Минфин разрешил закупать софт по подписке у единственного поставщика как обычный товар
Министерство финансов РФ выпустило важные разъяснения, которые упрощают жизнь заказчикам при приобретении программного обеспечения. В письме от 02.03.2026 № 24-06-09/15861 ведомство подтвердило: при закупке неисключительных прав на программы для ЭВМ и базы данных (включая облачные сервисы по модели SaaS) по части 12 статьи 93 Закона № 44-ФЗ такой контракт официально считается поставкой товара .
Это означает, что приобрести лицензии на софт, обновления или доступ к программе через интернет у единственного поставщика на сумму до 5 млн рублей можно без лишних сложностей, квалифицируя закупку именно как товар. Однако у этого правила есть важные нюансы, особенно если заказчик выбирает другие способы определения поставщика .
В этой статье детально разберем новые разъяснения Минфина, правила применения части 12 статьи 93, лимиты, процедуру закупки и дадим практические рекомендации для заказчиков и поставщиков.
📌 Что говорит Минфин: ключевые тезисы письма № 24-06-09/15861
1. Четкая квалификация при закупке по ч.12 ст.93
Минфин прямо указывает: в части 12 статьи 93 Закона № 44-ФЗ установлено, что в электронной форме с использованием электронной площадки может осуществляться закупка на сумму не более 5 млн рублей, по результатам которой заключается:
*«…контракт на поставку товара или контракт, предметом которого является предоставление права на использование программы для электронной вычислительной машины и (или) базы данных (включая обновления к ним и дополнительные функциональные возможности), в том числе путем предоставления удаленного доступа к ним через информационно-телекоммуникационные сети (в части 12 статьи 93 Закона № 44-ФЗ также товар)»* .
Таким образом, закупаемые по этому основанию права на ПО (включая подписки и удаленный доступ) признаются товаром.
2. Для других способов закупки – самостоятельная квалификация
Ведомство подчеркивает: аналогичных положений в отношении иных способов определения поставщика (конкурс, аукцион, запрос котировок) Закон № 44-ФЗ не содержит. Следовательно:
«…заказчик самостоятельно соотносит объект закупки с товаром, работой или услугой в зависимости от вида договора и способа реализации таких прав на программное обеспечение» .
Это значит, что если вы проводите конкурс или аукцион на приобретение ПО, вам нужно самостоятельно определять, что именно вы закупаете – товар, работу или услугу, исходя из условий договора.
3. Возможность обратиться в Минцифры
Для сложных случаев с ПО Минфин рекомендует дополнительно консультироваться в Минцифры России, которое определено федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики в сфере развития и поддержки российского программного обеспечения .
📊 Что такое закупка по части 12 статьи 93 44-ФЗ
Часто эту процедуру называют «закупка с полки». Это особый порядок закупки у единственного поставщика в электронной форме, который был существенно обновлен с 25 марта 2024 года .
Что можно закупать по ч.12 ст.93 в части ПО
Согласно действующей редакции, по этому основанию допускается закупка :
Основные ограничения по суммам и объему
Для заказчика по 44-ФЗ действуют три ключевых ограничения :
🖥️ Особенности процедуры закупки по ч.12 ст.93
1. Только электронная форма
Закупка проводится на одной из федеральных электронных площадок (ЭТП), включенных в перечень для госзакупок .
2. Обязательное использование КТРУ
Предмет закупки выбирается из каталога товаров, работ, услуг (КТРУ). Заказчик привязан к описанию из КТРУ и существенно ограничен в добавлении своих характеристик .
3. Специфическая схема подачи предложений
В отличие от обычных процедур, здесь нет классических «сроков подачи заявок» :
4. Электронное актирование и быстрый срок оплаты
По итогам закупки по ч.12 обязательно электронное актирование. Срок оплаты – не более 7 рабочих дней с даты подписания документа о приемке, если иное не установлено специальными нормами .
5. Национальный режим действует в полном объеме
Особого «послабления» по нацрежиму для ч.12 нет. Запреты и ограничения по ПП РФ № 1236 (запрет на иностранное ПО) действуют в общем порядке. Если объект закупки подпадает под постановление, заказчик обязан установить запрет и ориентироваться на реестр российского ПО .
📝 Практические примеры
Пример 1. Закупка антивирусного ПО по подписке
Ситуация: Бюджетному учреждению требуется приобрести годовую подписку на антивирусное программное обеспечение для 100 компьютеров. Стоимость подписки – 180 000 рублей.
Решение: Заказчик проводит закупку по ч.12 ст.93 44-ФЗ. В извещении указывается соответствующий код КТРУ, формируется проект контракта. Площадка подбирает предложения поставщиков антивирусного ПО. Заказчик выбирает лучшее предложение, заключает контракт. Вся процедура занимает 1-2 дня.
Квалификация объекта: Согласно письму Минфина, такая закупка считается поставкой товара .
Пример 2. Приобретение бухгалтерской программы в «коробочной» версии
Ситуация: Учреждению нужно приобрести 5 лицензий на бухгалтерскую программу для установки на компьютеры. Общая стоимость – 250 000 рублей.
Решение: Закупка по ч.12 ст.93. Это также квалифицируется как товар.
Пример 3. Закупка сложного программно-аппаратного комплекса
Ситуация: Требуется закупить серверное оборудование с предустановленным программным обеспечением и последующим обслуживанием. Ориентировочная стоимость – 15 млн рублей.
Решение: Такая закупка не может быть проведена по ч.12 ст.93 из-за превышения лимита в 5 млн рублей. Заказчик проводит конкурс или аукцион. При этом ему нужно самостоятельно определить, что является объектом закупки – товар (оборудование и ПО как комплект) или услуга (поставка с установкой и настройкой). Здесь применимо правило Минфина о самостоятельной квалификации для иных способов закупки .
Пример 4. Закупка у единственного поставщика без электронной формы
Ситуация: Учреждению нужно срочно приобрести лицензию на специализированное ПО за 400 000 рублей, но времени на электронную процедуру нет.
Решение: Закупка по п.4 ч.1 ст.93 (до 600 тыс. руб.) без электронной формы возможна, но тогда не применяются правила ч.12. В этом случае:
- закупка не считается «товарной» автоматически;
- действуют общие лимиты малых закупок (не более 50 млн руб. в год или 10% СГОЗ);
- квалификацию объекта заказчик определяет самостоятельно.
📊 Сравнение подходов: закупка ПО по ч.12 и иными способами
💡 Практические рекомендации для заказчиков
1. Используйте ч.12 ст.93 для небольших закупок ПО
Для приобретения лицензий, подписок, обновлений на сумму до 5 млн рублей этот способ оптимален. Он быстрый, простой и, главное, теперь четко квалифицирован Минфином как закупка товара.
2. Следите за лимитами
Контролируйте, чтобы не превысить 100 млн рублей в год по всем закупкам по ч.12 ст.93. Помните, что эти закупки не учитываются в лимитах малых закупок по п.4 и 5 ч.1 ст.93 .
3. Внимательно работайте с КТРУ
Убедитесь, что нужное ПО есть в каталоге с соответствующими характеристиками. Закупка по ч.12 возможна только по позициям из КТРУ .
4. Не забывайте про национальный режим
Даже при закупке по ч.12 необходимо соблюдать запреты и ограничения на допуск иностранного ПО. Проверяйте, есть ли российский аналог в реестре Минцифры .
5. Для крупных закупок – конкурс или аукцион
Если стоимость превышает 5 млн рублей, проводите конкурсную процедуру. При этом внимательно определяйте объект закупки и при необходимости консультируйтесь в Минцифры .
6. Закладывайте все условия в проект контракта
В проекте контракта сразу указывайте срок действия лицензии, количество пользователей, условия обновлений, порядок предоставления доступа – все, что важно для конкретного ПО .
❓ Часто задаваемые вопросы
Вопрос: Можно ли по ч.12 ст.93 закупить ПО, которое не включено в КТРУ?
Ответ: Нет, закупка по ч.12 возможна только по позициям из каталога товаров, работ, услуг .
Вопрос: Нужно ли применять национальный режим при закупке по ч.12?
Ответ: Да, запреты и ограничения на допуск иностранного ПО (ПП РФ № 1236) действуют в полном объеме независимо от способа закупки .
Вопрос: Как быть, если на ЭТП не поступило ни одного предложения?
Ответ: Процедура считается несостоявшейся. Заказчик может провести новую закупку или рассмотреть иные способы (например, закупку по п.4 ч.1 ст.93 в бумажной форме) .
Вопрос: Распространяется ли требование об электронном актировании на закупки по ч.12?
Ответ: Да, обязательно электронное актирование с использованием ЕИС .
Вопрос: Можно ли по ч.12 закупить ПО, которое будет использоваться в структурных подразделениях в разных регионах?
Ответ: Да, поставщик может в своем предложении указать различные ценовые условия для разных регионов – это особенность ч.12 .
📌 Заключение
Письмо Минфина от 02.03.2026 № 24-06-09/15861 вносит долгожданную ясность в квалификацию закупок программного обеспечения по части 12 статьи 93 Закона № 44-ФЗ. Ключевые выводы:
