Статья 14 44-ФЗ:
полный гид по национальному режиму
в госзакупках 2026 года
Статья 14 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ является фундаментом, на котором строится вся система импортозамещения в государственных и муниципальных закупках. Она наделяет Правительство Российской Федерации полномочиями устанавливать «защитные меры» в отношении иностранных товаров, работ и услуг, стимулируя заказчиков выбирать отечественную продукцию. В 2026 году эта статья продолжает играть ключевую роль, претерпев значительные изменения в части подзаконных актов и правоприменительной практики.
Часть 1. Правовая основа и цели национального режима
1.1. Что такое статья 14 44-ФЗ
Статья 14 Закона № 44-ФЗ закрепляет полномочия Правительства РФ устанавливать особый порядок допуска иностранных товаров, работ и услуг к участию в государственных и муниципальных закупках. Её ключевая норма — часть 3 статьи 14 — гласит:
«В целях защиты основ конституционного строя, обеспечения обороны страны и безопасности государства, защиты внутреннего рынка Российской Федерации, развития национальной экономики, поддержки российских товаропроизводителей нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации устанавливаются запрет на допуск товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, и ограничения допуска указанных товаров, работ, услуг».
Эта норма является базовой для всех подзаконных актов, регулирующих национальный режим.
1.2. Цели национального режима
| Цель | Описание |
|---|---|
| Защита внутреннего рынка | Ограничение доступа иностранных производителей к госзакупкам |
| Развитие национальной экономики | Стимулирование роста отечественных производств |
| Обеспечение безопасности | Снижение зависимости от импорта в стратегически важных отраслях |
| Поддержка российских производителей | Предоставление преимуществ при участии в торгах |
Часть 2. Три ключевых механизма национального режима
Статья 14 44-ФЗ предусматривает три инструмента поддержки отечественных производителей, каждый из которых имеет свои правила применения.
2.1. Запрет
Суть механизма: Заказчик обязан отклонить все заявки, содержащие предложения о поставке товаров иностранного происхождения.
| Параметр | Значение |
|---|---|
| Основание | Перечень товаров, утверждённый Правительством РФ (Приложение № 1 к ПП РФ № 1875) |
| Применение | Ко всем способам закупки, включая закупку у единственного поставщика |
| Исключения | Отсутствие производства в РФ, подтверждённое в установленном порядке |
⚠️ Пример: Если в закупку включена позиция, подпадающая под запрет, и участник предлагает иностранный товар, его заявка отклоняется безоговорочно.
2.2. Ограничение («второй лишний»)
Суть механизма: Заказчик обязан отклонить заявки с иностранными товарами, если в закупке есть хотя бы одна заявка с российским товаром, соответствующая требованиям.
| Параметр | Значение |
|---|---|
| Основание | Перечень товаров, утверждённый Правительством РФ (Приложение № 2 к ПП РФ № 1875) |
| Применение | Только к конкурентным закупкам |
| Особенность | «Срабатывает» только при наличии российской заявки |
💡 Важно: Если заявок с российским товаром нет, закупка может быть проведена с иностранными товарами. При этом заказчик обязан указать в извещении, что ограничение не применяется (пункт 4 части 4 статьи 14 44-ФЗ).
2.3. Преимущество (ценовая преференция 15%)
Суть механизма: При оценке заявок к цене российского товара применяется понижающий коэффициент 0,85 (15% преференция), что делает его более привлекательным для комиссии. Контракт с победителем заключается по цене его заявки.
| Параметр | Значение |
|---|---|
| Основание | Товары, не включённые в перечни № 1 и № 2 |
| Применение | Ко всем конкурентным закупкам |
| Условие | Заявка должна содержать документы, подтверждающие происхождение товара из РФ |
Часть 3. Актуальные перечни товаров в 2026 году
Реализация механизмов статьи 14 осуществляется через подзаконные акты Правительства РФ. С 1 января 2025 года действует единый документ — Постановление Правительства РФ от 23.12.2024 № 1875. Оно содержит два ключевых приложения.
3.1. Приложение № 1: товары, подпадающие под запрет
| Группа товаров | Примеры |
|---|---|
| Продукция машиностроения | Оборудование, станки, двигатели |
| Лёгкая промышленность | Текстиль, одежда, обувь |
| Медицинские изделия | Определённые виды медицинского оборудования |
| Радиоэлектронная продукция | Компьютеры, серверы, телекоммуникационное оборудование |
| Мебель | Офисная и бытовая мебель |
| Продукты питания | Рыбная продукция (с 1 июля 2026 года) ✨ |
3.2. Приложение № 2: товары, подпадающие под ограничение
| Группа товаров | Примеры |
|---|---|
| Лекарственные препараты | Включённые в перечень ЖНВЛП |
| Офисная мебель | Стулья, столы, шкафы |
| Программное обеспечение | Системное и прикладное ПО |
| Автомобили | Легковые и грузовые автомобили |
| Оборудование для ЖКХ | Счётчики, насосы |
| Литий-ионные аккумуляторные батареи | Код ОКПД 2 27.20.23.130 (с 1 июля 2026 года) ✨ |
3.3. Особенности распространения защитных мер
💡 Важное разъяснение Минфина России: «защитная мера» распространяется на всю указанную в позиции приложения группу товаров по ОКПД2, а не только на конкретную подгруппу. Это означает, что если в перечне указан код ОКПД2 26.40.42 (громкоговорители), то под действие меры попадают все товары, включённые в эту группировку.
Часть 4. Подтверждение страны происхождения товара
Ключевой вопрос для применения любой «защитной меры» — как подтвердить, что товар является российским или произведён в ЕАЭС.
4.1. Способы подтверждения
| Категория товара | Подтверждение из РФ | Подтверждение из ЕАЭС |
|---|---|---|
| Промышленные товары из Приложений № 1 и № 2 | Номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции (РРПП) в ГИСП | Номер реестровой записи из евразийского реестра промышленных товаров (ЕРПТ) |
| Иные товары (не из Приложений № 1 и № 2) | Сведения из реестра РРПП или акт экспертизы, или сертификат СТ-1. При отсутствии — декларация участника | Сертификат о происхождении товара СТ-1 |
| Медицинские изделия | До 30 июня 2026 года допускается сертификат СТ-1 вместо реестровой записи (переходный период) | |
4.2. Последствия неподтверждения
⚠️ Важно: Если заказчик задекларировал отсутствие товара в реестре РРПП, а участник подал заявку только с указанием наименования страны происхождения (без номера реестровой записи), такая заявка приравнивается к заявке с иностранным товаром.
Участник, заявивший о российском происхождении товара, но не подтвердивший это реестровой записью (для товаров из перечней), рискует получить отказ в допуске к участию в закупке.
Часть 5. Исключения и переходные положения 2026 года
5.1. Когда запрет и ограничение не применяются
| Основание | Пояснение |
|---|---|
| Отсутствие производства в РФ | Заказчик должен подтвердить, что товар не производится на территории РФ |
| Закупки у единственного поставщика | По общему правилу, за исключением закупок по части 12 статьи 93 |
| Отсутствие заявок с российскими товарами | Если ни один участник не предложил российский товар |
| Товары, изготавливаемые по индивидуальному заказу | Поставка под конкретные требования заказчика |
5.2. Переходные положения 2026 года
| Переходное положение | Срок | Суть |
|---|---|---|
| Медицинские изделия | До 30 июня 2026 года | Разрешено подтверждение страны происхождения сертификатом СТ-1 вместо реестровой записи |
| Стратегически значимые лекарственные средства | До 30 июня 2026 года | Отложено применение правила о приравнивании заявок без полного цикла производства к иностранным |
| Балльная система оценки | До 30 ноября 2026 года | Допускается использование реестровых записей без указания баллов |
| Постановление № 719 (требования к промпродукции) | С 1 июля 2026 года | Перенесено вступление в силу ранее принятых поправок |
Часть 6. Новые требования 2026 года: расширение перечней и ужесточение правил
С 1 января 2026 года в Постановление № 1875 внесены изменения, которые делают национальный режим более жёстким.
6.1. Расширение перечней
| Изменение | Дата вступления | Суть |
|---|---|---|
| Рыбная продукция | 1 июля 2026 года | В Приложение № 1 добавлены позиции: рыба свежая, охлажденная, мороженая; рыба приготовленная; икра; ракообразные, моллюски |
| Литий-ионные батареи | 1 июля 2026 года | В Приложение № 2 добавлена позиция 190.1 (код ОКПД 2 27.20.23.130) |
6.2. Ужесточение требований к НМЦК и балльной системе
В 2026 году расширен список случаев, когда правила Постановления № 1875 можно не применять при определении НМЦК. Однако большинство закупок по-прежнему должны соответствовать новым методикам расчёта. Кроме того, для новых групп товаров локализация подтверждается именно по баллам, а по ряду позиций повышены минимальные требования к баллам.
Часть 7. Разъяснения контролирующих органов и судебная практика
7.1. Позиция Минфина России
О признании заявки иностранной: Если заказчик задекларировал отсутствие товара в реестре РРПП, а участник подал заявку только с указанием наименования страны происхождения (без номера реестровой записи), такая заявка приравнивается к заявке с иностранным товаром.
О включении информации в контракт: Включение в контракт информации, подтверждающей страну происхождения товара для целей применения Постановления № 1875, не предусмотрено и не требуется.
О смешанных контрактах: Минфин разъяснил, что правила национального режима применяются ко всем товарам, передаваемым заказчику, даже если они поставляются в рамках выполнения работ или оказания услуг. Ключевые признаки товара: фактическая передача, принятие и оплата заказчиком; неделимость вещи.
7.2. Судебная практика
- О распространении защитных мер на всю группу по ОКПД2: Суды подтверждают, что «защитная мера» распространяется на всю указанную в позиции приложения группу товаров по ОКПД2, а не только на конкретную подгруппу.
- Об основании для отклонения заявки: Если в закупке «сработало» ограничение (механизм «второй лишний»), заявки с иностранными товарами отклоняются по пункту 4 части 12 статьи 48 Закона № 44-ФЗ. Отклонение по иным основаниям считается нарушением.
- О приравнивании заявки к иностранной: Если участник указал в заявке страну происхождения «Россия», но приложил декларацию ЕАЭС, где производителем указан Китай, такая заявка содержит противоречивые сведения. Для целей национального режима она приравнивается к заявке с иностранным товаром.
Часть 8. Практические рекомендации
8.1. Для заказчиков
| Рекомендация | Пояснение |
|---|---|
| Правильно определяйте категорию товара | Проверьте, входит ли товар в Приложение № 1 (запрет) или Приложение № 2 (ограничение) |
| Указывайте в извещении соответствующий механизм | Если товар из Приложения № 1 — установите запрет. Если из Приложения № 2 — ограничение |
| Применяйте ограничение только при наличии российской заявки | Механизм «второй лишний» срабатывает только при наличии заявки с российским товаром |
| Проверяйте подтверждение происхождения | Для товаров из перечней требуйте номер реестровой записи из РРПП или ЕРПТ |
| При закупке работ и услуг | Проанализируйте, передаётся ли заказчику товар (неделимая вещь). Если да — примените национальный режим |
| Учитывайте переходные положения | До 30 июня 2026 года для медицинских изделий допускается сертификат СТ-1 |
8.2. Для поставщиков
| Рекомендация | Пояснение |
|---|---|
| Заранее включите продукцию в реестр РРПП | Без реестровой записи товары из перечней не могут получить преференции |
| Проверяйте применяемый механизм | Определите, установлен ли в закупке запрет, ограничение или преимущество |
| Указывайте в заявке номер реестровой записи | Для товаров из Приложений № 1 и № 2 — обязательно |
| Не допускайте противоречий в документах | Страна происхождения в заявке должна соответствовать подтверждающим документам |
| Учитывайте особенности смешанных контрактов | Если вы поставляете товар в рамках выполнения работ, он может подпадать под действие национального режима |
Часть 9. Ответственность за нарушение требований статьи 14
| Нарушение | Статья КоАП РФ | Штраф на должностное лицо |
|---|---|---|
| Неправильное применение запрета/ограничения | Часть 3 ст. 7.30 | 50 000 руб. |
| Необоснованное отклонение заявки | Часть 6 ст. 7.30 | 5% НМЦК (не более 30 000 руб.) |
| Неустановление преимущества, когда оно предусмотрено | Часть 7 ст. 7.30 | 50 000 руб. |
| Непредставление информации о стране происхождения | Часть 4 ст. 7.30 | 5 000 – 30 000 руб. |
Часть 10. Часто задаваемые вопросы (FAQ)
Ключевые сроки: календарь изменений
📅 Важные даты Статьи 14 и ПП № 1875
| Дата | Событие |
|---|---|
| 23.12.2024 | Принятие Постановления Правительства РФ № 1875 |
| 01.01.2025 | Вступление в силу основных положений Постановления № 1875 |
| 01.01.2026 | Вступление в силу изменений в НМЦК, балльную систему, перечни товаров |
| 01.07.2026 | Расширение перечней: рыбная продукция (запрет), литий-ионные батареи (ограничение); окончание переходного периода по медицинским изделиям |
| 30.11.2026 | Окончание переходного периода по балльной системе |
Заключение: ключевые выводы по статье 14 Закона № 44-ФЗ
Статья 14 — правовая основа национального режима. Она наделяет Правительство РФ полномочиями устанавливать запреты, ограничения и преимущества для иностранных товаров в госзакупках.
Три механизма защиты. Запрет (Приложение № 1) — полное исключение иностранных товаров. Ограничение (Приложение № 2) — правило «второй лишний». Преимущество (15%) — для товаров вне перечней.
Подтверждение происхождения — критически важно. Для товаров из перечней — исключительно номер реестровой записи из РРПП или ЕРПТ. Отсутствие записи приравнивает товар к иностранному.
2026 год принёс расширение перечней и ужесточение правил. С 1 июля 2026 года под запрет попадает рыбная продукция, под ограничение — литий-ионные батареи.
Действуют переходные положения. До 30 июня 2026 года для медицинских изделий допускается сертификат СТ-1. До 30 ноября 2026 года — упрощённая балльная система.
Защитные меры применяются и к смешанным контрактам. Если в рамках работ или услуг передаётся товар, он подпадает под действие национального режима независимо от формулировки предмета контракта.
Ответственность за нарушения — административные штрафы. Неправильное применение запрета или ограничения грозит должностным лицам штрафом до 50 000 рублей.
Заказчикам необходимо чётко определять категорию закупаемого товара, правильно указывать в извещении механизм национального режима и проверять подтверждение происхождения. Поставщикам — заранее заботиться о включении продукции в реестры РРПП/ЕРПТ и готовить полный пакет подтверждающих документов.
