Как правильно указать баллы локализации в заявке по 44-ФЗ: разбор письма ФАС

В сфере госзакупок строгое соблюдение формальных требований к документации — залог успеха. Один из таких технически сложных, но критически важных моментов — правильное указание баллов локализации в структурированной заявке на электронной торговой площадке (ЭТП). Федеральная антимонопольная служба (ФАС России) в своем письме от 21.11.2025 № ГР/110507/25 дала долгожданные и очень четкие разъяснения на этот счет. Ошибка в этом пункте может привести к тому, что заявка на российский товар будет приравнена к иностранной и отклонена. Эта статья — подробное руководство, которое поможет и поставщикам, и заказчикам избежать таких проблем.

📌 Базовые понятия: баллы локализации и Постановление № 719

Прежде чем перейти к правилам заполнения, важно понимать, о чем идет речь.

Постановление № 719 — это Правила подтверждения производства промышленной продукции на территории РФ, утвержденные 17.07.2015. Для определенных видов товаров (радиоэлектроника, медицинское оборудование, станки и др.) этим документом установлен минимум баллов, который должен набрать товар, чтобы считаться российским.
Баллы локализации (промышленной компенсации) — это числовой показатель, отражающий долю технологических операций (разработка, производство деталей, сборка), выполненных в России. Чем выше локализация, тем больше баллов присваивается товару.
Реестр российской промышленной продукции (РРПП) — государственный реестр, куда производители вносят сведения о своей продукции, включая итоговое совокупное количество баллов. Номер записи в этом реестре — главный документ, подтверждающий происхождение товара.

⚖️ Главное правило из письма ФАС: когда баллы указывать ОБЯЗАТЕЛЬНО

Ключевой вывод письма ФАС заключается в следующем:

Указывать совокупное количество баллов в специальном поле структурированной заявки на ЭТП необходимо только в том случае, если в отношении конкретного закупаемого товара Постановлением № 719 установлены соответствующие требования.

Это правило не универсально. Не для всех российских товаров установлены требования по баллам. Поэтому действия и поставщика, и заказчика зависят от типа товара.

📊 Практическое руководство: когда указывать, а когда нет

Следующая таблица поможет быстро определить ваши обязательства в зависимости от ситуации.

Ситуация	Нужно ли указывать баллы в поле формы ЭТП?	Обоснование и последствия
Товар входит в реестр РРПП, и для него Постановлением № 719 установлены требования по баллам.	ДА, обязательно.	Это прямое требование подпункта «а» пункта 3 Постановления № 1875 и регламентов ЭТП. Неуказание баллов приведет к тому, что заявка будет рассматриваться как предложение иностранного товара.
Товар входит в реестр РРПП, но требования по баллам для него в Постановлении № 719 отсутствуют.	НЕТ.	Законодательство не требует указания баллов для данной категории. Достаточно номера реестровой записи. Заполнение поля не требуется.
Товар происходит из страны ЕАЭС (не РФ).	НЕТ, если иное не предусмотрено договорами ЕАЭС.	Требования Постановления № 719 и реестра РРПП касаются подтверждения российского происхождения.

Пример из практики:

Закупка серверного оборудования (код ОКПД2 26.20.11.110). Для этого товара Постановлением № 719 установлены жесткие требования по баллам за разработку и производство. Участник обязан в заявке указать и номер реестровой записи, и итоговую сумму баллов, которая должна быть не ниже установленного минимума.
Закупка канцелярской бумаги (код ОКПД2 17.12.11). Для этой продукции требования по баллам, как правило, не установлены. Участнику достаточно указать номер записи РРПП. Поле для баллов в форме заявки может оставаться незаполненным.

📝 Пошаговая инструкция для участника закупки (поставщика)

Чтобы заявка прошла проверку, следуйте этому алгоритму:

Внимательно изучите документацию закупки. Заказчик должен четко прописать, действуют ли для объекта закупки требования по баллам.

Проверьте, подпадает ли товар под перечень Постановления № 1875. Это товары, для которых действуют запреты и ограничения на закупку иностранной продукции.

Подготовьте подтверждение российского происхождения:

Убедитесь, что продукция есть в Реестре РРПП, и получите номер реестровой записи.
Определите, установлены ли для товара требования по баллам согласно Постановлению № 719. Эту информацию можно уточнить у производителя или найти в самой записи РРПП.

Подача заявки на ЭТП:

В соответствующем поле укажите номер реестровой записи РРПП.
Если требования по баллам установлены — обязательно найдите и заполните отдельное, предусмотренное функционалом площадки, поле «Совокупное количество баллов». Внесите точную цифру из реестра РРПП.
Если требований по баллам нет — поле можно оставить пустым.

🏛️ Инструкция для заказчика

От корректности действий заказчика зависит легитимность всей процедуры.

На этапе планирования и подготовки документации:

Точная идентификация объекта закупки по кодам ОКПД2.
Проверка, установлены ли для данного товара требования о баллах по Постановлению № 719.

Формулирование требований в документации:

Четко отразите в документации, требуется ли от участников указание баллов. Например: «В соответствии с Постановлением Правительства РФ № 719 от 17.07.2015 к закупаемому товару (код ОКПД2 …) установлены требования промышленной компенсации. Участники обязаны указать в заявке совокупное количество баллов…».
Нельзя произвольно требовать баллы для товаров, не входящих в соответствующий перечень.

Проверка заявок:

При оценке заявок контролируйте полноту указанных сведений в соответствии с установленными в документации требованиями.
Заявка, в которой не указаны обязательные баллы (когда они требуются), должна быть приравнена к заявке с иностранным товаром и отклонена в закупках с ограничениями.

⚠️ Почему это важно: риски и последствия ошибок

Несоблюдение разъясненных правил ведет к серьезным последствиям для обеих сторон:

Для поставщика: Заявка без обязательных сведений о баллах будет отклонена, так как товар будет считаться иностранным. Это прямая потеря коммерческой возможности.
Для заказчика: Некорректное требование баллов там, где они не нужны, или, наоборот, невключение такого требования, где оно необходимо, может быть расценено как нарушение законодательства, ограничивающее конкуренцию. На такую документацию может быть подана жалоба в ФАС с последующей отменой закупки.

💎 Заключение и главные выводы

Письмо ФАС от 21.11.2025 вносит ясность в технически сложный вопрос. Основные выводы для практического применения:

Требование не универсально. Указывать баллы в структурированной заявке нужно только если это прямо предусмотрено Постановлением № 719 для конкретного товара.
Два ключевых поля. В заявке всегда указывается номер записи РРПП, и, при необходимости, совокупное количество баллов.
Зона ответственности поставщика. Внимательно изучать документацию и проверять свой товар на соответствие требованиям.
Зона ответственности заказчика. Грамотно формировать требования в документации, избегая как избыточных, так и недостаточных условий.

Следование этим правилам позволит избежать формальных ошибок, которые могут привести к отказу в участии или отмене закупки, и сосредоточиться на реальной конкурентной борьбе.