Новые основания для отказа в допуске по 44-ФЗ: Минфин ужесточил требования к содержанию заявок
Осенью 2025 года Министерство финансов Российской Федерации выпустило ряд важных разъяснений, которые существенно ужесточают требования к участникам закупок в части подтверждения происхождения и характеристик товаров. Ключевым документом стало Письмо Минфина России от 06.11.2025 № 24-06-09/107312, которое обязывает участников непосредственно в заявке указывать сведения о баллах за выполнение технологических операций на территории России. Это изменение напрямую влияет на допуск участников и применение правила «второй лишний». Данная статья предоставляет максимально подробный разбор новых требований, их правового обоснования и практических последствий для всех участников контрактной системы.
1. Нормативная база и контекст изменений
Изменения, о которых пойдет речь, реализуются в рамках Постановления Правительства РФ от 23.12.2024 № 1875 «О мерах по предоставлению национального режима...». Этот документ унифицировал правила применения национального режима для закупок по 44-ФЗ и 223-ФЗ и ввел три основных механизма защиты отечественного производителя:
- Запрет на закупку определенных товаров иностранного происхождения.
- Ограничение (правило «второй лишний»), при котором заявка с иностранным товаром отклоняется, если есть хотя бы одна заявка с товаром из РФ или стран ЕАЭС.
- Преимущество, предоставляющее 15% ценовое преимущество товарам из РФ и ЕАЭС при оценке заявок.
В рамках этих механизмов критически важным является корректное определение страны происхождения товара и степени его локализации. Именно здесь вступает в силу Постановление Правительства РФ № 719, которое устанавливает критерии отнесения промышленной продукции к произведенной в России, в том числе требование о наборе определенного количества баллов за выполнение технологических операций в РФ.
2. Суть разъяснений Минфина в письме от 06.11.2025
До недавнего времени у участников закупок существовала неопределенность: достаточно ли указать в заявке только номер реестровой записи из Реестра российской промышленной продукции (РРПП), чтобы подтвердить соответствие товара требованиям Постановления № 719.
Минфин России в письме от 06.11.2025 № 24-06-09/107312 поставил точку в этом вопросе, установив следующее правило:
Участник закупки обязан указать сведения о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации технологических операций непосредственно в структурированной части заявки на электронной площадке.
Это означает, что:
- Указания только номера реестровой записи из РРПП — НЕДОСТАТОЧНО.
- Сведения о баллах должны быть продублированы в заявке в специально предназначенном для этого поле.
- Несоблюдение этого требования является основанием для приравнивания заявки к предложению о поставке иностранного товара со всеми вытекающими последствиями.
3. Практические последствия для участников закупок
Новое требование имеет прямые и строгие последствия для участников размещения заказа.
А. Последствия при установленных запретах и ограничениях
Если закупка проводится с применением запрета или ограничения (правило «второй лишний»), и участник не указал в заявке баллы, его заявка подлежит отклонению. В случае с «вторым лишним» это означает, что даже если товар фактически является российским и внесен в РРПП, формальное нарушение приведет к тому, что заявка будет считаться содержащей предложение о поставке иностранного товара. При наличии хотя бы одной заявки, корректно оформленной для товара из РФ/ЕАЭС, заявка с отсутствующими баллами будет отклонена.
Б. Последствия при предоставлении преимущества
Если в закупке применяется преимущество (ценовой коэффициент 15%), заявка с товаром из РФ/ЕАЭС, в которой не указаны баллы, не получит этого преимущества. Она будет рассматриваться на общих основаниях, как заявка с иностранным товаром, что резко снижает ее конкурентоспособность.
4. Пошаговый алгоритм действий для поставщиков
Чтобы избежать риска отклонения заявки, участникам закупок необходимо скорректировать свою процедуру подготовки к участию в торгах.
Проверка товара в РРПП. Перед подачей заявки необходимо убедиться, что товар внесен в Реестр российской промышленной продукции, и ознакомиться с его реестровой записью.
Фиксация количества баллов. В реестровой записи необходимо найти информацию о совокупном количестве баллов, присвоенных товару за выполнение технологических операций в России.
Внесение данных в заявку. При заполнении заявки на электронной площадке необходимо:
Фиксация количества баллов. В реестровой записи необходимо найти информацию о совокупном количестве баллов, присвоенных товару за выполнение технологических операций в России.
Внесение данных в заявку. При заполнении заявки на электронной площадке необходимо:
- Указать номер реестровой записи РРПП (если это предусмотрено формой).
- Обязательно и отдельно внести найденное значение баллов в соответствующее обязательное поле структурированной формы.
Внутренний контроль. Ввести в компании дополнительную проверку заявок перед подачей, чтобы убедиться, что поле с баллами заполнено.
5. Дополнительные уточнения Минфина по национальному режиму
Письмо от 06.11.2025 не является единственным разъяснением, выпущенным в этот период. Минфин также уточнил другие важные аспекты, тесно связанные с темой допуска и происхождения товаров.
- Подтверждение происхождения товаров из стран ЕАЭС. Для товаров, происходящих из государств-членов Евразийского экономического союза (Армения, Беларусь, Казахстан, Кыргызстан), подтверждением происхождения является исключительно номер реестровой записи из евразийского реестра промышленных товаров (ЕРПТ). Указание только наименования страны в заявке без номера записи ЕРПТ также приравнивает заявку к предложению об иностранном товаре.
- Указание одной страны происхождения. Минфин неоднократно подчеркивал, что в заявке может быть указана только одна страна происхождения товара. Указание нескольких стран не допускается, так как страна происхождения является существенным условием контракта.
6. Заключение и рекомендации
Разъяснения Минфина России, содержащиеся в письме от 06.11.2025 № 24-06-09/107312, знаменуют собой новый виток ужесточения контроля за соблюдением национального режима в госзакупках. Требование об обязательном указании в структурированной заявке баллов по Постановлению № 719 направлено на максимальную формализацию и прозрачность процедуры подтверждения происхождения товаров.
Для поставщиков и подрядчиков это означает необходимость повышенного внимания к процедуре заполнения заявок и двойной проверки всех данных, сверяясь с актуальными реестровыми записями. Для заказчиков — прямую обязанность и право отказывать в допуске участникам, не выполнившим это требование, особенно в закупках с запретами и ограничениями.
Своевременная адаптация к этим изменениям и скрупулезное соблюдение новых формальных требований позволят участникам закупок избежать досадных технических ошибок, ведущих к отклонению заявок, и обеспечить корректное применение мер поддержки отечественных производителей.
