Введение
19 августа 2025 года Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации опубликовало официальные разъяснения, касающиеся порядка изменения существенных условий государственных и муниципальных контрактов на выполнение строительных работ в связи с существенным удорожанием стоимости строительных ресурсов. Документ за номером 48756-АГ/09, подготовленный Департаментом ценообразования и ресурсного обеспечения строительства Минстроя России, отвечает на ключевые вопросы, возникающие при применении положений Постановлений Правительства РФ №1315 и №680 в рамках Закона №44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок" .
📌 Нормативная база и ключевые документы
Постановление Правительства РФ №1315
Постановление Правительства Российской Федерации от 9 августа 2021 г. N 1315 "О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации" было принято в развитие пункта 8 части 1 статьи 95 Федерального закона N 44-ФЗ. Данный документ применяется исключительно при осуществлении закупок для обеспечения федеральных нужд и устанавливает возможность изменения (увеличения) цены контракта при соблюдении совокупности условий.
Постановление Правительства РФ №680
Постановление Правительства Российской Федерации от 16 апреля 2022 г. N 680 "Об установлении порядка и случаев изменения существенных условий государственных и муниципальных контрактов, предметом которых является выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства, проведение работ по сохранению объектов культурного наследия" является самостоятельным документом, определяющим случаи изменения существенных условий государственных и муниципальных контрактов по решению заказчика.
Методика Минстроя России №841/пр
Методика составления сметы контракта, утвержденная приказом Минстроя России от 23 декабря 2019 г. N 841/пр, устанавливает порядок определения размера изменения (увеличения) цены контракта. Для контрактов стоимостью 100 млн рублей и более изменение цены определяется исключительно в порядке, установленном данной Методикой.
🔍 Ключевые разъяснения Минстроя России
1. Разграничение полномочий: федеральный, региональный и муниципальный уровни
Минстрой России четко разграничил сферу применения нормативных актов в зависимости от уровня закупок:
- Для федеральных нужд применяется Постановление Правительства РФ №1315, которое устанавливает специальные правила изменения контрактов в связи с ростом цен на строительные ресурсы.
- Для региональных и муниципальных нужд высшие исполнительные органы государственной власти субъектов Российской Федерации и местные администрации самостоятельно принимают решения об изменении существенных условий контракта (включая порядок изменения цены контракта) на основании пункта 8 части 1 статьи 95 Закона №44-ФЗ. Такое решение может быть аналогично Постановлению №1315.
2. Условия изменения цены контракта
Согласно разъяснениям Минстроя, изменение (увеличение) цены контракта допускается при соблюдении следующих условий:
- Контракт заключен до 31 декабря 2022 г. и обязательства по нему на дату заключения соглашения об изменении условий контракта не исполнены .
- Размер изменения цены контракта определяется в порядке, установленном Методикой №841/пр .
- Для контрактов, цена которых составляет или превышает 100 млн. рублей, изменение цены возможно только по результатам повторной государственной экспертизы проектной документации в части проверки достоверности определения сметной стоимости.
3. Особенности применения подпункта "ж" пункта 1 Постановления №680
Минстрой России отдельно разъяснил применение положений подпункта "ж" пункта 1 Постановления №680, который предусматривает возможность изменения существенных условий контракта в связи с увеличением цен на строительные ресурсы:
- Изменение цены контракта по данному основанию не может превышать 30% без изменения объема и (или) видов выполняемых работ.
- Однако в совокупности с изменениями, вносимыми на основании иных положений пункта 1 Постановления №680, размер увеличения цены контракта может превышать 30%.
- Для реализации заказчиками положений Постановления №680 не требуется принятие дополнительных решений высших исполнительных органов государственной власти субъектов РФ или местных администраций.
4. Процедура проведения повторной государственной экспертизы
Для контрактов стоимостью 100 млн рублей и более, заключенных до 31 декабря 2022 года, изменение цены требует проведения повторной государственной экспертизы проектной документации в части проверки достоверности определения сметной стоимости.
Согласно разъяснениям Минстроя:
- Экспертиза проводится в сокращенные сроки (до 14 дней).
- Для проведения экспертизы представляется сметная документация, рассчитанная в уровне цен на дату представления документов.
- Заключение государственной экспертизы является обязательным основанием для изменение цены контракта.
