Зарегистрироваться
Ежедневные онлайн встречи на которых эксперты учебного центра Pro-ability
разбирают с вами актуальные вопросы (госзаказа, кадров и бух. учета)
Посмотреть расписание и записаться бесплатно
быстрый ответ госзаказ
11.08.2026
 Баллы локализации для термометров холодовой цепи: суд запретил применять требования ПП № 719 без доказательств — разбор дела № А12-31765/2025

Суд запретил требовать баллы локализации для электронных термометров холодовой цепи: расширительное толкование Постановления № 719 привело к ошибке и отмене результатов закупки

Введение: когда ошибка в классификации товара рушит результаты закупки

Применение национального режима при закупках товаров по 44-ФЗ требует от заказчиков не только знания нормативных актов, но и умения правильно квалифицировать закупаемую продукцию. Ошибка в определении кода ОКПД2 или неверное толкование требований Постановления № 719 может привести к незаконному отклонению добросовестного поставщика, жалобе в УФАС и отмене результатов закупки.
Именно это произошло в деле о закупке электронных термометров для контроля холодовой цепи. Заказчик, применив ограничение по Постановлению № 1875, решил, что эти термометры подпадают под абзац 33 примечаний к Постановлению № 719 (аппараты для функциональной диагностики с кодом ОКПД2 26.60.12.120) и требуют подтверждения локализации не менее 100 баллов. Заявка участника, представившего реестровую запись без сведений о баллах, была признана иностранной.
Однако Арбитражный суд Волгоградской области в решении от 16 июня 2026 года по делу № А12-31765/2025 встал на сторону поставщика и УФАС, подтвердив: электронные термометры для контроля холодовой цепи не относятся к медицинским диагностическим аппаратам, а значит, требование о наличии баллов в реестровой записи для них не действует.
В этой статье мы детально разберём фабулу дела, правовые позиции суда, ключевые выводы для заказчиков и поставщиков, а также дадим практические рекомендации, как избежать подобных ошибок при применении национального режима.

1. Фабула дела: как закупка термометров привела к судебному спору

1.1. Проведение закупки и установление ограничения

Государственное казённое учреждение Волгоградской области «Центр организации закупок» провело запрос котировок на поставку электронных термометров для контроля холодовой цепи. В извещении заказчик установил ограничение закупок иностранных товаров в соответствии с позицией 310 приложения № 2 к Постановлению Правительства РФ № 1875.

1.2. Позиция участников и решение комиссии

В закупке участвовали два ключевых участника:
Участник Действие Решение комиссии
Участник № 1 Представил номер реестровой записи из РРПП № 10246796, подтверждающий российское происхождение товара ❌ Заявка признана иностранной из-за отсутствия в реестровой записи сведений о баллах локализации
Участник № 2 Указал российское происхождение товара, но не представил номер реестровой записи 🏆 Признан победителем закупки
💡

Правовая коллизия: Комиссия заказчика фактически применила к термометрам для холодовой цепи требования о минимальном количестве баллов локализации, предусмотренные Постановлением Правительства РФ № 719 для иной продукции — аппаратов для функциональной диагностики с кодом ОКПД2 26.60.12.120.

1.3. Решение УФАС и обращение в суд

УФАС по Волгоградской области признало действия комиссии заказчика нарушением пункта 4 части 12 статьи 48 Закона № 44-ФЗ. Антимонопольный орган установил, что комиссия неправомерно признала соответствующей заявку участника, который не представил номер реестровой записи, и проигнорировала заявку другого участника, который такую запись предоставил.
Заказчик обратился в Арбитражный суд Волгоградской области с требованием признать решение УФАС незаконным.

2. Правовая позиция суда: три ключевых вывода

Арбитражный суд Волгоградской области отказал заказчику в удовлетворении требований и признал решение антимонопольного органа законным и обоснованным. Суд сформулировал три ключевых правовых вывода.

2.1. Реестровая запись обязательна, но баллы — не всегда

Суд подтвердил, что в соответствии с Постановлением № 1875 для подтверждения происхождения товаров из Российской Федерации необходимо указание номера реестровой записи из реестра российской промышленной продукции. Простое декларирование страны происхождения без предоставления номера реестровой записи не является надлежащим подтверждением.
Однако суд также указал: в реестровой записи может отсутствовать информация о баллах, если они не предусмотрены для данного вида товара. Наличие или отсутствие баллов не отменяет обязательность указания номера реестровой записи как основного документа, подтверждающего происхождение товара.

2.2. Электронные термометры для холодовой цепи — не диагностические аппараты

Ключевой вывод суда: электронный термометр для контроля холодовой цепи не относится к аппаратам для функциональных диагностических исследований или для контроля физиологических параметров, применяемым в медицинских целях.
Закупаемый товар имел код ОКПД2 26.51.51.140 («Термометры»). Вместе с тем комиссия фактически применила требования о баллах локализации, установленные для продукции с кодом 26.60.12.120 («Аппараты для функциональных диагностических исследований или для контроля физиологических параметров, применяемые в медицинских целях»).
В материалах дела отсутствовали доказательства того, что термометр электронный для контроля холодовой цепи относится к указанной медицинской продукции.

2.3. Отсутствие баллов не делает товар иностранным

Суд указал, что отсутствие сведений о баллах в реестровой записи РРПП № 10246796 само по себе не свидетельствует о несоответствии товара требованиям национального режима и не позволяет признавать его иностранным.
Комиссия по осуществлению закупок не имела правовых оснований для признания заявки победителя соответствующей требованиям извещения, что является нарушением части 4 части 12 статьи 48 Закона № 44-ФЗ.

3. Нормативная база: что говорят Постановления № 719 и № 1875

3.1. Постановление № 719: балльная система локализации

Постановление Правительства РФ от 17 июля 2015 года № 719 устанавливает балльную систему оценки уровня локализации производства на территории РФ. Для разных товарных групп установлены различные минимальные пороги баллов.
В абзаце 33 примечаний к Постановлению № 719 содержится код ОКПД2 26.60.12.120 — «Аппараты для функциональных диагностических исследований или для контроля физиологических параметров, применяемые в медицинских целях». Для этой продукции с 2025 года установлено требование о совокупном количестве баллов не менее 100.
Важно: это требование применяется только к продукции, прямо поименованной в соответствующей позиции Постановления № 719.

3.2. Постановление № 1875: ограничение закупок иностранных товаров

Постановление Правительства РФ от 23 декабря 2024 года № 1875 устанавливает национальный режим при закупках, включая запреты, ограничения и преимущества для российских товаров.
Позиция 310 приложения № 2 к Постановлению № 1875 содержит ограничение закупок иностранных товаров, которое распространяется на определённые виды медицинских изделий.
Для подтверждения российского происхождения товара участник обязан представить номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции.

3.3. Соотношение двух документов

Ключевой принцип, который подтвердил суд: балльная локализация применяется только к товарам, прямо поименованным в позициях Постановления № 719.
Если товар входит в перечень ограничений Постановления № 1875, это не означает автоматического распространения на него балльных требований Постановления № 719. Для применения балльных требований необходимо, чтобы товар был прямо поименован в соответствующей позиции Постановления № 719 с указанием конкретного кода ОКПД2.

4. Типичные ошибки заказчиков при применении балльных требований

4.1. Ошибка 1. Автоматическое распространение балльных требований

Суть ошибки: заказчик видит, что товар подпадает под ограничение по Постановлению № 1875, и автоматически требует подтверждения баллов по Постановлению № 719, даже если для данного товара баллы не установлены.
Последствие: неправомерное отклонение заявок добросовестных поставщиков, жалобы в УФАС, отмена результатов закупки, судебные разбирательства.
Как избежать: проверяйте, установлены ли балльные требования для конкретного кода ОКПД2 закупаемого товара в Постановлении № 719. Не путайте наличие товара в перечне ограничений ПП № 1875 с наличием балльных требований в ПП № 719.

4.2. Ошибка 2. Путаница с кодами ОКПД2

Суть ошибки: заказчик ошибочно относит товар к другому коду ОКПД2, для которого установлены балльные требования.
Последствие: аналогично — неправомерное отклонение заявок и судебные споры.
Как избежать: точно определяйте код ОКПД2 закупаемого товара. Используйте официальные классификаторы и, при необходимости, консультируйтесь со специалистами.

4.3. Ошибка 3. Требование баллов без доказательств

Суть ошибки: заказчик требует от участника подтверждения баллов, но не может доказать, что для данного товара балльные требования установлены.
Последствие: суд признает такие требования незаконными.
Как избежать: прежде чем требовать от участника подтверждение баллов, убедитесь, что у вас есть документальное основание — прямое указание в Постановлении № 719 на конкретный код ОКПД2 закупаемого товара.

5. Практические рекомендации для заказчиков

5.1. Алгоритм проверки применения балльных требований

Шаг Действие Пояснение
1 Определить точный код ОКПД2 закупаемого товара Используйте официальные классификаторы
2 Проверить, включён ли товар в перечень ограничений ПП № 1875 Определить необходимость применения защитных мер
3 Проверить, установлены ли балльные требования для данного кода ОКПД2 в ПП № 719 Не путайте с ПП № 1875
4 Если баллы не установлены — не требовать их подтверждения Важно: Отсутствие баллов не является основанием для отклонения
5 Если баллы установлены — требовать реестровую запись с указанием баллов Убедитесь, что товар прямо поименован

5.2. Чего делать нельзя

Запрет для заказчика Последствие / Риски
❌ Автоматически распространять балльные требования на всю продукцию, подпадающую под ограничения ПП № 1875 Неправомерное отклонение заявок, жалобы в ФАС, отмена закупки
❌ Требовать баллы без доказательства, что они установлены для данного кода ОКПД2 Суд признает требования незаконными
❌ Игнорировать реестровую запись участника только из-за отсутствия баллов Нарушение установленного порядка оценки и сопоставления заявок
❌ Признавать заявку иностранной без достаточных оснований Обоснованные жалобы в УФАС, затяжные судебные споры и штрафы

5.3. Что делать при сомнениях

Если вы сомневаетесь, установлены ли балльные требования для закупаемого товара:
  1. Проверьте официальный текст Постановления № 719 с учётом всех изменений.
  2. Сверьте код ОКПД2 закупаемого товара с кодами в Постановлении № 719.
  3. Обратитесь за разъяснениями в Минпромторг или уполномоченные органы.
  4. Проконсультируйтесь с юристами, специализирующимися на закупочном праве.

6. Практические рекомендации для поставщиков

Рекомендация Пояснение
Всегда предоставляйте номер реестровой записи из РРПП Это обязательное требование при ограничениях по ПП № 1875
Проверяйте, установлены ли баллы для вашего товара Если баллы не установлены, их отсутствие не должно быть препятствием для допуска заявки
При необоснованном отклонении — обжалуйте решение Ссылайтесь на актуальную судебную практику, в том числе на дело № А12-31765/2025
Сохраняйте все документы, подтверждающие соответствие товара Это поможет сформировать сильную правовую позицию в случае судебного спора

6.2. Что делать при необоснованном отклонении

Если заказчик отклонил вашу заявку из-за отсутствия баллов, хотя для вашего товара они не установлены:
  1. Зафиксируйте факт отклонения и его основание.
  2. Подготовьте письменные возражения со ссылкой на Постановление № 719 и судебную практику.
  3. Подайте жалобу в УФАС.
  4. При необходимости — обращайтесь в суд.

7. Ответы на частые вопросы (FAQ)

Вопрос 1. Всегда ли наличие товара в перечне ограничений ПП № 1875 означает, что для него установлены балльные требования по ПП № 719?
Ответ: Нет, не всегда. Это два разных документа с разными целями. Наличие товара в перечне ограничений ПП № 1875 не означает автоматического распространения на него балльных требований ПП № 719. Балльные требования применяются только к товарам, прямо поименованным в соответствующих позициях ПП № 719.
Вопрос 2. Можно ли требовать от участника подтверждения баллов, если для его товара баллы не установлены?
Ответ: Нет, нельзя. Отсутствие баллов не является основанием для отклонения заявки, если для данного товара балльные требования не установлены.
Вопрос 3. Что делать, если заказчик отклонил заявку из-за отсутствия баллов, хотя для товара баллы не установлены?
Ответ: Обжаловать решение заказчика в УФАС. В случае необходимости — обращаться в суд. Ссылайтесь на решение Арбитражного суда Волгоградской области по делу № А12-31765/2025 как на прецедент.
Вопрос 4. Какой код ОКПД2 у электронных термометров для контроля холодовой цепи?
Ответ: В рассмотренном деле суд указал код 26.51.51.140 («Термометры»). Однако в других источниках встречается код 26.60.12.122. В любом случае, эти коды не относятся к аппаратам для функциональной диагностики с кодом 26.60.12.120.
Вопрос 5. Какие последствия для заказчика при неправомерном отклонении заявки?
Ответ: Жалоба в УФАС, признание действий комиссии нарушением Закона № 44-ФЗ, отмена результатов закупки, возможное предписание об устранении нарушений, судебные разбирательства и репутационные потери.

Экспертное мнение: комментарий Евгения Красавина, руководителя учебного центра PRO-ABILITY

«Решение Арбитражного суда Волгоградской области по делу № А12-31765/2025 — это важный прецедент, который напоминает заказчикам о необходимости точного применения нормативных актов. Ошибка в классификации товара и автоматическое распространение балльных требований Постановления № 719 на продукцию, для которой они не установлены, могут привести к серьёзным последствиям — от жалоб в УФАС до отмены результатов закупки.
Что я считаю самым важным в этом решении?
Во-первых, суд чётко разграничил понятия "ограничение по ПП № 1875" и "балльные требования по ПП № 719". Это два разных инструмента национального режима. Ограничение по ПП № 1875 требует подтверждения российского происхождения товара реестровой записью. А вот балльные требования по ПП № 719 применяются только к товарам, прямо поименованным в этом постановлении. Их нельзя "переносить" на другие товары автоматически.
Во-вторых, суд подтвердил, что отсутствие баллов в реестровой записи не делает товар иностранным, если для него баллы не установлены. Это важный сигнал для заказчиков: нельзя отклонять заявку только из-за пустого поля "баллы" в реестровой записи. Нужно сначала проверить: а должны ли там быть баллы?
В-третьих, суд указал на отсутствие доказательств того, что термометры для холодовой цепи относятся к диагностическим аппаратам. Это напоминание о том, что бремя доказывания лежит на заказчике. Если вы требуете от участника подтверждения баллов, вы должны быть готовы доказать, что для данного товара балльные требования установлены.
Что я рекомендую своим слушателям и клиентам в PRO-ABILITY?
Заказчикам: перед каждой закупкой проверяйте, установлены ли балльные требования для конкретного кода ОКПД2 закупаемого товара. Не путайте ПП № 1875 и ПП № 719. Если вы не уверены — консультируйтесь с юристами или используйте сервисы проверки. Ошибка в этом вопросе может стоить вам не только времени на судебные разбирательства, но и репутации.
Поставщикам: если вашу заявку отклонили из-за отсутствия баллов, а для вашего товара баллы не установлены — смело обжалуйте это решение. Ссылайтесь на решение Арбитражного суда Волгоградской области по делу № А12-31765/2025. Это ваша надёжная защита в спорах с заказчиками.
В учебном центре PRO-ABILITY мы на практических семинарах разбираем такие кейсы из судебной практики. Это помогает нашим слушателям понимать, где граница законного, и действовать в строгом соответствии с 44-ФЗ, ПП № 1875 и ПП № 719.»

Заключение

Решение Арбитражного суда Волгоградской области от 16 июня 2026 года по делу № А12-31765/2025 закрепило важный правовой принцип: требования о баллах локализации нельзя применять автоматически. Сначала необходимо доказать, что закупаемый товар относится к продукции, для которой такие требования установлены Постановлением № 719.
Ключевые выводы:
Для заказчиков Для поставщиков
Не распространяйте балльные требования ПП № 719 на товары, для которых они не установлены. Предоставляйте номер реестровой записи из РРПП — это обязательное требование.
Тщательно проверяйте код ОКПД2 закупаемого товара — не путайте его с другими кодами. Если баллы не установлены для вашего товара, их отсутствие не должно быть препятствием для допуска.
Отсутствие баллов в реестровой записи не является основанием для отклонения заявки, если они не предусмотрены. При необоснованном отклонении заявки — незамедлительно обжалуйте решение в УФАС и суде.
Бремя доказывания лежит на заказчике — будьте готовы обосновать свои требования перед контролирующими органами. В суде активно ссылайтесь на судебную практику, в том числе на дело № А12-31765/2025.
Документы-основания:

  • Решение Арбитражного суда Волгоградской области от 16.06.2026 по делу № А12-31765/2025
  • Постановление Правительства РФ от 17.07.2015 № 719
  • Постановление Правительства РФ от 23.12.2024 № 1875
  • Федеральный закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ (ст. 48)

Рекомендуем заказчикам внимательно проверять коды ОКПД2 закупаемых товаров и не применять балльные требования без достаточных оснований. Поставщикам — активно защищать свои права при необоснованном отклонении заявок. Понимание судебной практики — единственный способ избежать ошибок, претензий контролирующих органов и финансовых потерь.