Разъяснение изменения страны происхождения товара в госконтракте
На основании Письма Минфина России от 16 января 2025 г. № 24-06-09/2541 и норм 44-ФЗ, изменение страны происхождения товара в госконтракте возможно при соблюдении следующих условий:
1. Основания для изменения
Улучшение потребительских свойств товара:
- Страна происхождения товара может быть изменена, если товар из новой страны имеет лучшие технические, функциональные или качественные характеристики, чем указанный в контракте и техническом задании (ТЗ).
- Например: поставка медицинского оборудования с более высокой точностью измерений.
- Минфин подчеркивает, что страна происхождения или производитель сами по себе не гарантируют качество товара. Решающее значение имеют фактические характеристики товара (п. 2 письма № 24-06-09/2541).
2. Порядок внесения изменений
Согласование с заказчиком:
- Изменение возможно только по соглашению сторон (ч. 1 ст. 95 44-ФЗ).
- Поставщик должен представить заказчику доказательства улучшения характеристик (техническая документация, сертификаты, экспертные заключения).
Соблюдение требований ТЗ:
- Новый товар должен полностью соответствовать или превосходить параметры, закрепленные в ТЗ.
- Например: если в ТЗ указана мощность двигателя 100 кВт, допустима поставка двигателя мощностью 120 кВт.
Отсутствие ограничений на страну происхождения:
- Если закупка подпадает под запрет на допуск иностранных товаров (Постановление Правительства № 616), изменение страны происхождения не допускается, даже при улучшении характеристик.
3. Примеры допустимых изменений
Ситуация 1:
- В контракте закреплен станок из Германии. Поставщик предлагает станок из Японии с более высокой производительностью (при подтверждении документами). Изменение страны происхождения возможно.
- Закупка медицинских масок по ТЗ с требованиями к фильтрации 95%. Поставщик предлагает маски из Китая с фильтрацией 98%. Изменение допустимо, если нет запрета на китайские товары.
4. Ограничения и риски
Нарушение национального режима:
- Если товар из новой страны входит в перечень запрещенных к закупке (например, Постановление № 616), изменение неправомерно.
- Если новый товар не соответствует требованиям ТЗ (даже при улучшении отдельных параметров), заказчик вправе отказать в изменениях.
- Конкуренты могут обжаловать изменение контракта через ФАС, если посчитают его необоснованным.
5. Рекомендации для заказчика
Проверьте:
- Соответствует ли новый товар ТЗ и законодательным ограничениям (например, Постановление № 616).
- Есть ли документальное подтверждение улучшения характеристик.
Зафиксируйте изменения:
- Оформите дополнительное соглашение к контракту.
- Укажите в нем новую страну происхождения и причины изменения.
Вывод
Изменить страну происхождения товара в госконтракте можно, если:
- Новый товар превосходит характеристики, указанные в ТЗ;
- Изменение согласовано с заказчиком;
- Нет законодательных запретов на товары из этой страны.
Такие изменения не должны нарушать принципы конкуренции и требования 44-ФЗ.