Изменения для единственного поставщика с 1 июля 2026 года: полный обзор поправок в 44-ФЗ и переход на электронные контракты в ЕИС
Введение
С 1 июля 2026 года вступает в силу целый ряд законодательных нововведений, которые кардинально меняют правила закупок у единственного поставщика по Федеральному закону от 05.04.2013 № 44-ФЗ. Эти изменения — часть масштабной цифровой трансформации контрактной системы: бумажный документооборот окончательно уходит в прошлое, а единым центром учёта всех закупок становится Единая информационная система (ЕИС).
Что именно меняется с 1 июля 2026 года?
- обязательное заключение контрактов с единственным поставщиком по шести ключевым пунктам статьи 93 44-ФЗ в электронной форме через ЕИС;
- отмена отдельного реестра закупок малого объёма (статья 73 Бюджетного кодекса РФ прекращает действие);
- переход с Единого агрегатора торговли «Берёзка» (ЕАТ) на ЕИС для оформления и подписания контрактов и актов приёмки;
- включение всех малых закупок (в том числе осуществлённых за наличный расчёт по актам, накладным и счетам) в основной реестр контрактов ЕИС.
В этой статье мы максимально подробно разберём каждое изменение, приведём наглядные таблицы, пошаговые алгоритмы для заказчиков и поставщиков, образцы документов и ответы на самые частые вопросы. Материал будет полезен как государственным и муниципальным заказчикам, так и поставщикам, работающим по 44-ФЗ.
Нормативная база: какие документы регулируют изменения
Нововведения базируются на нескольких ключевых нормативных правовых актах. Понимание их иерархии помогает правильно применять новые правила на практике.
Сводная таблица изменений: что меняется с 1 июля 2026 года
Для быстрого понимания всех новаций сведём ключевые изменения в наглядную таблицу.
Какие пункты статьи 93 44-ФЗ попадают под изменения
С 1 июля 2026 года в обязательном порядке в электронной форме через ЕИС заключаются контракты с единственным поставщиком по следующим основаниям:
Электронные контракты в ЕИС: новый порядок работы
Что конкретно меняется
Ранее (до 30 июня 2026 года включительно) контракты с единственным поставщиком по указанным пунктам заключались исключительно на бумажном носителе. Заказчик готовил проект контракта в двух экземплярах, подписывал его собственноручно, направлял поставщику, тот подписывал, и контракт считался заключённым.
С 1 июля 2026 года этот порядок полностью заменяется на электронный документооборот через ЕИС.
Новый алгоритм работы с единственным поставщиком в ЕИС:
- Формирование проекта контракта. Заказчик в личном кабинете ЕИС создаёт проект контракта на основании решения о закупке у единственного поставщика.
- Направление поставщику. Проект контракта автоматически направляется поставщику через ЕИС (на адрес электронной почты, привязанный к учётной записи поставщика).
- Подписание поставщиком. Поставщик с помощью усиленной квалифицированной электронной подписи (УКЭП) подписывает проект контракта. Если контракт подписывает представитель юридического лица, необходима также машиночитаемая доверенность (МЧД), подтверждающая полномочия.
- Подписание заказчиком. После получения подписанного поставщиком проекта заказчик подписывает его своей УКЭП.
- Регистрация в реестре контрактов. Сведения о заключённом электронном контракте автоматически (или по запросу заказчика) включаются в основной реестр контрактов ЕИС.
Требования к электронной подписи
Для работы в ЕИС при заключении контрактов с единственным поставщиком необходимы:
Пример: как будет выглядеть контракт в ЕИС
Представим ситуацию: бюджетное учреждение (больница) закупает лекарственные препараты по решению врачебной комиссии (пункт 46 части 1 статьи 93 44-ФЗ) на сумму 150 000 рублей.
До 30 июня 2026 года: заказчик готовил бумажный контракт в двух экземплярах, подписывал у главного врача, направлял поставщику (аптеке) через курьера или почтой. Аптека подписывала контракт, один экземпляр возвращала заказчику. Весь процесс мог занимать от нескольких дней до недели.
С 1 июля 2026 года: заказчик формирует проект контракта в ЕИС, заполняет все поля (предмет, цена, сроки, ответственность). Система автоматически отправляет уведомление поставщику на электронную почту. Поставщик заходит в личный кабинет ЕИС, подписывает контракт своей УКЭП (через КриптоПро или аналогичное ПО). Заказчик видит, что контракт подписан, и также подписывает его своей УКЭП. Контракт считается заключённым с момента подписания заказчиком. Весь процесс занимает от нескольких минут до нескольких часов (в зависимости от оперативности сторон). Сведения о контракте автоматически попадают в реестр контрактов ЕИС, что является основанием для казначейского сопровождения и оплаты.
Переход с ЕАТ «Берёзка» на ЕИС: отмена реестра закупок на агрегаторе
Распоряжение Правительства РФ от 16 января 2025 года № 27-р закрепляет: с 1 июля 2026 года контракты и электронные акты приёмки по результатам закупок, проведённых через Единый агрегатор торговли «Берёзка» (ЕАТ), нужно оформлять и подписывать непосредственно в ЕИС.
Что это значит на практике
Зачем это нужно
Единый агрегатор торговли «Берёзка» создавался как упрощённая площадка для малых закупок (до 600 000 рублей). Однако наличие двух параллельных реестров — в ЕАТ и в ЕИС — создавало избыточную нагрузку на заказчиков и поставщиков, а также затрудняло контроль. С 1 июля 2026 года ЕИС становится единой точкой учёта всех закупок — независимо от способа определения поставщика (конкурентные процедуры или закупка у единственного поставщика) и от того, через какую площадку проводилась закупка.
Что нужно сделать заказчикам, работающим через ЕАТ
- Убедиться, что сотрудники, ответственные за закупки через ЕАТ, имеют доступ к личному кабинету ЕИС.
- Настроить интеграцию (если она используется) между ЕАТ и ЕИС — чтобы данные о закупках автоматически передавались в ЕИС.
- Обеспечить наличие УКЭП и, при необходимости, МЧД у всех, кто подписывает контракты и акты.
Отмена статьи 73 БК РФ и новый порядок учёта малых закупок
Одно из самых значительных изменений — прекращение действия статьи 73 Бюджетного кодекса РФ с 1 июля 2026 года. Эта статья обязывала органы государственной власти, местного самоуправления, казённые учреждения и иных получателей бюджетных средств вести отдельный реестр закупок, осуществлённых без заключения государственных или муниципальных контрактов.
Что такое «закупки без контракта»
Речь идёт о ситуациях, когда заказчик приобретает товары, работы или услуги за наличный расчёт (через подотчётное лицо) по следующим документам:
- товарный чек;
- кассовый чек;
- акт выполненных работ (услуг);
- накладная;
- счёт на оплату (если оплата произведена через подотчётное лицо).
Такие закупки часто называют «малыми закупками за наличный расчёт». Их объём ограничен: как правило, не более 20 000 рублей за одну закупку (лимит установлен Банком России для расчётов наличными между юридическими лицами).
Что меняется
Как теперь учитывать малые закупки в ЕИС
Постановление Правительства РФ № 60 от 27.01.2022 (в редакции, действующей с 1 июля 2026 года) предусматривает включение в реестр контрактов ЕИС сведений о:
- всех контрактах, заключённых в электронной форме (в том числе с единственным поставщиком);
- всех закупках, осуществлённых на основании актов, накладных, счетов (без заключения контракта).
Для этого заказчик после совершения малой закупки (например, приобретения канцтоваров в магазине за наличный расчёт) обязан сформировать в ЕИС уведомление о закупке у единственного поставщика (поскольку по сути это закупка у единственного поставщика на основании пункта 4 части 1 статьи 93 44-ФЗ) и включить его в реестр контрактов.
Важно: обязанность включать сведения в ЕИС возникает только в том случае, если закупка осуществлена после 1 июля 2026 года. Закупки, совершённые до этой даты, в ЕИС вносить не нужно (если только заказчик не подаёт уточнённую отчётность).
Пример малой закупки с 1 июля 2026 года
Сотрудник бюджетного учреждения направлен в командировку. В городе командирования он приобретает за наличный расчёт канцелярские товары (бумагу, ручки, папки) на сумму 5 000 рублей, получает товарный чек.
Действия заказчика после 1 июля 2026 года:
- Сотрудник отдаёт в бухгалтерию авансовый отчёт с приложением товарного чека.
- Бухгалтерия принимает к учёту расходы.
- Специалист по закупкам (или бухгалтер) заходит в личный кабинет ЕИС.
- Формирует уведомление о закупке у единственного поставщика с указанием:
- основания — пункт 4 части 1 статьи 93 44-ФЗ;
- предмета закупки — бумага, ручки, папки;
- суммы — 5 000 рублей;
- даты совершения закупки;
- реквизитов документа-основания (товарный чек).
- Направляет уведомление на включение в реестр контрактов.
- После проверки (автоматической или ручной) уведомление включается в реестр контрактов ЕИС.
Таким образом, все закупки заказчика (любого объёма и способа) с 1 июля 2026 года будут отражены в едином реестре контрактов ЕИС. Это радикально повышает прозрачность бюджетных расходов и упрощает контроль со стороны Казначейства, Счётной палаты и правоохранительных органов.
Пошаговая инструкция для заказчиков: что нужно сделать до 1 июля 2026 года
Чтобы переход на новые правила прошёл без сбоев, заказчикам необходимо выполнить следующие действия.
✅ Шаг 1. Провести работу с контрагентами (поставщиками)
Уведомить всех поставщиков, с которыми предполагается заключать контракты после 1 июля 2026 года по пунктам 4, 5, 23, 42, 44, 46 части 1 статьи 93, о том, что:
- с 1 июля 2026 года бумажные контракты не заключаются;
- контракты будут подписываться электронной подписью в ЕИС;
- для работы в ЕИС поставщику необходимы регистрация на платформе, УКЭП и, при необходимости, МЧД.
Рекомендуется разослать официальные письма с разъяснением новых требований и приложить инструкцию по регистрации в ЕИС.
✅ Шаг 2. Обеспечить сотрудников электронными подписями и доверенностями
Проверить, у всех ли сотрудников, которые будут подписывать контракты с единственным поставщиком, есть:
- УКЭП (усиленная квалифицированная электронная подпись). Обратите внимание: срок действия УКЭП — 15 месяцев. При необходимости продлите или получите новую.
- МЧД (машиночитаемая доверенность), если контракт подписывает не руководитель учреждения.
Где получить УКЭП: аккредитованные удостоверяющие центры (например, Калуга Астрал, Контур, Такском, СберКорус). Для бюджетных учреждений часто действуют централизованные закупки УКЭП через вышестоящий орган.
✅ Шаг 3. Сообщить контрагентам требования к регистрации в ЕИС
Поставщик, не зарегистрированный в ЕИС, не сможет подписать контракт электронной подписью. Поэтому необходимо заранее (желательно до 1 июня 2026 года) проинформировать поставщиков о необходимости:
- пройти регистрацию на платформе ЕИС (через сайт zakupki.gov.ru или через Госуслуги);
- получить УКЭП;
- оформить МЧД на сотрудника, уполномоченного подписывать контракты от имени юридического лица.
✅ Шаг 4. Актуализировать внутренние регламенты и положение о закупке (для 223-ФЗ)
Для заказчиков, работающих по 44-ФЗ:
- внести изменения в инструкцию по делопроизводству (раздел о заключении контрактов с единственным поставщиком);
- утвердить новую форму уведомления о закупке у единственного поставщика (если она используется);
- предусмотреть в плане-графике закупок (если он ведётся) указание на электронную форму контракта.
Для заказчиков, работающих по 223-ФЗ (отдельные виды юридических лиц):
- внести изменения в положение о закупке, предусмотрев возможность заключения договоров с единственным поставщиком в электронной форме через ЕИС (если ваша организация приняла решение следовать этому порядку; для 223-ФЗ это не обязанность, но рекомендуем отслеживать тенденции).
✅ Шаг 5. Проверить техническую готовность
- Доступ к личным кабинетам ЕИС у ответственных сотрудников.
- Наличие квалифицированных сертификатов (УКЭП), установленных в криптографическом программном обеспечении (КриптоПро, VipNet CSP и т.д.).
- Настройки интеграции (если используется) между внутренней учётной системой учреждения и ЕИС.
- При необходимости — обновление справочников (коды контрактов, классификаторы).
✅ Шаг 6. Завершить «бумажные» процедуры до 30 июня 2026 года
По закупкам, которые начаты до 1 июля 2026 года (например, размещено извещение, но контракт ещё не подписан), необходимо:
- либо уложиться в сроки и подписать контракт до 30 июня 2026 года в бумажной форме;
- либо, если это невозможно, перейти на электронное заключение после 1 июля (допускается, но требует уведомления поставщика и соответствия новым правилам).
Рекомендация: не откладывать на последний день. Завершить все бумажные процедуры желательно до 25 июня 2026 года, чтобы избежать технических сбоев и правовой неопределённости.
Пошаговая инструкция для поставщиков: как подготовиться к работе в ЕИС
Поставщикам, которые планируют участвовать в закупках у единственного поставщика по 44-ФЗ (по пунктам 4, 5, 23, 42, 44, 46 части 1 статьи 93), необходимо выполнить следующие действия.
✅ Шаг 1. Зарегистрироваться в ЕИС (если ещё не зарегистрированы)
Регистрация в Единой информационной системе осуществляется через официальный сайт zakupki.gov.ru. Для этого потребуется:
- заявление на регистрацию (заполняется в личном кабинете);
- скан-копии учредительных документов;
- документ, подтверждающий полномочия руководителя;
- УКЭП руководителя.
Если поставщик уже зарегистрирован в ЕИС для участия в конкурентных закупках (аукционах, конкурсах), повторная регистрация не требуется.
✅ Шаг 2. Получить УКЭП (усиленную квалифицированную электронную подпись)
УКЭП можно получить в любом аккредитованном удостоверяющем центре. Срок действия — 15 месяцев. Стоимость — от 4 000 до 10 000 рублей в зависимости от удостоверяющего центра.
Важно: если поставщик уже имеет УКЭП для сдачи отчётности в налоговую (ФНС) или для работы с порталом Госуслуг, эта подпись может не подойти для ЕИС. Необходимо уточнить в удостоверяющем центре, что подпись предназначена для работы на площадках госзакупок.
✅ Шаг 3. Оформить машиночитаемую доверенность (МЧД)
Если контракт с единственным поставщиком будет подписывать не руководитель организации, а иное уполномоченное лицо (например, коммерческий директор или начальник отдела продаж), то необходимо оформить МЧД. Машиночитаемая доверенность — это электронный документ, который подтверждает полномочия представителя на подписание контрактов от имени юридического лица.
МЧД можно оформить:
- в удостоверяющем центре (при получении УКЭП);
- через сервис «Госключ» (gosklyuch.ru);
- через операторов электронного документооборота.
✅ Шаг 4. Проверить настройки криптографического ПО
Для работы с УКЭП на компьютере должно быть установлено сертифицированное криптографическое программное обеспечение («КриптоПро CSP», «VipNet CSP» и т.п.), а также браузер с поддержкой российских сертификатов (Яндекс.Браузер, Firefox). Убедиться, что сертификат УКЭП «виден» системе и что через него можно подписать тестовый документ.
✅ Шаг 5. Получить инструкцию от заказчика (при необходимости)
Если заказчик, с которым планируется заключение контракта, предоставляет свою инструкцию по работе в ЕИС (особенности заполнения форм, сроки подписания), внимательно с ней ознакомиться. В целом же процесс типовой и описан в регламенте ЕИС.
Заключение:
Изменения для единственного поставщика с 1 июля 2026 года — это, без преувеличения, революция в учёте и документообороте государственных и муниципальных закупок. Бумага окончательно уходит в прошлое, а единым центром всего закупочного процесса становится Единая информационная система.
Что нужно сделать прямо сейчас
- Заказчикам: проверить наличие УКЭП у сотрудников, внести изменения во внутренние регламенты, уведомить поставщиков.
- Поставщикам: зарегистрироваться в ЕИС, получить УКЭП, ознакомиться с инструкцией по электронному подписанию контрактов.
- Всем: завершить «бумажные» процедуры до 30 июня 2026 года, чтобы не оказаться в правовом вакууме.
