Топ-100
 
Ежедневные онлайн встречи на которых эксперты учебного центра Pro-ability
разбирают с вами актуальные вопросы (госзаказа, кадров и бух. учета)
статьи госзаказ

Закрытые конкурсы по 44-ФЗ: Полное руководство для заказчиков и поставщиков

Закрытые конкурсы — это особая форма государственных закупок, доступная только для ограниченного круга участников. Они используются для закупок, связанных с государственной тайной, обороной, безопасностью и другими стратегическими сферами. В 2025 году вступили в силу ключевые изменения, направленные на цифровизацию и усиление контроля. В этом руководстве разберем все этапы процедуры, документы, сроки и нововведения.

1. Что такое закрытый конкурс?

Закрытый конкурс — закупочная процедура, при которой заказчик приглашает к участию ограниченный круг поставщиков. Победитель определяется по критериям оценки заявок (цена, качество, сроки, опыт).
Особенности закрытых конкурсов:
  • Проводятся без публикации извещения в ЕИС.
  • Участие только по приглашению заказчика.
  • Обязательны для закупок, связанных с государственной тайной, обороной, космической отраслью, транспортировкой ценностей.
  • Могут проводиться в электронной форме (на спец. ЭТП) или на бумаге.
Примеры закрытых закупок:
  • Разработка военной техники.
  • Услуги по охране стратегических объектов.
  • Поставка компонентов для космических аппаратов.

2. Нововведения 2025 года

Цифровизация:
  • Все закрытые конкурсы проводятся на специализированных ЭТП (АСТ ГОЗ, ЭТП Газпромбанка, ООО «ЭТП»).
  • Обязательное использование структурированных контрактов и электронных подписей (ЭП).
Ужесточение требований:
  • Участники должны ежегодно подтверждать допуск к гостайне.
  • Банковские гарантии принимаются только от банков с рейтингом А+ (перечень Минфина).
Сокращение сроков:
  • Рассмотрение заявок — до 7 рабочих дней.
  • Возврат обеспечения поставщикам СМП — 10 дней.

3. Пошаговая инструкция для заказчиков

Этап 1. Подготовка документации

а) Техническое задание (ТЗ):
Четко опишите объект закупки (без указания брендов!).
Укажите требования:
  • Технические параметры (ГОСТы, стандарты).
  • Сроки выполнения.
  • Гарантии.
Пример ТЗ:
«Разработка ПО для шифрования данных: соответствие ГОСТ Р 34.11-2024, срок — 18 месяцев».
б) Требования к участникам:
  • Наличие допуска к гостайне (для закупок с грифом «секретно»).
  • Опыт выполнения аналогичных контрактов (минимум 3 проекта за последние 5 лет).
в) Обеспечение заявки:
  • Размер: 0,5–5% от НМЦК.
  • Способы: Деньги на спецсчете или банковская гарантия.

Этап 2. Направление приглашений

Кого приглашать: Компании из утвержденного перечня (например, предприятия оборонно-промышленного комплекса).
Срок: Не позднее 15 рабочих дней до окончания подачи заявок.
Форма приглашения:
  • Для электронных конкурсов: размещается в ЕИС и направляется через оператора ЭТП.
  • Для бумажных: отправляется заказным письмом.
Содержание приглашения:
  • Наименование закупки.
  • НМЦК.
  • Сроки подачи заявок.
  • Условия обеспечения.

Этап 3. Проведение конкурса

а) Прием заявок:
Срок: Минимум 10 дней для бумажных, 5 дней для электронных конкурсов.
Проверка заявок:
  • Соответствие ТЗ.
  • Наличие допусков и лицензий.
  • Корректность обеспечения.
б) Рассмотрение заявок комиссией:
Заявки оцениваются по критериям:
в) Протокол подведения итогов:
Публикуется в ЕИС в течение 3 рабочих дней.
Содержит:
  • Рейтинг участников.
  • Причины отклонения заявок.
Пример протокола:

Этап 4. Заключение контракта

Срок для победителя: 5 дней на подписание.
Обеспечение контракта:
  • Обычные закупки: 5–30% от НМЦК.
  • Демпинг (снижение ≥25%): 10–45% от НМЦК.
Новое в 2025 году:
  • Контракты заключаются в электронной форме через ЕИС.
  • Автоматическая проверка банковских гарантий в реестре.

4. Пошаговая инструкция для поставщиков

Этап 1. Получение приглашения

  • Проверьте личный кабинет на ЭТП и электронную почту.
  • Убедитесь, что ваша компания соответствует требованиям (допуски, лицензии).

Этап 2. Подача заявки

а) Для электронных конкурсов:
  1. Заполните структурированную заявку на ЭТП.
  2. Приложите документы:
  • Декларация о соответствии требованиям 44-ФЗ.
  • Подтверждение допуска к гостайне (при необходимости).
  • Информация о выполненных контрактах (для демпинга).
б) Для бумажных конкурсов:
Подайте заявку в запечатанном конверте с описью вложений.
Включите:
  • Технико-коммерческое предложение.
  • Копии лицензий и допусков.
Важно! Заявка отклоняется, если:
  • Указаны бренды вместо характеристик.
  • Отсутствует обеспечение.

Этап 3. Участие в процедуре

  • Отслеживайте статус заявки через личный кабинет ЭТП.
  • Направляйте запросы на разъяснение документации (не более 3 запросов).

Этап 4. Подписание контракта

  • Если вы победитель:
  1. Подпишите контракт в ЕИС в течение 5 дней.
  2. Предоставьте обеспечение исполнения.
Пример:
НМЦК = 50 млн руб. → Обеспечение = 15 млн руб. (30%).

5. Несостоявшиеся закупки

Причины:
  • Не подано ни одной заявки.
  • Все заявки отклонены.
  • Участники уклонились от подписания контракта.
Действия заказчика:
  1. Опубликовать протокол о несостоявшейся закупке в ЕИС.
  2. Провести новую закупку или заключить контракт с единственным поставщиком.
Последствия для поставщиков:
  • Участники, уклонившиеся от подписания, включаются в реестр недобросовестных поставщиков (РНП).

6. Типичные ошибки и штрафы

Для заказчиков:

  • Ошибка: Нарушение сроков направления приглашений.
  • Штраф: До 500 тыс. руб. (ст. 7.32 КоАП).
  • Ошибка: Некорректное ТЗ.
  • Последствия: Отмена закупки, судебные иски.

Для поставщиков:

  • Ошибка: Просроченные лицензии.
  • Последствия: Отклонение заявки.
  • Ошибка: Неверный расчет обеспечения.
  • Последствия: Дисквалификация.

7. Советы экспертов

Заказчикам:
  • Используйте шаблоны документации из ЕИС.
  • Проверяйте участников через Реестр РНП.
Поставщикам:
  • Участвуйте в тендерах с запасом по цене (10–15% ниже НМЦК).
  • Регулярно обновляйте допуски и лицензии.

8. Заключение

Закрытые конкурсы по 44-ФЗ — важный инструмент для стратегических закупок. Главные изменения 2025 года:
  • Полная цифровизация процедур.
  • Ужесточение контроля за безопасностью.
  • Упрощение для проверенных поставщиков.
Помните:
  • Заказчики, нарушившие правила, рискуют штрафами до 1 млн руб.
  • Поставщики без актуальных допусков исключаются из реестра участников.
Используйте это руководство, чтобы минимизировать риски и успешно участвовать в закрытых конкурсах. Удачи в тендерах! 🏆