Апрель 2026 года в закупках: 50+ изменений законов, писем и судебных решений
Введение
Апрель 2026 года стал периодом высокой нормотворческой активности в сфере госзакупок. Правительство, Минфин, ФАС и другие ведомства выпустили десятки нормативных актов и разъяснений, а суды сформировали важные прецеденты. В этом обзоре мы систематизировали все ключевые изменения, чтобы помочь заказчикам, поставщикам и контролерам быстро ориентироваться в нововведениях и минимизировать риски.
I. ОБЗОР ИЗМЕНЕНИЙ В ЗАКУПОЧНОМ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВЕ И РАЗЪЯСНЕНИЯ ГОСОРГАНОВ ПО ЗАКУПКАМ В АПРЕЛЕ 2026
1. Перенос сроков маркировки для новых регионов
Документ: Постановление Правительства РФ от 01.04.2026 № 361.
Правительство перенесло на 2027 год введение в действие нормативно-правовых актов об особенностях правового регулирования в сфере маркировки товаров средствами идентификации на территориях ДНР, ЛНР, Запорожской и Херсонской областей. Это позволяет бизнесу в этих регионах адаптироваться к системе «Честный ЗНАК» без риска штрафов.
2. Формы информации о ценах на стройматериалы для ЕИС
Документ: Приказ Минстроя от 24.10.2025 № 648/пр (зарегистрирован 01.04.2026 № 85829).
Утверждены формы предоставления оператором электронной площадки информации о рыночных ценах по договорам купли-продажи (поставки) строительных материалов, изделий, конструкций, оборудования, машин и механизмов. Теперь цены из реальных контрактов будут аккумулироваться в ЕИС, что повысит обоснованность НМЦК в строительстве.
3. Расширение эксперимента с беспилотным транспортом на Дальний Восток
Документ: Постановление Правительства РФ от 30.03.2026 № 347.
Экспериментальный правовой режим (ЭПР) в сфере цифровых инноваций по предоставлению транспортных услуг с использованием высокоавтоматизированных транспортных средств (беспилотников) распространен на Сахалинскую область, Республику Саха (Якутия), Еврейскую автономную область и Чукотский АО. Это расширяет рынок для инновационных решений.
4. Стратегия по борьбе с незаконным оборотом промышленной продукции до 2030 года
Документ: Распоряжение Правительства РФ от 28.03.2026 № 645-р.
Утверждена Стратегия, предусматривающая:
- усиление уголовной ответственности за оборот фальсифицированных лекарств и медизделий;
- запрет декларирования зерна в неаккредитованных лабораториях;
- расширение перечня пищевой продукции, подлежащей обязательной маркировке.
5. Сроки заключения «цифрового контракта» с единственным поставщиком
Документ: Письмо Минфина РФ от 26.03.2026 № 24-06-06/24862.
Минфин разъяснил, что контракт с единственным поставщиком заключается в порядке, установленном для заключения контракта с победителем соответствующего способа определения поставщика. Особенности (ч. 6 ст. 50) применяются только при заключении контракта по результатам несостоявшегося запроса котировок. Это важное уточнение для заказчиков, работающих по ч. 14 ст. 93 44-ФЗ.
6. Новая Инструкция по применению Плана счетов бюджетного учета
Документ: Приказ Минфина РФ от 25.12.2025 № 193н (зарегистрирован 02.04.2026 № 85867).
Утверждена Инструкция, которая унифицирует подходы к ведению бюджетного учета. Сотрудникам финансовых и бухгалтерских служб необходимо изучить документ и внести изменения в учетную политику.
7. Изменения в правила направления документов на разрешение строительства
Документ: Постановление Правительства РФ от 06.04.2026 № 376.
Скорректирован порядок направления документов для выдачи разрешений на строительство и ввод объектов в эксплуатацию в федеральные органы власти, регионы, местные администрации, ГК «Росатом» и «Роскосмос». Изменения направлены на ускорение административных процедур.
8. Казачьи корпуса получили право учреждать частные охранные организации
Документ: Постановление Правительства РФ от 03.04.2026 № 373.
Теперь войсковые казачьи корпуса, внесенные в госреестр казачьих обществ, могут учреждать частные охранные организации. Это расширяет возможности по обеспечению охраны объектов госсобственности.
9. Расчет суммы контрактов для освобождения СМП от обеспечения при совместных закупках
Документ: Письмо Минфина России от 04.02.2026 № 24-06-06/7825.
Участник совместной закупки из числа СМП освобождается от обеспечения исполнения контракта (ч. 8.1 ст. 96 Закона № 44-ФЗ), если сумма трех исполненных контрактов составляет не менее суммы начальных (максимальных) цен всех контрактов, заключаемых по итогам совместной закупки, а не по каждому лоту отдельно.
10. Минпромторг о применении ПП 1875: реестровая запись не заменяет характеристики товара
Документ: Письмо Минпромторга РФ от 09.04.2025 № 37479/12.
Ключевые выводы:
- Реестровая запись подтверждает только страну происхождения.
- Реестр не содержит характеристик промышленной продукции.
- Подмена реестровых записей — основание для отказа в приемке.
- Реестровая запись должна быть действующей на всех этапах: от подачи заявки до исполнения контракта.
11. Аванс 90% для реконструкции Городецкого гидроузла
Документ: Постановление Правительства РФ от 13.04.2026 № 408.
Правительство разрешило авансировать до 90% работ по госконтракту на реконструкцию Городецкого гидроузла. Это экстраординарная мера, принимаемая для стратегических инфраструктурных проектов.
12. Изменения в проведение государственной экологической экспертизы
Документ: Постановление Правительства РФ от 13.04.2026 № 401.
Скорректировано Положение о проведении государственной экологической экспертизы, что ускорит и упростит процедуру для застройщиков и промышленных предприятий.
13. Новая методика оценки стоимости капремонта многоквартирных домов
Документ: Приказ Минстроя России от 06.04.2026 № 212/пр.
Внесены изменения в методические рекомендации по определению стоимости капремонта МКД, что может повлиять на формирование НМЦК для региональных операторов капремонта.
14. Изменение условий контрактов в связи с повышением НДС до 22%
Документ: Постановление Правительства РФ от 15.04.2026 № 416.
Разрешается (до 1 октября 2026 года):
- Увеличивать цену контракта ровно на сумму роста налоговой нагрузки по НДС (с 20% до 22%).
- Менять объёмы и виды работ без увеличения цены контракта.
Распространяется на контракты в сфере изысканий, проектирования, строительства, капремонта, благоустройства, работ по сохранению объектов культурного наследия.
15. Разъяснения Минстроя о контроле за объемом обязательств членов СРО
Документ: Письмо Минстроя РФ от 03.04.2026 № 19327-ТБ/02.
Члены СРО обязаны уведомлять о всех заключенных договорах (включая внеконкурентные). При превышении уровня ответственности необходимо внести дополнительный взнос в компенсационный фонд возмещения вреда (КФ ВВ) до заключения договора.
16. Изменения в подтверждение производства российской промышленной продукции
Документ: Постановление Правительства РФ от 13.04.2026 № 400.
Внесены поправки в ПП № 719, касающиеся:
- корректировки перечня продукции станкоинструментальной промышленности;
- дополнения критериев для продукции радиоэлектроники в сфере ИИ;
- упрощенного порядка внесения изменений в реестровую запись и исключения из реестра по обращению заявителя.
17. ФАС: заказчик не обязан обеспечивать наличие двух производителей из РРПП
Документ: Письмо ФАС России от 20.04.2026 № 28/37252/26.
ФАС прямо указала, что закон не требует формировать описание объекта закупки так, чтобы ему соответствовало как минимум два производителя из реестра промпродукции. Это важное разъяснение для заказчиков, опасающихся ограничения конкуренции.
18. Минфин: что входит в совокупный годовой объем закупок (СГОЗ)
Документ: Письмо Минфина России от 15.04.2026 № 24-06-09/31313.
СГОЗ — это общий объем финансового обеспечения для закупок, включающий:
- оплату контрактов прошлых лет в текущем году;
- оплату контрактов, заключенных и исполняемых в текущем году;
- оплату контрактов, исполняемых в текущем и последующих годах, в части, подлежащей оплате в текущем году.
19. Ответственность за неразмещение положения о закупке по 223-ФЗ
Документ: Письмо Минфина РФ от 14.04.2026 № 24-07-08/30908.
Если заказчик по 223-ФЗ не разместил положение о закупке в ЕИС в течение 15 дней после утверждения, на него распространяются положения 44-ФЗ (в части, определенной ч. 51 ст. 8 Закона № 223-ФЗ) до дня размещения.
20. Изменение существенных условий контрактов на ПИР в 2026 году
Документ: Письмо Минфина РФ от 10.04.2026 № 24-06-06/30055.
Минфин подтвердил, что изменить условия контракта на ПИР, заключенного до 01.01.2027, можно только в случаях, предусмотренных ч. 65.1 ст. 112 Закона № 44-ФЗ (при независящих от сторон обстоятельствах и на основании решения Правительства, региона или муниципалитета).
21. Бухгалтерский учет систем пожарной сигнализации
Документ: Письмо Минфина РФ от 16.04.2026 № 24-07-10/31987.
Разъяснено, что инженерные сети (проводка) являются частью здания, а оборудование (датчики, приборы) должно учитываться как самостоятельные объекты основных средств. Это влияет на амортизацию и налоговые расчеты.
22. Формирование цены контракта с подрядчиком на УСН с учетом НДС
Документ: Письмо Минфина РФ от 13.02.2026 № 03-07-11/10997.
Заказчик не вправе корректировать цену контракта, предложенную единственным поставщиком на УСН, с учетом системы налогообложения. С 1 января 2025 года организации на УСН признаются плательщиками НДС, если не используют освобождение по ст. 145 НК РФ.
23. Заполнение шаблонов ФГИС ЕИАС для ЖНВЛП (предельные надбавки)
Документ: Письмо ФАС России от 09.04.2026 № ТН/33330/26.
ФАС разъяснила порядок применения УСН при расчете предельных оптовых и розничных надбавок к ценам на ЖНВЛП в рамках системы ЕИАС.
24. Дополнительные требования к участникам закупок по объектам особо опасных объектов
Документ: Постановление Правительства РФ от 27.04.2026 № 475.
Установлены дополнительные требования к участникам закупок в сфере градостроительной деятельности в отношении особо опасных, технически сложных и уникальных объектов (при подготовке ПД и инженерных изысканиях).
25. Полномочия Минтруда по определению НМЦК на ТСР для инвалидов
Документ: Постановление Правительства РФ от 27.04.2026 № 476.
Минтруд наделен полномочиями по установлению порядка определения НМЦК при закупках технических средств реабилитации.
26. Перечень банков для независимых гарантий
Документ: Ежеквартальный перечень Минфина.
Актуализирован перечень банков, соответствующих требованиям ч. 1 и 1.1 ст. 45 Закона № 44-ФЗ, для выдачи независимых гарантий.
II. ОБЗОР СУДЕБНОЙ ПРАКТИКИ ПО ЗАКУПОЧНОМУ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВУ В АПРЕЛЕ 2026 (31 ПОЗИЦИЯ В КРАТКОМ ФОРМАТЕ)
- Отрицательное заключение госэкспертизы ПД — законное основание для одностороннего отказа заказчика (Верховный Суд РФ).
- «Старые» реестровые записи (до 10.10.2023) освобождены от балльных требований (АС Республики Татарстан).
- Необоснованное увеличение сроков работ заказчиком — основание для отказа во включении в РНП (АС Северо-Кавказского округа).
- Транзитный характер оплаты по договору поставки — основание для признания сделки ничтожной (Верховный Суд РФ).
- Продолжение работ на соцобъекте при наличии препятствий не является основанием для неустойки (АС Волго-Вятского округа).
- Утрата статьи КоАП РФ не отменяет решение УФАС, а лишь делает его не подлежащим исполнению (Верховный Суд РФ).
- Подделка договоров об опыте — исковая давность 3 года с момента обнаружения (Верховный Суд РФ).
- При запрете на импорт подтверждать происхождение нужно на конечный товар, а не на его часть (АС Московского округа, 15.08.2025).
- Применять нацрежим нужно на дату рассмотрения заявок, а не на дату размещения извещения (АС Санкт-Петербурга и Ленинградской области).
- Неверный код ОКПД2 («содержание дорог» вместо «обновление ПО») — нарушение Закона о контрактной системе (АС города Москвы).
- Досрочный протокол об уклонении (до истечения срока в Положении о закупке) — не основание для РНП (АС Московского округа).
- Просрочка поставки не включает время, необходимое для оформления и размещения документа в ЕИС (АС Уральского округа).
- Явная ошибка в цене (экономически невозможная) — основание для невключения в РНП (АС города Москвы).
- Хирургические нити с иглой подпадают под ограничения ПП 1875 (колющие инструменты) (АС Республики Карелия).
- Отсутствие актов в ЕИС или подписание не тем лицом — не основание для отказа в оценке опыта, если контракт подписан ЭЦП (ФАС России).
- При оценке опыта нужно принимать контракты на текущий ремонт (а не только капремонт) для закупок текущего ремонта (Псковское УФАС).
- При оценке опыта проектных работ учитываются контракты на стройку и реконструкцию, не только капремонт (Камчатское УФАС).
- Постановление № 2604 не требует отдельной декларации об отсутствии неустоек (ФАС России).
- Последствия ничтожности контракта при незаконной закупке у ЕП: реституция невозможна, если заказчик был недобросовестен или должен был знать (АС Северо-Западного округа).
- Приоритет механизма «второй лишний» перед формальным отклонением заявки (Ростовское УФАС).
- При закупке УЗИ-системы оценка ведется по конечному изделию, а не по компонентам (датчикам) (АС Ставропольского края).
- Отсутствие информации о баллах в выписке из РРПП = реестровая запись не подтверждает происхождение (АС Саратовской области).
- Происхождение товара должно подтверждаться сертификатом СТ-1 на дату и подачи заявки, и приемки (АС Западно-Сибирского округа).
- Банкротство подрядчика не освобождает от включения в РНП при неисполнении контракта и невозможности использовать результат (Верховный Суд РФ).
- Нельзя ограничивать оцениваемый опыт только тепловыми сетями, исключая другие линейные объекты (ФАС России).
- Условия контракта не должны ставить подрядчика в зависимость от волеизъявления заказчика (согласование процедур, допуск техники) (ФАС России).
- В графике строительства нужно отражать все события из п. 2.9 Приказа Минстроя № 336/пр (ФАС России).
- Непредвиденные затраты — часть цены контракта и не подлежат отдельному выделению при приемке (ФАС России).
- При закупке реконструкции обязательно требование к участнику о взносе в компенсационный фонд возмещения вреда (ФАС России).
- Гарантийный срок при реконструкции дороги — не менее 8 лет (а не 6 лет, как указал заказчик) (ФАС России).
- Объединение СМР и немонтируемого оборудования в один лот — неправомерно (ФАС России).
III. ГЛАВНЫЕ ВЫВОДЫ И РЕКОМЕНДАЦИИ ДЛЯ ЗАКАЗЧИКОВ И ПОСТАВЩИКОВ
ЧАСТО ЗАДАВАЕМЫЕ ВОПРОСЫ (FAQ)
❓ Вопрос 1. Когда заказчик может отказаться от контракта с поставщиком на УСН, если налоговая ставка изменилась?
Ответ: Заказчик не вправе корректировать цену контракта в одностороннем порядке. Если контракт предусматривает право на изменение цены при изменении налогового законодательства, стороны могут заключить дополнительное соглашение. Без такого условия изменение цены незаконно.
❓ Вопрос 2. Как считать СГОЗ: включать ли оплату контрактов прошлых лет?
Ответ: Да, включать. СГОЗ — это сумма средств, подлежащих оплате в текущем финансовом году, включая обязательства по контрактам прошлых лет (Письмо Минфина № 24-06-09/31313).
❓ Вопрос 3. Правомерно ли объединять поставку немонтируемого оборудования и СМР в один лот?
Ответ: Нет. ФАС и суды последовательно признают это нарушением (Решение ФАС № 28/06/105-121/2026), которое влечет административную ответственность.
❓ Вопрос 4. Какие действия подрядчика помогут избежать неустойки при задержке заказчика?
Ответ: Действовать по правилам ст. 716 ГК РФ: приостановить работы и письменно уведомить заказчика. Продолжение работ при уведомленном препятствии не освобождает от ответственности за просрочку (АС Волго-Вятского округа).
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Апрель 2026 года задал вектор на повышение прозрачности закупок, углубление локализации и усиление ответственности. Новые балльные требования к реестровым записям, разъяснения по смешанным лотам и цифровизация бюджетного процесса требуют от всех участников тщательного анализа.
