Закупки при отсутствии товара в реестре РРПП: Подробный разъяснительный гид для заказчиков
Осенью 2023 года Министерство промышленности и торговли РФ выпустило важное разъяснительное письмо (№ 106238/12 от 04.10.2023), которое проясняет сложный для многих заказчиков вопрос: как проводить закупку, если нужного товара нет в реестре российской промышленной продукции (РРПП). Этот документ является обязательным к учету в работе всех государственных и муниципальных заказчиков, работающих по Закону № 44-ФЗ.
1. Нормативная база: О чем говорят Постановления № 616 и 617?
Чтобы понять суть разъяснений, необходимо обратиться к исходным документам:
- Постановление Правительства РФ № 616 от 30.04.2020 – устанавливает запрет на допуск иностранных товаров из Перечня (позиции 1-433) для целей государственных и муниципальных закупок.
- Постановление Правительства РФ № 617 от 30.04.2020 – устанавливает особенности допуска товаров, происходящих из иностранных государств, в отношении которых действует национальный режим.
Оба документа обязывают участника закупки в составе заявки указать (задекларировать):
- Номер реестровой записи из Реестра российской промышленной продукции (РРПП).
- Информацию о совокупном количестве баллов за выполнение технологических операций на территории РФ (если это предусмотрено Постановлением Правительства № 719).
Именно это декларирование является подтверждением того, что товар произведен в России и ему предоставляется преимущество в рамках «национального режима».
2. Ключевая проблема: Что делать, если в реестре РРПП нет нужного товара?
Заказчики часто сталкиваются с ситуацией, когда товар, подпадающий под ограничения Постановлений № 616 и 617, отсутствует в реестре РРПП. Это не означает, что его можно закупить как иностранный. Напротив, это запускает особую процедуру, которую и разъясняет Минпромторг.
Последовательность действий заказчика:
Шаг 1: Направление запроса производителю через ГИСП
- Перед тем как размещать извещение о закупке с декларацией об отсутствии товара в реестре, заказчик обязан направить запрос российским производителям через Государственную информационную систему промышленности (ГИСП).
- Причина: Реестр РРПП не содержит детальных характеристик товаров. Информация в открытом каталоге ГИСП (https://gisp.gov.ru/goods/#/) носит ознакомительный характер и может быть неполной. Прямой запрос через ГИСП позволяет уточнить, есть ли у российских производителей товар с требуемыми параметрами.
Шаг 2: Направление уведомления в Минпромторг
- До начала процедуры закупки заказчик обязан направить уведомление в Минпромторг России. Это уведомление информирует ведомство об отсутствии в реестре РРПП необходимого товара.
Шаг 3: Подготовка документации о закупке
- В извещении о закупке заказчик должен прямо декларировать отсутствие в реестре РРПП товара с требуемыми характеристиками.
- В описание объекта закупки включаются:
- Все необходимые параметры и характеристики товара.
- Копия уведомления, направленного в Минпромторг (на этапе Шага 2).
Только после выполнения этих действий заказчик вправе проводить закупку, предполагая возможность поставки товара, отсутствующего в реестре.
3. Важнейшее разъяснение: Каталог ГИСП и реестр РРПП – это не одно и то же
Минпромторг акцентирует внимание на ключевом различии двух электронных ресурсов:
- Реестр РРПП (https://gisp.gov.ru/pp719v2/pub/prod/) – это официальный государственный реестр, формируемый автоматически на основе заключений Минпромторга о подтверждении производства на территории РФ. Наличие записи здесь — прямое доказательство российского происхождения товара.
- Каталог ГИСП – это, по сути, ознакомительный систематизированный перечень, куда производители могут размещать информацию о своей продукции. Данные в каталоге и реестре могут отличаться.
Вывод для заказчика, следующий из письма:
Запрещено отклонять реестровую запись участника, если она есть в реестре РРПП, но при этом в каталоге ГИСП на эту же продукцию нет исчерпывающей информации или она отличается. Каталог не является официальным основанием для принятия решений о соответствии.
4. Роль закупочной комиссии и итоговая проверка
Минпромторг подтверждает, что окончательное решение о соответствии товара принимает комиссия заказчика по осуществлению закупок. В своей работе комиссия должна руководствоваться:
- Общими нормами Закона № 44-ФЗ.
- Проведением проверки реестровых записей, представленных участниками.
- Контролем на предмет соответствия страны происхождения товара и требований законодательства.
Комиссия обязана проверить валидность реестровой записи, ее актуальность и соответствие товара, предложенного участником, тем характеристикам, которые задекларированы в реестре РРПП.
Выводы и рекомендации для заказчиков
Не доверяйте только каталогу ГИСП. Ваш основной источник информации для проверки «российскости» товара – это реестр РРПП.
При отсутствии товара в реестре действуйте по алгоритму: Запрос через ГИСП → Уведомление Минпромторга → Декларация в извещении.
Не отклоняйте заявки только на основании расхождений с данными в каталоге ГИСП. Требуйте от участников предоставления реестровых записей и проверяйте их непосредственно в реестре РРПП.
Документируйте все свои действия, особенно направление запросов и уведомлений, чтобы в случае спора иметь доказательства соблюдения процедуры.
При отсутствии товара в реестре действуйте по алгоритму: Запрос через ГИСП → Уведомление Минпромторга → Декларация в извещении.
Не отклоняйте заявки только на основании расхождений с данными в каталоге ГИСП. Требуйте от участников предоставления реестровых записей и проверяйте их непосредственно в реестре РРПП.
Документируйте все свои действия, особенно направление запросов и уведомлений, чтобы в случае спора иметь доказательства соблюдения процедуры.
Письмо Минпромторга № 106238/12 от 04.10.2023 вносит ясность в сложные процедурные моменты и защищает добросовестных участников, чья продукция официально внесена в реестр, от необоснованного отклонения заявок. Строгое следование этим разъяснениям позволит заказчикам избежать претензий контролирующих органов и успешно проводить закупки в рамках требований «национального режима».
