Постановление Правительства № 1875:
национальный режим в закупках 2025/2026
— запреты, ограничения, преимущества
Постановление Правительства № 1875 — это не просто очередной документ, а фундаментальная реформа национального режима в закупках. С 1 января 2025 года оно объединило и систематизировало разрозненные меры поддержки отечественных производителей. В 2026 году правила продолжили ужесточаться, перечень товаров расширился, а контроль усилился. Разбираем все детали этого важнейшего документа для заказчиков и поставщиков.
Часть 1. Общая характеристика Постановления № 1875
1.1. Что такое национальный режим и зачем он нужен
Национальный режим — это система мер, направленных на поддержку российских производителей и поставщиков при осуществлении государственных и корпоративных закупок. Он реализуется через три основных инструмента: запрет, ограничение и преимущество. До 2025 года эти меры были разрозненными и регулировались множеством подзаконных актов. Постановление № 1875 ввело единый нормативный каркас, одинаково значимый для закупок по 44-ФЗ и 223-ФЗ.
1.2. Правовая основа и сфера действия
Постановление вступило в силу с 1 января 2025 года (за исключением отдельных положений, которые начали действовать позже). Оно регулирует предоставление национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг:
- для обеспечения государственных и муниципальных нужд (в рамках 44-ФЗ);
- отдельными видами юридических лиц (в рамках 223-ФЗ).
💡 Постановление устанавливает исчерпывающий перечень товаров, работ и услуг, в отношении которых применяются запрет, ограничение или преимущество, а также определяет минимальную обязательную долю закупок российских товаров для отдельных заказчиков.
Часть 2. Три кита национального режима: запрет, ограничение, преимущество
Это три ключевых механизма, которые заказчик обязан применить в зависимости от того, в какой перечень (Приложение № 1, № 2 или ни в один) попадает закупаемый товар.
2.1. Запрет: жёсткий фильтр доступа на рынок
Суть механизма: Заказчик обязан отклонять все заявки, в которых предлагаются товары иностранного происхождения (из государств, не входящих в ЕАЭС). Исключений немного. Перечень товаров содержится в Приложении № 1 к Постановлению.
| Что важно знать | Подробности |
|---|---|
| Применяется ко всем способам закупки | В том числе при закупке у единственного поставщика |
| Не допускает компромиссов | Иностранное происхождение товара автоматически ведёт к отклонению заявки |
| Примеры товаров | Продукция машиностроения, лёгкой промышленности, медицинские изделия, радиоэлектроника, мебель, отдельные виды строительных материалов |
⚠️ Важно 2026: Постановлением № 1875 был установлен запрет на закупку иностранного вещевого имущества для нужд Вооружённых Сил РФ.
2.2. Ограничение: конкуренция с приоритетом
Суть механизма («второй лишний»): Иностранные товары могут быть допущены к участию в закупке, но если среди участников будет хотя бы одна заявка с товаром российского происхождения, заказчик обязан отклонить все заявки с иностранным товаром.
| Что важно знать | Подробности |
|---|---|
| Применяется только к конкурентным закупкам | Исключение — закупка у ЕП по ч.12 ст.93 44-ФЗ |
| Правила сопоставления усложнились | Требуется «попозиционный анализ», если в лоте несколько разных товаров |
| Приравнивание к иностранным | Если предложен товар из РФ, но сведений нет в РРПП, он приравнивается к иностранному |
| Перечень товаров | Содержится в Приложении № 2 к Постановлению |
✨ Особенность 2026 года: Приложение № 2 было расширено новыми позициями, в том числе с кодами ОКПД2 для переработки молока и производства сыров, а также отдельными видами медицинских изделий.
2.3. Преимущество: тонкая настройка цены
Суть механизма: Если в закупке есть как российские, так и иностранные товары, то при оценке заявок к цене российского товара применяется понижающий коэффициент 0,85 (15% преференция), но контракт с победителем заключается по цене его заявки.
| Что важно знать | Подробности |
|---|---|
| Применяется ко всем товарам | Не входящим в Приложения № 1 и № 2 |
| Зависит от наличия иностранного товара | Если все заявки российские, преимущество не применяется |
| Влияет на ценовую оценку заявок | Понижающий коэффициент делает российское предложение более привлекательным |
Часть 3. Классификация заказчиков по ПП № 1875
Постановление № 1875 не единообразно для всех. Минфин России в письме от 31.01.2025 № 24-01-06/8697 разделил заказчиков на три группы.
3.1. Сводная таблица по группам
| Группа | Состав заказчиков | Применяемые меры |
|---|---|---|
| Группа 1 | Заказчики по 44-ФЗ, госкорпорации, публично-правовые компании, субъекты естественных монополий, организации ОПК, унитарные предприятия, бюджетные и автономные учреждения | Обязаны применять запрет (Прил. № 1), ограничение (Прил. № 2) и преимущество (для иных товаров). Минимальную долю НЕ применяют. |
| Группа 2 | Отдельные хозяйственные общества (АО, ООО) из утверждённого Правительством перечня | Применяют минимальную долю закупок российских товаров. Запрет и ограничение — в отдельных случаях. |
| Группа 3 | Иные заказчики по 223-ФЗ (не вошедшие в первые две группы) | Обязаны соблюдать исключительно минимальную долю закупок товаров российского происхождения. |
3.2. Что такое минимальная доля закупок российских товаров (МОДЗ)?
Это обязательный для заказчиков 2 и 3 группы годовой объём закупок товаров российского происхождения (указанных в Приложении № 3), который они должны осуществить. Постановление не устанавливает единый процент для всех; конкретные значения доли определяются отдельными актами Правительства РФ.
💡 Практика 2025: В годовом отчёте по 223-ФЗ заказчики столкнулись с трудностями, например, с отражением канцтоваров (бумага, клей, папки включаются, ластики и ручки — нет) и удалением дублирующихся кодов ОКПД2.
Часть 4. Подтверждение страны происхождения товара
Ключевой вопрос применения любой «защитной меры» — как подтвердить, что товар российский или произведён в ЕАЭС. Постановление № 1875 устанавливает разные способы в зависимости от категории товара.
| Категория товара | Подтверждение из РФ | Подтверждение из ЕАЭС |
|---|---|---|
| Промышленные товары из Приложений № 1 и № 2 | Номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции (РРПП) в ГИСП | Номер реестровой записи из евразийского реестра промышленных товаров (ЕРПТ) |
| Иные товары (не из Приложений № 1 и № 2) | Сведения из реестра РРПП или акт экспертизы, или сертификат СТ-1. При отсутствии — декларация участника | Сертификат о происхождении товара СТ-1 |
⚠️ Важное последствие: Если участник закупки заявляет о российском происхождении товара, но сведения о нём отсутствуют в реестре РРПП, его заявка приравнивается к заявке с иностранным товаром. Это правило часто приводит к спорам.
Часть 5. Обоснование НМЦК (подпункт «в» пункта 7)
Для закупок товаров, в отношении которых установлены запреты или ограничения, действует специальный порядок определения и обоснования начальной (максимальной) цены контракта (подпункт «в» пункта 7 Постановления № 1875). Заказчики направляют запросы субъектам деятельности в сфере промышленности, информация о которых включена в ГИСП.
✨ Новое в 2026 году: Перечень случаев, когда эти особенности не применяются, был расширен:
- при закупках, в которых не устанавливаются запреты и ограничения;
- при закупках, предусмотренных подпунктами «и» и «к» пункта 4 Постановления № 1875.
Часть 6. Особенности для отдельных отраслей и товаров
6.1. Лекарственные препараты
С 1 января 2026 года на 1 июля 2026 года была перенесена дата вступления в силу подпункта 4 Постановления № 1875 в отношении лекарственных препаратов, включённых в перечень стратегически значимых лекарственных средств.
| Категория препаратов | Применимый механизм |
|---|---|
| Препараты из перечня ЖНВЛП | Ограничение |
| Препараты, не входящие в ЖНВЛП | Преимущество (15% преференция) |
6.2. Программное обеспечение
В 2026 году введено понятие доверенного программного обеспечения. С 1 марта 2026 года такое ПО получило приоритет перед иным российским ПО. Заявка с доверенным ПО вытесняет заявку с обычным российским ПО, которое приравнивается к иностранному.
💡 Важно: Заказчик не обязан указывать требование о статусе доверенного ПО в извещении — приоритет применяется автоматически в рамках национального режима.
Часть 7. Судебная практика и типичные ошибки
ФАС России проанализировала типичные ошибки заказчиков при применении Постановления № 1875.
| Ошибка | Последствие |
|---|---|
| Отклонение заявки по неверному основанию | Если «сработало» ограничение, заявки отклоняются по п.4 ч.12 ст.48 44-ФЗ. Отклонение по иным основаниям — нарушение. |
| Неправомерное применение запрета | Установление запрета на товары, не входящие в Приложение № 1. |
| Неподтверждение происхождения товара | Требование от участников реестровых номеров для товаров, не включённых в перечни № 1 и № 2 (для них достаточно декларации). |
| Отсутствие в контракте номера реестровой записи | Неуказание в контракте реестрового номера из РРПП для товаров, подпадающих под запрет или ограничение. |
Часть 8. Часто задаваемые вопросы (FAQ)
Ключевые сроки: календарь изменений
📅 Важные даты Постановления № 1875
| Дата | Событие |
|---|---|
| 23.12.2024 | Принятие Постановления № 1875 |
| 01.01.2025 | Вступление в силу основных положений |
| 01.01.2026 | Расширение перечня товаров в Приложении № 2; перенос срока по лекарственным препаратам на 1 июля 2026 года |
| 01.03.2026 | Вступление в силу правил для доверенного программного обеспечения |
| 01.07.2026 | Вступление в силу положений для лекарственных препаратов из перечня стратегически значимых |
Заключение: ключевые выводы по Постановлению № 1875
Постановление № 1875 ввело единый системный подход к национальному режиму в закупках по 44-ФЗ и 223-ФЗ, заменив множество разрозненных актов.
Три ключевых механизма: запрет (для товаров из Приложения № 1), ограничение (для товаров из Приложения № 2) и преимущество (для всех иных товаров). Каждый механизм имеет свои правила применения.
Классификация заказчиков: заказчики по 44-ФЗ и отдельные категории по 223-ФЗ (Группа 1) применяют запрет, ограничение и преимущество, но не применяют минимальную долю. Для иных заказчиков по 223-ФЗ (Группы 2 и 3) ключевым требованием является минимальная доля закупок российских товаров.
Подтверждение происхождения — критически важно. Для товаров из Приложений № 1 и № 2 — исключительно реестровые номера из РРПП или ЕРПТ. Отсутствие записи приравнивает товар к иностранному.
2026 год принёс расширение перечней, уточнение правил для лекарственных препаратов и введение новых требований для вещевого имущества ВС РФ, а также понятие доверенного ПО.
Судебная практика и разъяснения контролёров указывают на необходимость строгого соблюдения процедур, правильного выбора основания для отклонения заявок и корректного документального оформления.
Заказчикам необходимо чётко определять, в какой перечень попадает товар, правильно оформлять извещение и применять соответствующий механизм. Поставщикам — заранее заботиться о включении продукции в реестры РРПП/ЕРПТ и быть готовыми подтверждать происхождение.
