Дробление закупок: анализ рисков, правовые аспекты и рекомендации

1. Введение

Дробление закупок — искусственное разделение крупной закупки на мелкие части для ухода от конкурентных процедур (аукционов, запросов котировок). Не закреплено законодательно, но активно преследуется контролирующими органами и судами.

Цель отчета: минимизация юридических и административных рисков через анализ практики, законодательства и рекомендаций.

2. Причины дробления

Не криминальные:

Срочность (например, поставка новогодних подарков).
Нежелание проводить конкурсные процедуры.
Работа с проверенным поставщиком.

Криминальные:

Коррупция («откаты»).

3. Признаки дробления

Несколько договоров в один день/короткий срок.
Один поставщик.
Идентичные или функционально связанные объекты закупки.
Рынок товаров/услуг не ограничен.

4. Правовые риски

Нарушения:

Бюджетный кодекс (ст. 34 — неэффективное использование средств).
ГК РФ (ст. 170 — притворные сделки).
Закон №135-ФЗ (ограничение конкуренции).
44-ФЗ/223-ФЗ (неправильный выбор процедуры).

Ответственность:

Административная (штрафы до 50 тыс. руб. для должностных лиц).
Уголовная (до 10 лет лишения свободы за злоупотребления).
Гражданская (реституция, аннулирование договоров).

5. Судебная практика

90% дел — решения против заказчиков.
Примеры:

Дело № А34-6943/2015: два договора на компьютеры признаны ничтожными.
Дело № А73-6309/2022: четыре контракта на ремонт дорог аннулированы.

Исключения: срочность (вывоз снега), разные потребители (филиалы), разнесение по времени/предмету.

6. Как обосновать дробление?

Разнести закупки по времени (интервал ≥1 месяца).
Изменить предмет закупки (например, столы → стулья).
Привлечь разных поставщиков.
Документировать обоснование (срочность, сезонность).
Ссылаться на письма ФАС и положительную судебную практику.

7. Альтернативы дроблению

Единая аукционная торговая площадка (ЕАТ): быстро, подходит для срочных закупок.
Запрос котировок: до 10 млн руб., срок — 7 дней.
Закупка «с полки» (ч. 12 ст. 93 44-ФЗ): легально для товаров из перечня КТРУ.

8. Рекомендации

Делать:

Использовать конкурентные процедуры.
Документировать обоснование дробления.
Следить за изменениями в законодательстве (особенно с 2026 г.).

Избегать:

Заключения договоров с одним поставщиком в один день.
Игнорирования антимонопольных требований.

9. Заключение

Дробление закупок остается высокорискованной практикой. Для минимизации рисков:

Используйте альтернативные процедуры.
Тщательно обосновывайте каждое решение.
Опирайтесь на судебную практику и рекомендации ФАС.

Полезные материалы:

Письмо ФАС № ИА/100041/19 от 14.11.2019.
Постановление ВС РФ №308-ЭС24-15301 от 16.09.2024.
Внутренний регламент закупок с критериями допустимости дробления.

Итог: Дробление возможно, но требует осторожности, документальной базы и соблюдения принципов законодательства.