В конце 2025 года Федеральная антимонопольная служба (ФАС) России внесла важную ясность в правила закупки топлива для государственных и муниципальных нужд. Новое письмо ведомства чётко ограничило сферу действия специального приказа, регулирующего мониторинг цен. Это разъяснение помогает заказчикам избежать ошибок при планировании закупок и обосновании начальной цены контракта.
📜 Суть нововведения: сужение сферы применения правил
В ноябре 2024 года ФАС России утвердила Приказ № 894/24, которым был введён специальный Порядок определения начальной (максимальной) цены контракта (НМЦК) при закупках моторного топлива. Однако на практике возникли вопросы о том, на какие именно виды топлива и горюче-смазочных материалов (ГСМ) распространяются эти правила.
В своём письме от 11.12.2025 № 02/118220/25 ФАС дала однозначный ответ: действие Приказа № 894/24 ограничивается только теми видами моторного топлива, которые подпадают под Технический регламент Таможенного союза ТР ТС 013/2011. Таким образом, если ранее некоторые разъяснения допускали более широкое толкование, то теперь установлены чёткие границы.
⛽ Какое топливо подпадает под новые правила?
Согласно разъяснению, правила мониторинга цен применяются к закупкам моторного топлива, на которое распространяется техрегламент ТР ТС 013/2011 «О требованиях к автомобильному и авиационному бензину, дизельному и судовому топливу, топливу для реактивных двигателей и мазуту».
Для наглядности рассмотрим, какие виды топлива подпадают под действие приказа, а какие — нет.
Таблица 1: Сфера действия Приказа ФАС № 894/24
Важный вывод для заказчиков: При планировании закупки необходимо сначала определить, регулируется ли конкретный вид топлива техрегламентом ТР ТС 013/2011. Если нет (например, закупается масло или смазка), то специальный Порядок по Приказу № 894/24 не используется. В таких случаях следует руководствоваться общими правилами определения НМЦК по 44-ФЗ.
📊 Источники информации для мониторинга: открытый перечень
Одним из ключевых положений нового разъяснения ФАС является указание на открытый перечень допустимых источников информации о рыночной цене топлива.
В самом Приказе № 894/24 для случая поставки топлива на АЗС (в бак автомобиля) в качестве основы для расчёта цены рекомендованы:
- Статистические данные ЦДУ ТЭК (филиал ФГБУ «РЭА» Минэнерго России).
- Данные Росстата.
- Данные Единой межведомственной информационно-статистической системы (ЕМИСС).
Однако ФАС специально подчёркивает, что заказчик не ограничен только этими примерами. По его усмотрению могут быть использованы и другие источники, распространяющие или предоставляющие статистическую информацию. Конкретные требования к таким источникам Порядком не установлены. Это даёт учреждениям гибкость в сборе данных для обоснования цены.
Пример возможных источников:
- Официальные биржевые котировки.
- Данные отраслевых ассоциаций и аналитических агентств.
- Публичная ценовая информация крупных поставщиков и нефтяных компаний.
🛠️ Практические шаги для заказчика при закупке топлива
Чтобы корректно провести закупку с учётом новых разъяснений, рекомендуется придерживаться следующего алгоритма:
- Идентифицируйте объект закупки. Определите, является ли закупаемое топливо моторным и подпадает ли оно под действие ТР ТС 013/2011.
- Выберите метод расчёта НМЦК. Если топливо подпадает под приказ (например, дизельное), применяйте специальный Порядок (Приказ № 894/24). Если нет (например, моторное масло), используйте стандартные методы по 44-ФЗ (анализ рынка, тарифный и др.).
- Соберите данные из актуальных источников. Для топлива, подпадающего под приказ, соберите статистику из рекомендованных или иных достоверных источников. Для прочих ГСМ проведите анализ рыночных цен.
- Обоснуйте НМЦК в документации. Подробно опишите в обосновании НМЦК использованные источники информации, даты актуальности данных и проведённые расчёты.
- Учитывайте особые условия. Помните, что при необходимости можно применять дополнительные коэффициенты, например, для учёта сезонности (переход на зимнее дизельное топливо) или предоставления отсрочки платежа поставщику. Такие коэффициенты должны быть разумными и документально обоснованными.
💎 Ключевые выводы
- Чёткие границы: Правила мониторинга цен из Приказа ФАС № 894/24 применяются только к моторному топливу, регулируемому ТР ТС 013/2011 (бензин, дизель, авиакеросин, мазут).
- Свобода выбора данных: Перечень источников информации для определения цены является открытым. Заказчик вправе использовать любую достоверную статистику, не ограничиваясь примерами из приказа.
- Общее правило для остального: Закупка иных ГСМ (масла, смазки, печное топливо) регламентируется общими нормами закона 44-ФЗ без применения специального Порядка.
- Документируйте решение: Критически важно на этапе планирования закупки корректно классифицировать объект и отразить это в документации, чтобы избежать претензий со стороны контролирующих органов.
Это разъяснение ФАС снижает административную нагрузку на заказчиков, освобождая их от применения специальных правил к целому ряду закупок ГСМ, и в то же время предоставляет больше гибкости в обосновании цены на ключевые виды моторного топлива.
Если у вас остались вопросы о применении конкретных методов расчёта или выборе источников данных для вашей закупки — обращайтесь за консультацией.
