Введение: ключевой вывод письма Минфина
Комитет по государственному заказу Санкт‑Петербурга обратился в Минфин с крайне актуальным для заказчиков и подрядчиков вопросом: можно ли в ходе исполнения контракта на проектно‑изыскательские работы (ПИР) перераспределять стоимость отдельных видов работ в пределах неизменной цены контракта, если такая необходимость возникла по результатам прохождения государственной экспертизы? Иными словами, когда часть запланированных работ становится не нужна, а появляются новые, можно ли просто перекинуть деньги с одних позиций на другие?
Минфин в письме от 10.04.2026 № 24‑06‑06/30055 дал однозначный ответ: цена контракта является твёрдой, и любое перераспределение стоимости видов работ — это изменение существенных условий, которое допускается только в случаях, прямо предусмотренных Законом № 44‑ФЗ. При этом для контрактов, заключённых до 1 января 2027 года, единственным рабочим механизмом такого изменения остаётся часть 65.1 статьи 112 Закона № 44‑ФЗ.
Данное разъяснение имеет огромное практическое значение для всех участников строительного рынка, особенно в свете продолжающейся реформы контрактной системы и продления антикризисных мер.
Нормативная основа: почему просто «перекинуть» деньги нельзя
Прежде чем перейти к механизму изменения, необходимо чётко понимать, почему прямое перераспределение стоимости работ «внутри» контракта запрещено по общему правилу.
📌 Статья 34 Закона № 44‑ФЗ: цена контракта твердая и неизменная
Часть 2 статьи 34 Закона № 44‑ФЗ устанавливает императивное правило: при заключении контракта указывается, что цена контракта является твёрдой и определяется на весь срок исполнения контракта. Это означает, что заказчик не может по своему усмотрению увеличивать или уменьшать общую сумму сделки, а подрядчик не вправе требовать пересмотра цены. Цена контракта признаётся одним из существенных условий, а его изменение по общему правилу не допускается. Любые корректировки, включая перераспределение стоимости работ между позициями, — это изменение существенных условий.
📌 Статья 95 Закона № 44‑ФЗ: закрытый перечень оснований
Часть 1 статьи 95 Закона № 44‑ФЗ устанавливает исчерпывающий перечень случаев, когда стороны могут по соглашению изменить существенные условия контракта:
- изменение регулируемых цен (тарифов);
- изменение объёма и (или) видов работ в пределах 10% цены контракта (для строительных и ремонтных работ);
- иные строго определённые законом случаи.
Заказчики, сталкивавшиеся с ситуацией, когда одни проектные работы пришлось исключить, а другие — добавить, нередко пытались применить пункт 3 части 1 статьи 95 (изменение объёма и видов работ в пределах 10% цены контракта). Однако Минфин в своём разъяснении косвенно подтвердил позицию, ранее уже высказанную Минэкономразвития: увеличение объёма работ на виды работ, не указанные в извещении о закупке, документации о закупке, заявке и контракте, недопустимо. То есть перераспределение стоимости между видами работ, которые не были изначально согласованы, не подпадает под это основание.
Часть 65.1 статьи 112 Закона № 44‑ФЗ: специальный механизм для контрактов до 01.01.2027
Именно для ситуаций, когда у заказчика возникает объективная, обоснованная необходимость изменить существенные условия заключённого контракта, но по каким‑то причинам не подходят основания, предусмотренные статьёй 95, законодатель ввёл специальную переходную норму.
📌 Текст и условия применения
Часть 65.1 статьи 112 Закона № 44‑ФЗ устанавливает: по соглашению сторон допускается изменение существенных условий контракта, заключённого до 1 января 2027 года, если при исполнении такого контракта возникли не зависящие от сторон контракта обстоятельства, влекущие невозможность его исполнения.
Изменение осуществляется с соблюдением положений частей 1.3 – 1.6 статьи 95 Закона № 44‑ФЗ на основании решения:
- Правительства Российской Федерации (при закупке для федеральных нужд);
- высшего исполнительного органа субъекта РФ (для нужд субъекта);
- местной администрации (для муниципальных нужд).
📌 Ключевые условия для применения механизма
Для того чтобы воспользоваться данным механизмом, необходимо одновременное выполнение ряда условий:
📌 Позиция Минфина: ч. 65.1 ст. 112 — единственный рабочий инструмент «пересбора» контрактов на ПИР
Минфин в своём письме подтвердил, что при возникновении обоснованной необходимости изменения существенных условий заключённого до 01.01.2027 контракта заказчик вправе использовать именно эту специальную норму.
Таким образом, для заказчиков и подрядчиков это означает: если в ходе проектирования возникла необходимость заменить одни виды работ на другие (в пределах неизменной цены), и это изменение объективно, то действовать нужно строго через механизм части 65.1 статьи 112.
Ответы Минфина на конкретные вопросы заказчиков
В письме от 10.04.2026 № 24‑06‑06/30055 Минфин, по сути, ответил на два ключевых вопроса, волнующих заказчиков, выполняющих ПИР.
Вопрос 1. Можно ли перераспределять стоимость конкретных затрат и видов проектных работ в пределах цены контракта (общая сумма не меняется), если это необходимо по результатам государственной экспертизы?
Ответ Минфина (фактический): Нет, «просто перераспределить» нельзя. Цена контракта является твёрдой, а изменение существенных условий (включая перераспределение стоимости видов работ) допускается исключительно в случаях, прямо предусмотренных Законом № 44‑ФЗ. Поскольку ситуация не подпадает под стандартные основания статьи 95 (изменение цены в пределах 10% относится к изменению объёма работ по уже предусмотренным видам), единственным легальным путём остаётся часть 65.1 статьи 112.
Вопрос 2. Каким образом учитывать приёмку и оплату по контрактам на ПИР ранее не учтённых при расчёте НМЦК видов работ либо исключённых видов, необходимость выполнения которых не потребовалась?
Ответ Минфина (фактический): Приёмка и оплата производятся строго по условиям контракта и смете (календарному плану), которые были установлены при его заключении с учётом всех согласованных изменений, оформленных надлежащим образом. Если изменения внесены через ч. 65.1 ст. 112, то оплата производится по новым условиям. Если же изменения не укладываются в рамки разрешённых законом случаев, то заказчик не вправе принимать и оплачивать работы, не предусмотренные контрактом. Даже если эти работы объективно необходимы и выполнены подрядчиком, оплата их может быть признана нецелевым расходованием бюджетных средств.
Практические риски: что грозит за «внутреннее перераспределение» без надлежащего оформления
На практике многие заказчики и подрядчики идут по «простому» пути: когда одни работы отпадают, а другие появляются, они подписывают акты по факту выполненных работ, «перекидывая» стоимость. При этом общая сумма контракта не меняется, и кажется, что формально всё в порядке. Однако это грубейшее нарушение, которое влечёт серьёзные последствия.
Пошаговый алгоритм действий для заказчика и подрядчика
Если в ходе исполнения контракта на ПИР возникла необходимость изменения состава видов работ (исключение одних, добавление других) в пределах неизменной цены, действуйте строго по следующему алгоритму.
📌 Этап 1. Фиксация и документальное подтверждение обстоятельств
Заказчик и подрядчик совместно фиксируют, какие именно независящие от сторон обстоятельства возникли, которые делают невозможным исполнение контракта в исходной редакции. Это может быть:
- заключение государственной экспертизы с новыми требованиями;
- предписание уполномоченных органов (Ростехнадзор, МЧС и пр.);
- протокол совместного совещания сторон с фиксацией объективных причин необходимости изменения.
Документ должен быть оформлен письменно, подписан обеими сторонами и содержать детальное обоснование.
📌 Этап 2. Подготовка обоснования для вышестоящего органа
Готовится служебная записка (или иной документ на имя руководителя вышестоящего органа — Правительства РФ, высшего исполнительного органа субъекта РФ, местной администрации) с приложением всех подтверждающих документов. В обосновании необходимо чётко указать:
- реквизиты контракта и дату его заключения (до 01.01.2027);
- какого рода изменения требуются в контракт;
- почему эти изменения являются существенными;
- какие именно независящие от сторон обстоятельства возникли;
- почему без этих изменений дальнейшее исполнение контракта невозможно;
- предложение по новым условиям (новый перечень видов работ, их стоимость в пределах неизменной цены контракта, новые сроки, если необходимо).
📌 Этап 3. Получение решения вышестоящего органа
Вышестоящий орган (Правительство РФ, высший исполнительный орган субъекта РФ, местная администрация) принимает решение о возможности изменения существенных условий контракта. Решение должно быть оформлено в виде распорядительного документа (постановление, распоряжение).
📌 Этап 4. Заключение дополнительного соглашения к контракту
На основании полученного решения стороны заключают дополнительное соглашение, которое должно:
- содержать ссылку на часть 65.1 статьи 112 Закона № 44‑ФЗ;
- содержать ссылку на решение вышестоящего органа;
- чётко описывать новые условия контракта (изменённый перечень видов работ, их стоимость, новые сроки, иные изменяемые условия);
- не изменять общую цену контракта (если иное не установлено);
- соответствовать требованиям частей 1.3 – 1.6 статьи 95 Закона № 44‑ФЗ (соблюдение лимитов изменения объёмов работ, порядка оформления и т.д.).
📌 Этап 5. Размещение информации в ЕИС
Информация о заключении дополнительного соглашения (изменении существенных условий контракта) подлежит размещению в Единой информационной системе (ЕИС) в порядке, установленном Постановлением Правительства РФ № 60 от 27.01.2022 (для включения в реестр контрактов).
📌 Этап 6. Приёмка и оплата работ по новым условиям
Приёмка выполненных работ осуществляется по актам, составленным на основании нового перечня видов работ (с учётом изменений). Оплата производится пропорционально объёму фактически выполненных работ по новым условиям, в пределах неизменной цены контракта.
Типичные ошибки и как их избежать
Часто задаваемые вопросы (FAQ)
Вопрос 1. Что делать, если контракт на ПИР заключён после 01.01.2027? Можно ли его изменить?
Ответ: Механизм ч. 65.1 ст. 112 формально не ограничен датой заключения контракта, но его основное назначение — переходные положения. Для контрактов, заключённых в 2027 году и позже, необходимо ориентироваться на общие нормы ст. 95 Закона № 44‑ФЗ. Если эти нормы не позволяют внести требуемые изменения, изменение будет невозможно, если только не будут приняты новые специальные нормативные акты. Прогноз: скорее всего, в 2027 году правительство продлит действие этой антикризисной нормы либо внесёт прямые изменения в 44‑ФЗ, так как проблема перераспределения видов работ по ПИР является системной.
Вопрос 2. Можно ли изменить цену контракта при использовании ч. 65.1 ст. 112 (например, увеличить на 10% для покрытия новых видов работ)?
Ответ: Да, в отдельных случаях — при соблюдении дополнительных условий. Часть 65.1 ст. 112 отсылает к частям 1.3 – 1.6 ст. 95 Закона № 44‑ФЗ, которые, в свою очередь, устанавливают возможность изменения цены контракта (не более чем на 10%) при определённых обстоятельствах (например, при увеличении объёмов работ по строительству). Для ПИР такие случаи должны быть прямо установлены. Однако общее правило: цена контракта должна оставаться твёрдой, и изменение цены допускается как исключение.
Вопрос 3. Какие «независящие от сторон обстоятельства» могут служить основанием?
Ответ: Закон не даёт закрытого перечня. Примерами могут служить:
- получение нового заключения государственной экспертизы с требованиями изменить конструктивные решения;
- изменение технических условий организаций, осуществляющих эксплуатацию сетей;
- выявление в ходе инженерных изысканий ранее неизвестных фактов, влияющих на проектные решения;
- изменение законодательства в области градостроительной деятельности, безопасности, экологии и т.д.
Важно: Коммерческие ошибки подрядчика (неправильная смета, занижение стоимости, неучёт каких‑то работ при формировании НМЦК) не являются независящими от сторон обстоятельствами.
Вопрос 4. Что делать, если подрядчик уже выполнил работы, не предусмотренные контрактом, надеясь на то, что их оплатят «внутри» контракта?
Ответ: Это крайне рискованная ситуация. Заказчик не вправе оплачивать такие работы, так как это будет нецелевым расходованием бюджетных средств. Подрядчик может попытаться взыскать оплату через суд, ссылаясь на договор подряда, однако судебная практика по 44‑ФЗ в данном вопросе крайне строга. Суды, как правило, отказывают в оплате работ, не предусмотренных контрактом, даже если они объективно необходимы, поскольку контрактная система требует соблюдения конкурентных процедур и не допускает «закупок задним числом». Рекомендуется до начала выполнения работ согласовать изменения через установленный механизм.
Вопрос 5. Распространяется ли действие ч. 65.1 ст. 112 на контракты на выполнение строительно‑монтажных работ (СМР) по ПИР, разработанной в рамках того же контракта?
Ответ: Часть 65.1 ст. 112 Закона № 44‑ФЗ распространяется на контракты на выполнение работ по строительству, реконструкции, сносу объекта капитального строительства, капитальному ремонту (постановление Правительства РФ от 09.12.2017 № 1496), а также на контракты, заключённые в рамках выполнения комплексных работ «под ключ» (ч. 56 ст. 112). Если контрактом на ПИР предусмотрена разработка проектной документации, которая затем будет использована для строительства по отдельному контракту, то для изменения ПИР‑контракта применяются общие нормы. Однако если в рамках одного контракта выполняются и проектные, и строительные работы («под ключ»), то применяются специальные нормы для строительных контрактов.
Выводы и рекомендации
Разъяснение Минфина от 10.04.2026 в очередной раз подтвердило, что Закон № 44‑ФЗ не допускает «самостоятельного» перераспределения стоимости видов работ в контрактах на ПИР. Любое изменение состава работ, даже если оно не влечёт изменения общей цены, является изменением существенных условий контракта и должно осуществляться с соблюдением установленных законом процедур.
Для заказчиков это означает:
- Закладывайте в планирование возможность необходимости изменения условий контракта. Если есть хотя бы минимальная вероятность, что в ходе проектирования потребуется корректировка состава работ, предусмотрите это либо в документации (более широкий перечень работ с возможностью выбора), либо заранее настройтесь на прохождение процедуры ч. 65.1 ст. 112.
- Не подписывайте акты на работы, не предусмотренные контрактом, даже если работы выполнены качественно и объективно необходимы. Это грубейшее нарушение.
- Обучите контрактную службу правилам применения ч. 65.1 ст. 112. Эта норма остаётся единственным рабочим инструментом для легального изменения существенных условий контрактов на ПИР, заключённых до 01.01.2027.
Для подрядчиков это означает:
- Не начинайте выполнение работ, не предусмотренных контрактом, без письменного согласования изменений через установленный механизм. Велика вероятность, что они останутся неоплаченными.
- Тщательно формируйте предложение при участии в закупках ПИР. Не занижайте стоимость в надежде «добрать» её за счёт дополнительных соглашений — закон это запрещает.
- Фиксируйте все объективные обстоятельства, которые могут повлиять на состав работ, и своевременно информируйте заказчика. Это позволит запустить процедуру изменений на ранней стадии.
Ключевой вывод: Письмо Минфина от 10.04.2026 № 24‑06‑06/30055 не открывает новых возможностей для гибкого перераспределения стоимости работ, а, напротив, подтверждает жёсткость контрактной системы. Для контрактов, заключённых до 1 января 2027 года, ч. 65.1 ст. 112 остаётся единственным легальным способом изменить существенные условия, включая перераспределение стоимости видов работ в пределах неизменной цены. Однако этот механизм — не «автоматическая возможность», а процедура, требующая серьёзного обоснования и согласования с вышестоящими органами.
Всем участникам закупок ПИР рекомендуется:
- вести детальный учёт всех объективных обстоятельств, возникающих в ходе исполнения контрактов;
- своевременно инициировать процедуру изменения существенных условий при возникновении объективной необходимости;
- не идти на «упрощённые» схемы перераспределения стоимости без надлежащего оформления, так как это может повлечь административную, а в отдельных случаях и уголовную ответственность.
До внесения изменений в сам Закон № 44‑ФЗ, которые бы прямо разрешали перераспределение стоимости видов работ по ПИР, участникам контрактной системы остаётся действовать строго в рамках существующих норм, используя механизм части 65.1 статьи 112 как единственное легальное окно возможностей для контрактов, заключённых до 2027 года.
