ФАС разъяснила обязанность заказчиков по 223-ФЗ направлять сведения в реестр недобросовестных поставщиков: Подробный анализ новых правил
Осенью 2025 года Федеральная антимонопольная служба (ФАС) России выпустила долгожданные разъяснения, которые проясняют один из самых сложных и спорных вопросов в закупочной практике по Закону № 223-ФЗ. Письмо ФАС России от 26.09.2025 № ГР/90477/25 детально определяет, при каких условиях заказчик обязан вносить недобросовестного поставщика в реестр недобросовестных поставщиков (РНП). Этот документ имеет принципиальное значение как для заказчиков, стремящихся избежать нарушений, так и для поставщиков, оценивающих свои риски. В этой статье мы максимально подробно разберем позицию регулятора, подкрепим ее примерами и таблицами, а также дадим практические рекомендации для всех участников закупок.
1. Правовая основа: Что говорит закон?
Основным нормативным актом, регулирующим вопросы включения в РНП, является Федеральный закон от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц».
Согласно части 2 статьи 5 Закона № 223-ФЗ, в реестр недобросовестных поставщиков включаются сведения:
- Об участниках закупки, уклонившихся от заключения договоров.
- О поставщиках, договоры с которыми расторгнуты по решению суда.
- О поставщиках, в отношении которых заказчик, попавший под внешние санкции, осуществил односторонний отказ от исполнения договора в связи с существенным нарушением контракта с их стороны.
Порядок направления сведений установлен Постановлением Правительства РФ от 22.11.2012 № 1211. Важно отметить, что, как разъясняет ФАС, ни Закон № 223-ФЗ, ни Постановление № 1211 не содержат исключений для неконкурентных способов закупки. Однако ключевым критерием применения этой нормы становится наличие или отсутствие состязательности.
2. Ключевое условие: Принцип состязательности
Центральным понятием в разъяснениях ФАС является «принцип состязательности». Именно от его соблюдения зависит обязанность заказчика направлять сведения в РНП.
Что такое принцип состязательности согласно ФАС?
Это ситуация, при которой в закупочной процедуре поддерживается конкуренция между хозяйствующими субъектами, в равной степени претендующими на заключение договора по результатам осуществления закупки. Проще говоря, закупка должна быть конкурентной: несколько участников подают заявки, а заказчик проводит процедуру их сопоставления по ценовым и/или неценовым критериям.
3. Когда включение в РНП ОБЯЗАТЕЛЬНО: Наличие состязательности
Заказчик обязан направить сведения в ФАС для включения в реестр недобросовестных поставщиков, если одновременно соблюдены два условия:
- Закупка проводилась на основе принципа состязательности (например, открытый конкурс, запрос предложений, электронный аукцион, где несколько участников боролись за контракт).
- Имеет место один из фактов, перечисленных в ч. 2 ст. 5 Закона № 223-ФЗ:
- Победитель закупки уклонился от заключения договора.
- Договор с поставщиком расторгнут по решению суда вследствие его нарушений.
- Заказчик, находящийся под внешними санкциями, правомерно отказался от исполнения договора в одностороннем порядке из-за существенного нарушения со стороны поставщика.
4. Когда включение в РНП НЕВОЗМОЖНО: Отсутствие состязательности
ФАС прямо указывает, что основания для включения в реестр отсутствуют в следующих случаях:
- Отсутствие принципа состязательности. Например, закупка проводилась неконкурентным способом, предполагающим обращение к единственному поставщику.
- Направление проекта договора без сопоставления заявок. Если заказчик направил проект договора потенциальному поставщику напрямую, без проведения какой-либо процедуры сравнения его предложения с предложениями других участников по ценовым или неценовым критериям.
В таких ситуациях, даже если контрагент уклонился от подписания или нарушил договор, заказчик не имеет права ставить вопрос о его включении в РНП.
5. Сравнительная таблица: Обязанность заказчика направлять сведения в РНП
<style>
.custom-table {
width: 100%;
border-collapse: separate;
border-spacing: 0;
border: 2px solid #28a745;
border-radius: 25px;
overflow: hidden;
font-family: 'Segoe UI', Tahoma, Geneva, Verdana, sans-serif;
box-shadow: 0 8px 25px rgba(40, 167, 69, 0.15);
}
.custom-table th,
.custom-table td {
padding: 16px 20px;
text-align: left;
vertical-align: top;
border-bottom: 1px solid #e9f7ef;
}
.custom-table thead tr {
background: linear-gradient(135deg, #28a745 0%, #34ce57 100%);
color: white;
font-weight: 600;
text-shadow: 0 1px 2px rgba(0,0,0,0.1);
}
.custom-table tbody tr {
transition: all 0.3s ease;
}
.custom-table tbody tr:hover {
background-color: #f1f9f4 !important;
transform: scale(1.005);
}
.custom-table tbody tr:nth-child(odd) {
background-color: #f8fff9;
}
.custom-table tbody tr:nth-child(even) {
background-color: #f2fff4;
}
.custom-table thead tr th:first-child {
border-top-left-radius: 25px;
}
.custom-table thead tr th:last-child {
border-top-right-radius: 25px;
}
.custom-table tbody tr:last-child td:first-child {
border-bottom-left-radius: 25px;
}
.custom-table tbody tr:last-child td:last-child {
border-bottom-right-radius: 25px;
}
.comp-type {
font-weight: bold;
padding: 4px 12px;
border-radius: 20px;
font-size: 0.9em;
display: inline-block;
}
.comp-yes {
background: linear-gradient(135deg, #28a745, #34ce57);
color: white;
}
.comp-no {
background: linear-gradient(135deg, #dc3545, #ff6b7a);
color: white;
}
.law-ref {
background: rgba(255,255,255,0.2);
padding: 2px 8px;
border-radius: 12px;
font-size: 0.85em;
font-weight: 500;
}
</style>
<table class="custom-table">
<thead>
<tr>
<th>Критерий</th>
<th>Закупка с состязательностью</th>
<th>Закупка БЕЗ состязательности</th>
</tr>
</thead>
<tbody>
<tr>
<td><strong>Пример способа закупки</strong></td>
<td><span class="comp-type comp-yes">Открытый конкурс, Аукцион, Запрос предложений с участием ≥ 2 участников</span></td>
<td><span class="comp-type comp-no">Закупка у единственного поставщика, Прямое направление оферты</span></td>
</tr>
<tr>
<td><strong>Наличие конкуренции</strong></td>
<td><span class="comp-yes">Да, несколько участников соперничали за контракт</span></td>
<td><span class="comp-no">Нет, контрагенту направлен проект договора без сравнения с другими</span></td>
</tr>
<tr>
<td><strong>Обязанность заказчика при уклонении победителя</strong></td>
<td><span class="comp-yes">Обязан направить сведения в ФАС для включения в РНП</span></td>
<td><span class="comp-no">Не обязан направлять сведения в РНП</span></td>
</tr>
<tr>
<td><strong>Обязанность заказчика при расторжении договора через суд</strong></td>
<td><span class="comp-yes">Обязан направить сведения в ФАС для включения в РНП</span></td>
<td><span class="comp-no">Не обязан направлять сведения в РНП</span></td>
</tr>
<tr>
<td><strong>Правовое обоснование</strong></td>
<td><span class="law-ref">ч. 2 ст. 5 Закона № 223-ФЗ</span><br><span class="law-ref">Письмо ФАС № ГР/90477/25</span></td>
<td><span class="law-ref">Письмо ФАС № ГР/90477/25</span></td>
</tr>
</tbody>
</table>
6. Индивидуальный подход ФАС: Что учитывает антимонопольный орган?
Даже при соблюдении всех формальных условий вопрос о включении в реестр недобросовестных поставщиков решается индивидуально. ФАС России подчеркивает, что каждое решение принимается комиссионно по результатам всестороннего исследования обстоятельств дела. При этом учитываются:
- Существенность нарушения, допущенного поставщиком.
- Степень вины участника закупки.
- Размер ущерба, нанесенного заказчику действиями поставщика.
Это означает, что предоставление заказчиком полного и хорошо аргументированного пакета документов имеет решающее значение для принятия ФАС положительного решения.
7. Практические примеры из закупочной деятельности
Пример 1: Обязанность направить сведения в РНП есть
- Способ закупки: Открытый запрос предложений.
- Ситуация: В закупке приняли участие три компании. Победителем признано ООО «Альфа», которое направило все необходимые документы. Однако после получения проекта контракта от заказчика ООО «Альфа» в установленный срок не подписало его и не представило никаких разумных возражений.
- Обязанность заказчика: Направить сведения об ООО «Альфа» в ФАС для включения в реестр недобросовестных поставщиков, так как закупка была состязательной, а победитель уклонился от заключения договора.
Пример 2: Обязанности направить сведения в РНП НЕТ
- Способ закупки: Закупка у единственного поставщика (в соответствии с Положением о закупке).
- Ситуация: Заказчик направил ООО «Бета» проект договора на оказание услуг. ООО «Бета» подтвердило свое согласие, но впоследствии так и не приступило к исполнению обязательств, что привело к его существенному нарушению.
- Обязанность заказчика: Не направлять сведения в РНП, так как закупка изначально проводилась без элемента состязательности. Заказчик вправе взыскать убытки через суд, но не может инициировать включение поставщика в реестр.
8. Пошаговая инструкция для заказчика
Если вы столкнулись с недобросовестным поставщиком в рамках конкурентной закупки, следует придерживаться следующего алгоритма:
- Фиксация нарушения: Убедитесь, что имеется один из юридических фактов, указанных в ч. 2 ст. 5 Закона № 223-ФЗ (уклонение, решение суда о расторжении и т.д.).
- Подготовка пакета документов: Соберите все материалы, подтверждающие как сам факт нарушения, так и состязательный характер закупки (извещение, протоколы, переписку, решение суда).
- Направление обращения в ФАС: Подайте обращение в территориальный орган ФАС России в порядке, установленном Постановлением Правительства № 1211.
- Участие в комиссионном рассмотрении: Будьте готовы аргументировать свою позицию, акцентируя внимание на существенности нарушения и причиненном ущербе.
9. Рекомендации для поставщиков и заказчиков
Для поставщиков (участников закупок):
- Взвешенно подходите к участию в закупках. Помните, что победа в конкурентной процедуре налагает на вас обязательство заключить контракт.
- Любой отказ от подписания договора после победы в состязательной закупке создает высокий риск включения в РНП со всеми вытекающими последствиями (запрет на участие в закупках на 2 года, репутационный ущерб).
Для заказчиков:
- Четко прописывайте в своем Положении о закупке критерии отнесения процедур к состязательным и несостязательным.
- Не пренебрегайте своей обязанностью направлять сведения в РНП в предусмотренных законом случаях. Это не только ваше право, но и обязанность, способствующая очищению закупочной среды от недобросовестных участников.
- При подготовке обращения в ФАС максимально детализируйте обстоятельства нарушения, чтобы повысить шансы на положительное решение комиссии.
10. Заключение: Значение разъяснения для закупочной практики
Письмо ФАС России от 26.09.2025 № ГР/90477/25 вносит важную ясность в применение одного из самых строгих инструментов ответственности в сфере закупок по 223-ФЗ. Оно защищает поставщиков от необоснованного включения в реестр в ситуациях, где изначально не было конкуренции, и в то же время обязывает заказчиков действовать строго в рамках закона при выявлении недобросовестности в конкурентных процедурах.
Ключевой вывод: Обязанность заказчика по направлению сведений в реестр недобросовестных поставщиков жестко привязана к принципу состязательности. Наличие конкуренции между участниками — это тот триггер, который запускает весь механизм ответственности. Понимание этого правила позволяет и заказчикам, и поставщикам минимизировать правовые риски и участвовать в закупках более эффективно и безопасно.
