Суды разъяснили, как оценивать опыт подрядчика при проверке заявок на госзакупки
Введение
Осень 2025 года принесла долгожданную ясность в один из самых спорных вопросов госзакупок по 44-ФЗ — оценку опыта подрядчиков. Арбитражный суд Волго-Вятского округа в своем постановлении от 17 сентября 2025 года № Ф01-3096/2025 детально разъяснил, как заказчики должны подходить к анализу опыта, представленного участниками закупки. Это решение поддерживает позицию антимонопольной службы и нижестоящих инстанций, подтвердив ключевой принцип: опыт участника складывается из совокупности выполненных работ и должен оцениваться комплексно. Данная статья предоставляет максимально подробный разбор этого судебного прецедента, его правовых основ и практических последствий для всех участников контрактной системы.
1. Суть судебного прецедента: что решил суд?
В основе рассматриваемого спора лежала стандартная для госзакупок ситуация. Участник закупки, ООО, для подтверждения своего опыта в сфере ремонта автомобильных дорог предоставил не один крупный контракт, а несколько муниципальных контрактов, каждый из которых предусматривал выполнение отдельных видов дорожных работ: разборку покрытия, ямочный ремонт, устройство дорожной одежды.
Заказчик, оценивая заявку, принял решение об отклонении, посчитав, что разрозненные контракты не могут свидетельствовать о наличии у участника необходимого опыта для выполнения комплексного работ по ремонту дороги.
Однако суды трех инстанций, включая Арбитражный суд Волго-Вятского округа, заняли противоположную позицию, признав отказ заказчика неправомерным. Суды установили, что представленные контракты в своей совокупности формируют необходимый опыт, даже если каждый из них в отдельности содержал лишь часть работ, предусмотренных предметом закупки. Такой подход, по мнению суда, полностью соответствует требованиям Положения об оценке заявок (постановление Правительства № 2604) и позволяет заказчику убедиться в наличии у участника требуемой квалификации.
2. Правовая основа для оценки опыта: что говорит закон?
Чтобы понять значимость решения суда, необходимо обратиться к нормативной базе, регулирующей установление дополнительных требований к участникам закупки.
- Статья 31 Федерального закона № 44-ФЗ: Частью 2 данной статьи Правительству РФ предоставлено право устанавливать для участников закупок отдельных видов работ дополнительные требования, в том числе к наличию опыта работы, связанного с предметом контракта .
- Постановление Правительства РФ от 29.12.2021 № 2571: Этот нормативный акт конкретизирует дополнительные требования. Именно он содержит исчерпывающий перечень документов, которые участник должен предоставить для подтверждения своего опыта . Заказчики не вправе требовать документы, не предусмотренные этим перечнем .
- Роль заказчика: Верховный Суд РФ подтвердил, что заказчик вправе самостоятельно устанавливать критерии оценки заявок, чтобы выявить лучшие условия исполнения контракта, и эта прерогатива направлена на выбор квалифицированного исполнителя, а не на ограничение конкуренции .
Таким образом, решение АС Волго-Вятского округа не отменяет право заказчика на установление требований, а лишь разъясняет, как эти требования должны толковаться и применяться на практике — в пользу комплексной и совокупной оценки.
3. Ключевые принципы оценки опыта после сентября 2025 года
На основании изученного судебного акта и смежных разъяснений можно выделить несколько сформировавшихся принципов.
✅ Принцип совокупной оценки
Опыт участника может складываться из нескольких контрактов или договоров. Заказчик не вправе игнорировать представленные документы на том лишь основании, что каждый из контрактов по отдельности не охватывает весь спектр работ, требуемых по новому контракту. Квалификация участника формируется именно совокупностью выполненных им работ .
✅ Приоритет первичных документов
ФАС России неоднократно разъясняла, что отсутствие сведений в Единой информационной системе (ЕИС) не является основанием для отрицания опыта участника закупки. Основное значение имеет предоставление полного пакета документов, подтверждающих выполнение работ, предусмотренного Постановлением № 2571 . Комиссия обязана оценивать именно предоставленные документы, а не только данные из реестра контрактов.
❌ Опыт субподряда vs. опыт генерального подрядчика
Этот принцип является исключением из правила о совокупной оценке и самым сложным аспектом на практике. Сложившаяся судебная и антимонопольная практика исходит из следующего:
- Опыт субподряда, как правило, не подходит для подтверждения квалификации по сложным комплексным проектам, таким как строительство или реконструкция объектов капитального строительства .
- Обоснование: Субподрядчик выполняет лишь отдельные виды работ и не несет ответственности за весь проект в целом, включая управление, координацию и сдачу объекта в эксплуатацию . Верховный Суд РФ поддержал отклонение заявки, в которой опыт подтверждался лишь договором субподряда, указав, что это не свидетельствует об опыте строительства объекта в целом .
- ФАС России подтверждает, что требование заказчика об учете опыта именно в качестве генерального подрядчика является правомерным для сложных объектов, так как направлено на обеспечение качества и снижение рисков неисполнения контракта .
Для наглядности, основные принципы оценки опыта представлены в таблице:
4. Практические рекомендации для участников закупок
Для поставщиков (подрядчиков, исполнителей):
Тщательно формируйте пакет документов об опыте. Если у вас нет одного крупного контракта, точно соответствующего предмету закупки, предоставьте несколько контрактов, которые в совокупности покрывают все необходимые виды работ или их значительную часть.
Следите за соответствием перечню из Постановления № 2571. Не предоставляйте лишних документов, но убедитесь, что в пакете есть все обязательные (исполненный договор, акты приемки и т.д.) .
Участвуйте в закупках адекватно своему опыту. Если ваш опыт основан преимущественно на работе субподрядчиком, будьте осторожны при участии в закупках, где требуется опыт генерального подрядчика для сложных объектов . Рассмотрите возможность участия в консорциуме.
Следите за соответствием перечню из Постановления № 2571. Не предоставляйте лишних документов, но убедитесь, что в пакете есть все обязательные (исполненный договор, акты приемки и т.д.) .
Участвуйте в закупках адекватно своему опыту. Если ваш опыт основан преимущественно на работе субподрядчиком, будьте осторожны при участии в закупках, где требуется опыт генерального подрядчика для сложных объектов . Рассмотрите возможность участия в консорциуме.
Для заказчиков:
Пересмотрите внутренние регламенты и подходы. При оценке заявок внедрите принцип комплексной и совокупной оценки опыта, руководствуясь новым судебным прецедентом.
Четко формулируйте требования в документации. Для сложных проектов, где критически важен опыт управления, прямо укажите в извещении о закупке, что опыт должен быть подтвержден договорами, по которым участник выступал в роли генерального подрядчика . Это позволит избежать споров и жалоб.
Не отклоняйте заявки формально. Требуйте от комиссии не просто сверки факта наличия контрактов, а содержательной оценки всей совокупности представленных документов на предмет подтверждения требуемой квалификации.
Четко формулируйте требования в документации. Для сложных проектов, где критически важен опыт управления, прямо укажите в извещении о закупке, что опыт должен быть подтвержден договорами, по которым участник выступал в роли генерального подрядчика . Это позволит избежать споров и жалоб.
Не отклоняйте заявки формально. Требуйте от комиссии не просто сверки факта наличия контрактов, а содержательной оценки всей совокупности представленных документов на предмет подтверждения требуемой квалификации.
5. Какие документы подтверждают опыт?
Согласно Постановлению Правительства № 2571, для подтверждения опыта, например, в строительстве, участник должен предоставить следующий исчерпывающий перечень документов :
- Исполненный договор (контракт).
- Акт приемки объекта капитального строительства.
- Разрешение на ввод объекта в эксплуатацию (если оно требуется по закону).
Заказчик не вправе требовать дополнительных документов, таких как платежные поручения, дополнительные соглашения и т.п. .
Заключение
Постановление Арбитражного суда Волго-Вятского округа от 17.09.2025 № Ф01-3096/2025 — это важный шаг на пути формирования единообразной и справедливой практики оценки квалификации участников госзакупок. Оно устанавливает баланс между интересами заказчиков, стремящихся получить квалифицированного исполнителя, и поставщиков, которые могут демонстрировать свой опыт комплексно, через совокупность успешно выполненных обязательств.
В то же время, для сложных и ответственных закупок сохраняется строгий подход к необходимости подтверждения опыта именно в роли генерального подрядчика. Соблюдение этих принципов всеми участниками контрактной системы позволит повысить качество отбора исполнителей и минимизировать коррупционные и конкурентные риски.
