнением государственного задания Учреждением.
• Отклонение фактических расходов от нормативных затрат.
• Соответствие изменений объемов финансового обеспечения Порядку финансового обеспечения.
• Контроль за возвратом Субсидии в случае невыполнения государственного задания.
Дополнительные условия в Соглашении
• Наличие условий в Соглашении, предусмотренных Порядком формирования и финансового обеспечения.
Соблюдение ограничений годового размера Субсидии
• Соблюдение графика и сроков перечисления Субсидии
• Определение прав, обязанностей и ответственности сторон
Предоставление Субсидий
• Для федеральных бюджетных и автономных учреждений: нормативный правовой акт Правительства РФ и Соглашение
• Для бюджетных и автономных учреждений субъекта РФ: нормативный правовой акт высшего исполнительного органа субъекта РФ и Соглашение
• Для муниципальных бюджетных и автономных учреждений: муниципальный правовой акт местной администрации и Соглашение
Отсутствие фактов предоставления Субсидий с нарушением условий
• Направление претензии о невыполнении обязательств
• Направление расчета объема Субсидии, подлежащей возврату
Проверка Учредителя
• Анализ соблюдения требований к формированию и ведению перечней
• Актуализация региональных перечней и уточнение нормативных правовых актов
Проверка Учреждений
• Соблюдение показателей государственного (муниципального) задания
• Сроки и полнота представления отчетности
• Требования к порядку финансового обеспечения оказания услуг обособленными подразделениями
Раздельный бухгалтерский учет
• Осуществление раздельного учета по видам деятельности
• Соблюдение требований приказов Министерства финансов РФ
Проверка предельных цен и тарифов
• Проверка соответствия предельных цен и тарифов законодательству
• Проверка обоснованности расчета стоимости услуг
Проверка качества и объема услуг
• Проверка причин отклонения плановых и фактических показателей
• Проверка соответствия оказанных услуг требованиям законодательства
Проверка расходов и отчетности
• Проверка осуществления расходов за счет субсидий
• Проверка достоверности отчета о выполнении госзадания
• Проверка соответствия бухгалтерской отчетности требованиям
Проверка исполнения условий соглашения
• Проверка исполнения порядка и условий соглашения
• Проверка возврата субсидий в бюджет
Оформление результатов проверки
• Оформление акта проверки по форме приказа Минфина РФ
• Отражение результатов проверки с учетом рекомендаций по оценке действий объекта контроля
Нарушения в деятельности Учредителя
• Несоблюдение порядка формирования госзадания
• Отсутствие обязательных положений в госзадании
• Нарушение порядка определения нормативных затрат
• Нарушение требований к форме и срокам формирования госзадания
• Несоблюдение условий предоставления субсидий
• Необоснованный расчет объема средств для возврата субсидий
Нарушения, выявляемые при проверке Учредителя
• Отсутствие направления претензии о невыполнении обязательств
• Отсутствие контроля за соблюдением условий предоставления субсидий
• Отсутствие мер по результатам выявления нарушений
• Неподтверждение факта проверки предварительного отчета
• Несоответствие учредительных документов видам деятельности
• Существенное превышение нормативов и расходов
• Существенное увеличение стоимости услуг
Нарушения, выявляемые при проверке Учреждения
• Расходование средств на товары, не связанные с заданием
• Несоблюдение порядка использования средств
• Несоответствие отчетности требованиям
• Неосуществление раздельного учета
• Сокрытие отклонений показателей
• Нарушение порядка установления предельных цен
Проведение обследований и оформление результатов
• Проведение исследований, осмотров и инвентаризаций
• Анализ и оценка состояния сферы деятельности
• Оформление заключения по результатам обследования
Реализация результатов проверки
• Подготовка документов для применения мер ответственности
• Применение мер административной ответственности
• Направление представлений и предписаний
• Направление материалов в другие органы при необходимости