Решение Минфина России, изложенное в письме от 31.10.2025 № 24-06-09/105888, вносит серьезные коррективы в практику закупок ремонтных работ для госучреждений и компаний с госучастием. Ведомство официально разъяснило, что запасные части, используемые при ремонте (например, автомобиля) и оформляемые в документации отдельно, приравниваются к поставляемому товару. Это означает, что на них в полной мере распространяются все «защитные» меры Постановления Правительства № 1875 — запреты, ограничения и преференции для российской продукции.
Данное разъяснение направлено на устранение правовой неопределенности и закрывает потенциальную лазейку для обхода требований национального режима. Теперь заказчики и подрядчики несут дополнительную ответственность за происхождение каждой детали, а этап приемки и бухгалтерского учета становится ключевым для контроля.
📌 Суть изменений: почему это важно
До выхода разъяснения на практике возникал вопрос: считаются ли запчасти, входящие в стоимость ремонтных работ, самостоятельным товаром или неотъемлемой частью работы? Минфин дал четкий ответ: считаются, если оформлены соответствующим образом.
Правовая логика Минфина строится на системном толковании норм:
- Постановление № 1875 прямо указывает, что его меры применяются и к товарам, «поставляемым при выполнении закупаемых работ».
- Ключевым критерием признания запчасти «поставляемым товаром» является факт ее передачи заказчику и принятия к бухгалтерскому учету как материального запаса на основании первичного документа — акта приемки.
- Таким образом, формальное оформление документации теперь влечет за собой серьезные правовые последствия в сфере соблюдения нацрежима.
Критерии признания запчастей «поставляемым товаром»
Следующая таблица наглядно показывает, в каких случаях запчасти попадают под действие Постановления № 1875.
⚖️ Последствия для заказчика и подрядчика
Новые разъяснения кардинально меняют расстановку ответственности на всех этапах закупки и исполнения контракта.
Обязанности заказчика (госучреждения, госкомпании)
- При подготовке документации: В техническом задании на выполнение ремонтных работ необходимо прямо прописывать требования о применении к запчастям мер национального режима в соответствии с № 1875. Недостаточно просто ссылаться на закон.
- При приемке результатов: Обязанность проверять соответствие каждой единицы запасных частей требованиям Постановления № 1875. Это включает проверку запрета на происхождение из недружественных стран (Приложение № 1) или соблюдение ограничений по квотам (Приложение № 2).
- При оформлении документов: Требуется скрупулезное оформление актов приемки. Если детали выделены отдельно, их происхождение должно быть подтверждено документально (например, сертификатом СТ-1 или декларацией поставщика).
Риски для подрядчика (поставщика работ)
- Дисквалификация с торгов: Подача заявки, в которой не учтены требования к запчастям, приведет к отклонению этой заявки.
- Расторжение контракта и штрафы: Использование запрещенных иностранных запчастей при выполнении работ станет основанием для одностороннего расторжения контракта заказчиком и применения штрафных санкций.
- Внесение в РНП: Серьезные или систематические нарушения могут привести к включению компании в Реестр недобросовестных поставщиков (РНП).
🛠️ Практические шаги для выполнения новых требований
Чтобы минимизировать риски, участникам закупок необходимо адаптировать свои процессы.
Для заказчика: пошаговый алгоритм действий
- Анализ предмета закупки: Определите, какие запчасти могут понадобиться при ремонте. Проверьте, входят ли они в перечни Постановления № 1875.
- Корректировка ТЗ и документации: Включите в описание объекта закупки (техническое задание) прямое указание: «К запасным частям, используемым при выполнении работ и передаваемым Заказчику, применяются ограничения Постановления Правительства РФ № 1875».
- Требование к заявкам: В документации установите обязательное требование для участников торгов предоставлять в составе заявки информацию о стране происхождения ключевых запчастей или гарантийное письмо об их соответствии № 1875.
- Проверка на этапе приемки: Разработайте чек-лист для приемочной комиссии. Включите в него пункт о проверке документов на запчасти (счета-фактуры, сертификаты, паспорта). Фиксируйте отказ от приемки при нарушении.
- Ведение учета: Обеспечьте взаимодействие между договорным управляющим и бухгалтерией для правильного оформления поступления МПЗ.
Для подрядчика: стратегия соответствия
- Аудит цепочек поставок: Срочно проанализируйте, каких поставщиков запчастей вы используете. Установите происхождение деталей и проверьте, не попадают ли они под запрет или ограничения.
- Поиск альтернатив: Начните поиск российских аналогов или поставщиков из дружественных стран для деталей, которые теперь нельзя использовать.
- Документирование: Запросите у своих поставщиков все необходимые документы, подтверждающие происхождение товара. Храните их в досье по каждому контракту.
- Честность в заявке: При участии в торгах сразу указывайте, какие запчасти будут использованы и каково их происхождение. Попытка скрыть эту информацию — самый рискованный сценарий.
Пример из практики
Ситуация: Госучреждение закупает по 44-ФЗ услуги по капитальному ремонту служебного автомобиля. В смете подрядчика отдельными строками указаны: поршневая группа, комплект ГРМ, помпа.
Действия по новым правилам:
- Заказчик в ТЗ указывает, что все запчасти должны соответствовать № 1875.
- Подрядчик, участвуя в аукционе, прикладывает к заявке спецификацию, где напротив «поршневая группа» указывает: «Происхождение — Россия, сертификат СТ-1 №…».
- После выполнения работ в акте формы КС-2 отдельно перечислены все установленные детали.
- Бухгалтерия заказчика на основании этого акта ставит детали на учет как материальные запасы.
- Приемочная комиссия сверяет номенклатуру и происхождение деталей по акту с документами, предоставленными подрядчиком.
💎 Заключение: главные выводы
Письмо Минфина № 24-06-09/105888 — не просто техническое разъяснение. Это сигнал о системном ужесточении контроля за соблюдением политики импортозамещения в сфере госзакупок.
- Формальное оформление решает все. Бухгалтерский акт приемки теперь является юридическим документом, подтверждающим факт поставки товара, что автоматически включает его в сферу действия «защитных» мер.
- Сфера ответственности расширилась. Контроль за происхождением товаров сместился с этапа закупки товаров на этап закупки и приемки работ.
- Требуется срочная адаптация. И заказчикам, и подрядчикам необходимо пересмотреть внутренние регламенты, шаблоны документов и процессы взаимодействия между отделами, чтобы избежать финансовых и репутационных потерь.
Новые правила требуют большей внимательности и прозрачности, но их четкое соблюдение позволяет минимизировать риски и формирует основу для добросовестной конкуренции на рынке ремонтных услуг для государственных нужд.
