Новые правила локализации в ЕАЭС: баллы, лимиты на импорт и требования к производителям
Евразийская экономическая комиссия (ЕЭК) приняла Решение от 13 марта 2026 г. № 27, которым вносит масштабные изменения в Правила определения страны происхождения отдельных видов товаров для целей государственных (муниципальных) закупок (Решение Совета ЕЭК от 23 ноября 2020 г. № 105). Документ существенно ужесточает требования к локализации промышленной продукции, вводит балльную систему оценки, ограничивает долю импортных компонентов и расширяет перечень товаров, попадающих под регулирование. Эти изменения напрямую затрагивают интересы как производителей (поставщиков), так и заказчиков в странах ЕАЭС. В статье разбираем все ключевые нововведения и их практические последствия.
Часть 1. Контекст и нормативная база
1.1. Что регулируют Правила определения страны происхождения товаров
Правила определения страны происхождения отдельных видов товаров для целей государственных (муниципальных) закупок были утверждены Решением Совета ЕЭК от 23 ноября 2020 г. № 105. Этот документ устанавливает критерии, при соблюдении которых товар может быть признан произведённым на территории государства — члена ЕАЭС (Россия, Беларусь, Казахстан, Армения, Кыргызстан). Признание товара «евразийским» даёт ему доступ к преференциям, ограничениям и запретам, установленным национальным законодательством в сфере госзакупок.
1.2. Каким документом внесены изменения
Решение Совета Евразийской экономической комиссии от 13 марта 2026 года № 27 вносит изменения в Правила, утверждённые Решением № 105. Документ был официально опубликован 13 марта 2026 года и вступает в силу 15 апреля 2026 года (по истечении 30 календарных дней с даты официального опубликования).
1.3. Предшествующие изменения
Нововведения марта 2026 года стали логичным продолжением курса на ужесточение требований к локализации. Ранее, с 22 января 2026 года, вступили в силу изменения, распространяющиеся на правоотношения, возникшие с 1 января 2026 года. Эти изменения ввели балльную систему для фармацевтической продукции и медицинских изделий, расширив Евразийский реестр промышленных товаров на 56 товарных наименований.
Часть 2. Ключевые изменения 2026 года: системный обзор
2.1. Расширен перечень товаров
В Правила включены новые категории продукции, для которых установлены самостоятельные критерии отнесения к продукции, произведённой на территориях государств — членов ЕАЭС. В их числе:
- Транспортные средства (например, отдельные виды специализированного транспорта);
- Химическая продукция (присадки, поверхностно-активные вещества, пестициды);
- Электротехническое и энергетическое оборудование;
- Отдельные виды машиностроительной и электронной продукции;
- Компьютеры и мониторы;
- Кассовые терминалы и генераторные установки.
2.2. Балльная система: как теперь подтверждают локализацию
Ключевое нововведение — детализированная балльная система оценки уровня локализации. Для ряда товаров закреплены:
- перечни технологических операций, обязательных для выполнения на территории ЕАЭС;
- количество баллов, начисляемых за выполнение каждой операции;
- минимальные пороговые значения баллов, необходимые для признания товара евразийским (в ряде случаев — с поэтапным повышением с 2026 года).
Примеры балльных порогов (на основе нововведений января 2026 года, распространённых на новые товарные группы):
Как начисляются баллы: баллы начисляются за конкретные производственные операции (например, монтаж плат, литьё пластика, стерилизация), использование сырья и компонентов, произведённых в странах ЕАЭС (например, 20 баллов за использование локальных полимеров или стали), а также за выполнение НИОКР.
Важнейший вывод: Подтверждение происхождения теперь напрямую зависит от глубины производственных процессов, а не только от факта сборки. Простая «отвёрточная сборка» из импортных комплектующих более не позволяет претендовать на статус евразийского товара.
2.3. Ограничена доля иностранных компонентов
Для отдельных видов продукции введены прямые ограничения на долю иностранных сырья, материалов и комплектующих в стоимости готового изделия. По имеющимся данным, пороговые значения составляют не более 10–30% стоимости. Это означает, что производитель обязан использовать определённую долю компонентов, произведённых на территории ЕАЭС, чтобы его продукция могла быть признана евразийской.
2.4. Установлены дополнительные требования к производителю
Во многих позициях, включённых в перечень, предусмотрены дополнительные условия, подтверждающие технологическую самостоятельность производителя:
- наличие прав на конструкторскую и технологическую документацию (что исключает простое копирование продукции без собственной инженерной базы);
- наличие сервисных центров на территории ЕАЭС для обслуживания выпускаемой продукции;
- выполнение НИОКР (научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ) или использование их результатов.
Эти требования закреплены в том числе для медицинских изделий и высокотехнологичной продукции.
2.5. Введена обязанность уведомления ЕЭК о национальных изменениях
Государствам — членам ЕАЭС рекомендовано заранее информировать Евразийскую экономическую комиссию (за 1–3 месяца до вступления изменений в силу) о планируемых изменениях национальных перечней товаров и о корректировке порядка подтверждения происхождения. Соответствующая норма закреплена в Решении № 27.
Часть 3. Практические последствия для поставщиков (производителей)
3.1. Пересмотр производственных цепочек
Ранее подтверждение евразийского происхождения товара могло ограничиваться формальными критериями (наличие сертификата, минимальный набор операций). Новая балльная система и лимиты на долю импортных компонентов требуют реального доказательства глубины локализации. Производителям, особенно в фармацевтике, машиностроении и радиоэлектронике, необходимо пересмотреть свои производственные цепочки: увеличить долю локальных компонентов, развивать собственные компетенции в области НИОКР и сервисного обслуживания.
3.2. Повышенные риски отклонения заявок
Для участников госзакупок это означает рост значимости документального подтверждения производственных процессов и увеличение рисков отклонения заявок при недостаточной проработке вопросов происхождения товара. Особенно это актуально для продукции с высокой долей импортных компонентов.
3.3. Включение в Евразийский реестр промышленных товаров (ЕРПТ)
Как и ранее, основным подтверждением евразийского происхождения товара является номер реестровой записи из Евразийского реестра промышленных товаров (ЕРПТ). Новые правила упрощают и одновременно ужесточают процедуру включения в реестр. С 22 января 2026 года в ЕРПТ можно включить продукцию по 56 товарным наименованиям на следующих условиях:
- 31 товар (ультразвуковые аппараты, лекарственные средства, протезы, иглы, уроприемники, фармацевтические субстанции и др.) — на основании выполнения перечня условий производства и технологических операций (по сути, балльной системы);
- 25 товаров (медицинские маски, бинты, шприцы, хирургические материалы, слуховые аппараты, огнетушители и др.) — на основании предоставления сертификата формы СТ-1.
3.4. Переходные положения
До 31 декабря 2026 года продлён срок действия приложения № 11 к Правилам, содержащего перечень товаров, включаемых в ЕРПТ на основании сертификата формы СТ-1. Однако для отдельных видов продукции этот срок продлён только до 30 июня 2026 года.
Часть 4. Практические последствия для заказчиков
4.1. Проверка достоверности заявок
Заказчики при проведении закупок с требованиями национального режима (запрет, ограничение, преимущество) обязаны проверять достоверность заявленного участниками происхождения товаров. Теперь для этого необходимо не только проверить наличие реестровой записи в ЕРПТ, но и убедиться, что товар действительно соответствует балльным критериям и требованиям к локализации. Продукция, не набравшая требуемого минимального количества баллов, не сможет быть признана евразийской и, следовательно, будет лишена преференций в госзакупках.
4.2. Повышенная значимость ЕРПТ
Правила ведения Евразийского реестра промышленных товаров обязывают включать в реестр информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории ЕАЭС соответствующих операций. Таким образом, заказчик может проверить не только факт включения товара в реестр, но и количество набранных баллов, а также их соответствие минимальным порогам.
4.3. Подготовка к новым требованиям
Заказчикам, особенно работающим в сферах, затронутых новыми правилами (медицина, машиностроение, радиоэлектроника, химическая промышленность), необходимо заранее ознакомиться с новыми критериями и обеспечить их корректное применение при проведении закупок. В противном случае существует риск неправомерного допуска товаров, не соответствующих требованиям локализации.
Часть 5. Сроки вступления в силу
Часть 6. Часто задаваемые вопросы (FAQ)
Вопрос 1. Что такое «балльная система локализации» и как она работает?
Ответ: Балльная система — это метод оценки глубины производственных процессов на территории ЕАЭС. За выполнение конкретных технологических операций (например, монтаж плат, литьё пластика, стерилизация) и использование локальных сырья и материалов начисляются баллы. Продукция признаётся евразийской, если сумма набранных баллов достигает установленного минимального порога (например, 50 баллов для фармпродукции, 70–350 баллов для медизделий в зависимости от вида). Для отдельных категорий товаров пороги повышаются поэтапно в течение нескольких лет.
Вопрос 2. Какие товары впервые попали под балльную систему в 2026 году?
Ответ: Перечень товаров существенно расширен. Помимо ранее включённых медицинских изделий и фармацевтической продукции, под балльную систему теперь подпадают транспортные средства (специализированный транспорт), химическая продукция (присадки, ПАВы, пестициды), электротехническое и энергетическое оборудование, а также отдельные виды машиностроительной и электронной продукции, включая компьютеры и мониторы.
Вопрос 3. Какие дополнительные требования предъявляются к производителям помимо баллов?
Ответ: Для многих товарных позиций производитель должен подтвердить: наличие прав на конструкторскую и технологическую документацию; наличие сервисных центров на территории ЕАЭС; выполнение НИОКР или использование их результатов. Эти требования направлены на обеспечение технологической самостоятельности производителей и исключение простого копирования продукции.
Вопрос 4. Что означает ограничение доли импортных компонентов?
Ответ: Для отдельных видов продукции введены прямые лимиты на стоимость импортных сырья, материалов и комплектующих в составе готового изделия — не более 10–30% от общей стоимости. Это означает, что производитель обязан использовать определённую долю компонентов, произведённых на территории ЕАЭС, чтобы его продукция могла быть признана евразийской.
Вопрос 5. Как новые правила повлияют на госзакупки?
Ответ: Для заказчиков возрастает значимость проверки достоверности заявленного происхождения товаров. Необходимо проверять не только наличие реестровой записи в ЕРПТ, но и количество набранных баллов, а также соответствие товара дополнительным требованиям (наличие прав на документацию, сервисных центров и т.д.). Для поставщиков, в свою очередь, повышаются риски отклонения заявок, если их продукция не соответствует новым, более строгим критериям локализации.
Вопрос 6. Нужно ли вносить изменения в уже включённые в ЕРПТ товары?
Ответ: Товары, уже включённые в ЕРПТ, сохраняют свой статус до истечения срока действия соответствующего документа (протокольного решения, сертификата СТ-1 и т.д.). Однако при продлении статуса или при внесении изменений в реестровую запись, вероятно, потребуется подтверждение соответствия новым требованиям. Производителям рекомендуется заблаговременно проанализировать, соответствует ли их продукция новым балльным критериям.
Вопрос 7. Каковы последствия, если баллы посчитаны неправильно?
Ответ: Ошибки в подсчёте баллов могут привести к необоснованному включению товара в ЕРПТ, что влечёт риски для заказчиков (допуск товара, не соответствующего требованиям) и для поставщиков (обвинения в предоставлении недостоверных сведений, вплоть до включения в реестр недобросовестных поставщиков). Для юристов и компаний ключевой вопрос сегодня — как правильно считать баллы и что делать при возникновении споров.
Часть 7. Экспертное мнение
Дмитрий Доброштан, руководитель Рабочей группы при Общественном совете ФАС России по применению законодательства о государственных и корпоративных закупках, комментирует:
«Принятые изменения подтверждают устойчивый тренд на ужесточение требований к подтверждению происхождения продукции в рамках ЕАЭС. Фактически речь идёт о переходе от формального подхода (сборка) к оценке реальной технологической локализации. Для участников закупок это означает рост значимости документального подтверждения производственных процессов и увеличение рисков отклонения заявок при недостаточной проработке вопросов происхождения товара. Особенно это актуально для продукции с высокой долей импортных компонентов».
Заключение
Ключевые выводы по Решению ЕЭК № 27 от 13.03.2026:
- Расширен перечень товаров, подпадающих под специальные правила определения происхождения: добавлены транспортные средства, химическая продукция, электротехническое оборудование, компьютеры, мониторы и другая высокотехнологичная продукция.
- Введена балльная система оценки уровня локализации с минимальными пороговыми значениями (например, 50 баллов для фармпродукции, 70–350 баллов для медизделий) и поэтапным повышением требований в ряде случаев.
- Ограничена доля импортных компонентов в стоимости готовой продукции (не более 10–30% для отдельных категорий).
- Установлены дополнительные требования к производителям: наличие прав на документацию, сервисных центров, выполнение НИОКР.
- Подтверждение происхождения больше не ограничивается формальной сборкой; требуется доказать реальную глубину локализации.
- Для поставщиков возрастают риски отклонения заявок; необходимо пересмотреть производственные цепочки и подготовить документальное подтверждение соответствия новым критериям.
- Для заказчиков усиливается значимость проверки достоверности заявленного происхождения товаров, включая проверку набранных баллов и дополнительных требований.
- Решение вступает в силу 15 апреля 2026 года. При этом отдельные переходные положения действуют до 30 июня 2026 года и до 31 декабря 2026 года.
Производителям и поставщикам рекомендуется незамедлительно проанализировать, подпадает ли их продукция под новые требования, оценить текущий уровень локализации и при необходимости скорректировать производственные процессы и документацию. Заказчикам следует заранее ознакомиться с новыми критериями и обеспечить их корректное применение при проведении закупок.
