Аукционный перечень — это утверждённый Правительством РФ список товаров, работ и услуг (ТРУ), которые заказчики обязаны закупать исключительно через электронные аукционы. Этот механизм введён для повышения прозрачности, конкуренции и эффективности государственных и муниципальных закупок. В этом ответе мы максимально подробно рассмотрим все аспекты, связанные с аукционным перечнем, включая нормативную базу, состав перечня, исключения, способы закупок, ответственность за нарушения, а также актуальные изменения в законодательстве.
1. Нормативная база
Основные документы
- Распоряжение Правительства РФ №471-р от 21.03.2016
- Утверждает перечень ТРУ, закупка которых осуществляется через электронные аукционы. Первоначально в перечне было 63 позиции, но в 2020 году их количество сократилось до 60.
- Федеральный закон №44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд"
- Статья 59 устанавливает обязательность проведения электронных аукционов для ТРУ из перечня.
- Региональные нормативные акты
- Субъекты РФ могут дополнять федеральный перечень своими позициями (например, Распоряжение Правительства Нижегородской области №125-р).
2. Полный перечень ТРУ по Распоряжению №471-р
Перечень включает 60 позиций, сгруппированных по кодам ОКПД2. Ниже приведены все категории товаров, работ и услуг.
Товары
- Сельскохозяйственная продукция (код 01):
- Зерновые культуры, овощи, фрукты, мясо, молоко и другие продукты.
2.Уголь, нефть, газ (коды 05, 06, 19.2):
- Топливно-энергетические ресурсы.
3.Лекарственные средства и медицинское оборудование (код 21):
- Препараты, медицинские изделия, оборудование для диагностики и лечения.
4.Компьютерное и электронное оборудование (код 26):
- Компьютеры, серверы, оргтехника, электронные компоненты.
5.Одежда и текстиль (коды 13, 14):
- Одежда, обувь, ткани, спецодежда.
6.Бумага и бумажные изделия (код 17):
- Бумага для печати, упаковка, канцелярские товары.
7.Химическая продукция (код 20):
- Удобрения, краски, лаки, химические реактивы.
8.Мебель (код 31):
- Офисная, медицинская, школьная мебель.
9.Изделия из резины и пластмасс (код 22):
- Трубы, упаковка, резинотехнические изделия.
10.Металлические изделия (код 25):
- Конструкции, трубы, крепёжные элементы.
Услуги
- Транспортные услуги:
- Сухопутный, водный, трубопроводный транспорт.
2.Услуги связи, курьерские, почтовые:
- Телекоммуникации, доставка корреспонденции и грузов.
3.Клининг, дезинфекция, утилизация отходов:
- Уборка помещений, обработка от вредителей, вывоз мусора.
4.Ремонт и техническое обслуживание оборудования:
- Ремонт компьютеров, медицинского оборудования, транспортных средств.
Работы
- Строительные работы:
- Исключены из перечня в 2020 году, за исключением работ на особо опасных объектах.
3. Исключения из обязательного проведения электронных аукционов
Даже если ТРУ входит в аукционный перечень, заказчик может не проводить электронный аукцион в следующих случаях:
- Закупка у единственного поставщика (ч. 12 ст. 93 44-ФЗ):
- Если начальная максимальная цена контракта (НМЦК) не превышает 600 тыс. руб. (с 1 января 2023 года).
- Для закупок у субъектов малого предпринимательства (СМП) — до 20 млн руб..
- Запрос котировок:
- Если НМЦК не превышает 500 тыс. руб..
- Специальные категории:
- Детская одежда и обувь.
- Пищевые продукты для образовательных и медицинских учреждений.
- Сувениры для выборов.
- Услуги по обмену жилья.
4. Способы закупок для ТРУ из аукционного перечня
- Электронный аукцион:
- Основной способ закупки. Победитель определяется по минимальной цене.
- Запрос предложений:
- Применяется для закупки лекарств по решению врачебной комиссии.
- Конкурс с ограниченным участием:
- Используется для строительных работ на особо опасных объектах.
5. Ответственность за нарушение
Нарушение правил закупки ТРУ из аукционного перечня влечёт за собой:
- Штрафы:
- Для должностных лиц — до 50 тыс. руб.
- Аннулирование результатов закупки:
- По решению Федеральной антимонопольной службы (ФАС).
6. Актуальные изменения (2024–2025 годы)
- Исключение кодов:
- В 2021 году из перечня была исключена ортопедическая обувь (код 32.50.22.150).
- Региональные перечни:
- Субъекты РФ имеют право дополнять федеральный перечень. Например, Нижегородская область утвердила дополнительные позиции в Распоряжении №125-р.
- Увеличение лимитов для закупок у единственного поставщика:
- С 1 января 2023 года лимит для закупок у единственного поставщика увеличен до 600 тыс. руб.
7. Рекомендации для заказчиков
- Проверяйте коды ОКПД2:
- Убедитесь, что закупаемые ТРУ соответствуют кодам из аукционного перечня.
- Используйте ЕИС:
- Единая информационная система (ЕИС) помогает актуализировать данные и следить за изменениями.
- Учитывайте исключения:
- Обратите внимание на специальные категории, для которых не требуется проведение электронного аукциона.
- Следите за изменениями в 44-ФЗ:
- Регулярно проверяйте обновления в законодательстве.
8. Практические примеры
Пример 1: Закупка компьютеров
- Код ОКПД2: 26.20.11.
- Способ закупки: электронный аукцион.
- Исключение: если НМЦК ≤ 600 тыс. руб., можно закупить у единственного поставщика.
Пример 2: Закупка лекарств
- Код ОКПД2: 21.20.
- Способ закупки: электронный аукцион или запрос предложений (по решению врачебной комиссии).
9. Заключение
Аукционный перечень, утверждённый Распоряжением Правительства РФ №471-р, является важным инструментом для обеспечения прозрачности и конкуренции в государственных закупках. Заказчикам необходимо:
- Строго соблюдать правила закупок.
- Использовать возможности, предусмотренные ч. 12 ст. 93 44-ФЗ, для упрощения процедур.
- Регулярно обновлять знания о нормативной базе.
Эти меры помогут избежать штрафов и аннулирования закупок, а также повысить эффективность работы в рамках контрактной системы.