Цена в закупках по 223-ФЗ — это не цифра, взятая «с потолка», а результат работы вашего внутреннего документа. ФАС России в своём разъяснении подтвердила: закон не содержит единой формулы расчёта, поэтому каждый заказчик обязан самостоятельно закрепить в Положении о закупке понятный и прозрачный порядок определения и обоснования начальной (максимальной) цены договора (НМЦД), а также цены договора с единственным поставщиком.
Обоснование цены в 223-ФЗ: разъяснение ФАС и пошаговая инструкция для заказчика
Введение
В отличие от госзакупок по 44-ФЗ, где порядок определения начальной (максимальной) цены контракта детально регламентирован статьёй 22, Закон № 223-ФЗ не содержит жёстких предписаний на этот счёт. Именно эта особенность зачастую вводит в заблуждение заказчиков: одни полагают, что обосновывать цену не нужно вовсе, другие — что можно действовать «по аналогии» без закрепления правил.
Федеральная антимонопольная служба в письме от 10.02.2026 № ГР/10208/26 расставила все точки над i, чётко указав, что заказчик должен самостоятельно закрепить порядок определения и обоснования цены договора в положении о закупке.
В этой статье мы подробно разберём:
- какие требования к обоснованию цены предъявляет 223-ФЗ и что сказала ФАС;
- что конкретно нужно прописать в положении о закупке;
- какие методы обоснования НМЦД можно использовать;
- как правильно составить документацию конкурентной закупки;
- какие риски влечёт отсутствие правил в положении.
1. Что сказала ФАС в письме № ГР/10208/26
Хотя ФАС не наделена полномочиями по официальному разъяснению норм 223-ФЗ, в своём письме от 10 февраля 2026 года антимонопольный орган обозначил ключевые ориентиры для заказчиков, которые фактически стали руководством к действию.
ФАС прямо указала, что в соответствии с частью 2 статьи 2 Закона № 223-ФЗ положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать, в том числе порядок определения и обоснования начальной (максимальной) цены договора, цены договора, заключаемого с единственным поставщиком.
Документация о конкурентной закупке в обязательном порядке должна содержать обоснование НМЦД (либо цены единицы товара, работы, услуги) с указанием всех существенных расходов, в том числе на перевозку, страхование, уплату таможенных пошлин, налогов и других обязательных платежей. Это правило, по сути, зеркалирует подходы 44-ФЗ, но адаптирует их под гибкость 223-ФЗ.
Ключевой вывод письма: заказчик обязан закрепить правила ценообразования в своём внутреннем документе и неукоснительно их соблюдать. Отсутствие таких правил — прямое нарушение Закона № 223-ФЗ.
2. Что прописать в положении о закупке: 7 обязательных блоков
Чтобы избежать претензий со стороны контролирующих органов, в положении о закупке необходимо детально описать следующие аспекты.
2.1. Порядок определения и обоснования НМЦД
Пропишите, какие методы расчёта вы будете использовать. Наиболее распространённые:
- Метод сопоставимых рыночных цен (анализа рынка) — приоритетный метод, рекомендованный для большинства закупок. Опишите, как вы собираете коммерческие предложения, сколько поставщиков запрашиваете (как правило, не менее трёх), какие источники информации используете (реестр договоров ЕИС, данные о биржевых ценах и т.д.).
- Тарифный метод — если товар (работа, услуга) подлежит государственному регулированию цен.
- Затратный метод — при закупках, где невозможно применить метод сопоставимых рыночных цен (например, для уникальных научных исследований или разработок).
2.2. Порядок определения и обоснования цены договора с единственным поставщиком
Этот раздел критически важен. Пропишите, как вы будете рассчитывать цену, когда конкурентные процедуры не проводятся. Укажите, какие документы будете использовать для обоснования (коммерческие предложения, прайс-листы, данные реестра контрактов и т.д.).
2.3. Порядок определения цены единицы товара, работы, услуги
Если в документации вы устанавливаете цену за единицу (например, за килограмм, литр, штуку), пропишите правила её расчёта.
2.4. Порядок определения максимального значения цены договора
Для закупок, где точный объём товаров или работ неизвестен, используйте формулу цены и максимальное значение. Пропишите в положении, как вы будете их определять.
2.5. Порядок применения формулы цены
Если вы используете формулу, которая устанавливает правила расчёта сумм, подлежащих уплате поставщику в ходе исполнения договора (например, с учётом биржевых котировок), подробно опишите её в положении.
2.6. Требования к составу расходов, включаемых в цену
Пропишите, что цена договора должна включать все расходы поставщика, если иное не установлено документацией: стоимость товаров (работ, услуг), расходы на перевозку, страхование, уплату таможенных пошлин, налогов и других обязательных платежей. Это требование должно быть отражено и в каждом конкретном извещении.
2.7. Порядок изменения цены договора в ходе его исполнения
Важный раздел, особенно для долгосрочных контрактов. Пропишите, при каких условиях возможно изменение цены (например, при изменении законодательства, росте цен на материалы) и в каком порядке.
3. Методы обоснования НМЦД по 223-ФЗ
Хотя 223-ФЗ не закрепляет методы расчёта цены жёстко, на практике заказчики чаще всего используют следующие подходы, которые рекомендуется закрепить в положении.
4. Что обязательно указать в документации конкурентной закупки
Помимо положения о закупке, сами документы по каждой конкретной закупке должны содержать чёткое обоснование цены. Это требование ФАС, и его игнорирование может привести к жалобам и предписаниям.
В извещении и документации о конкурентной закупке обязательно укажите:
- Начальную (максимальную) цену договора (НМЦД) или цену единицы товара (работы, услуги), а также формулу цены и максимальное значение цены договора, если они применяются.
- Обоснование НМЦД — расчёт, поясняющий, как сформировалась цена, со ссылкой на использованные источники информации (коммерческие предложения, данные реестра договоров ЕИС, данные о биржевых ценах и т.п.).
- Структуру цены — что в неё входит (расходы на перевозку, страхование, уплату таможенных пошлин, налогов и других обязательных платежей), а также указание на то, что цена включает все расходы поставщика, если иное не предусмотрено документацией.
Эти требования делают закупку прозрачной и позволяют участникам объективно оценивать свои возможности.
5. Ответственность за отсутствие правил в положении о закупке
Многие заказчики ошибочно полагают, что 223-ФЗ «всё позволяет». Однако это не так. Отсутствие в положении о закупке порядка определения и обоснования цены договора — это прямое нарушение требований статьи 2 Закона № 223-ФЗ.
Хотя КоАП РФ не содержит специальной статьи за это нарушение, оно может повлечь:
- Выдачу предписания ФАС об устранении нарушения. Антимонопольный орган обяжет заказчика в установленный срок внести изменения в положение о закупке.
- Признание закупки недействительной при наличии жалобы участника, если цена была рассчитана произвольно, а не по правилам, установленным в положении. Заказчик будет вынужден провести закупку заново.
Кроме того, даже отсутствие специального штрафа не освобождает заказчика от рисков: при проверке прокуратурой или иным контрольным органом нарушение будет зафиксировано, и могут последовать меры прокурорского реагирования (представление, предостережение).
6. Судебная практика 2025–2026 годов: ключевые выводы
Суды и ФАС в своих решениях последовательно придерживаются позиции: самостоятельность заказчика по 223-ФЗ не безгранична, а правила игры должны быть чёткими и едиными для всех участников. Вот несколько показательных примеров.
6.1. Суд подтвердил: дополнительные расчёты цены в заявке — незаконны
Решение Арбитражного суда г. Москвы от 26.08.2025 № А40-100091/25 подтвердило, что участники закупки по 223-ФЗ не обязаны выполнять дополнительные расчёты цены контракта в составе заявки. В соответствии с частью 19.5 статьи 3.4 Закона № 223-ФЗ, заявка участника (например, на конкурс в электронной форме) состоит из двух частей и предложения о цене договора. Заказчик не вправе требовать от участника расчёта этой цены, предоставлять какие-либо калькуляции, обоснования, детализацию иных расходов.
6.2. Кассация подтвердила: в документации должна быть одна цена
Определение ВС РФ от 02.06.2025 № 308-ЭС25-3727 подтвердило, что заказчики по 223-ФЗ не вправе устанавливать разные ценовые базы (например, одновременно указывать в документации «цена договора составляет 100 000 рублей» и «цена договора составляет 100 000 рублей + НДС», или указывать цену и с НДС, и без НДС). Единые правила формирования цены должны быть зафиксированы в положении о закупке.
6.3. ВС РФ: одно значение НМЦД — в документации
Судебная практика 2025 года также подтвердила, что наличие в закупочной документации нескольких значений начальной (максимальной) цены договора (цены лота) не соответствует Закону № 223-ФЗ и может привести к неоднозначному толкованию таких положений участниками закупки.
7. Экспертное мнение: комментарий Евгения Красавина, руководителя учебного центра PRO-ABILITY
Евгений Красавин, руководитель учебного центра PRO-ABILITY, эксперт по закупкам по 223-ФЗ:
«Разъяснение ФАС — это не просто рекомендация, а, по сути, сигнал, что заканчивается эпоха "вольной трактовки" 223-ФЗ. Контроль за обоснованностью цен в корпоративных закупках усиливается. И первое, на что обращают внимание проверяющие, — есть ли в вашем Положении о закупке порядок расчёта НМЦД. Если его нет — это грубейшая ошибка.
Самое опасное заблуждение — это подмена понятий: мол, раз у нас закупка по 223-ФЗ, можно цену "назначить". Нет, нельзя. ФАС и суды в 2025–2026 годах последовательно выступают за прозрачность ценообразования даже в этом сегменте. Ваша цена должна быть обоснованной, то есть подтверждённой расчётами или коммерческими предложениями.
Особое внимание уделите правилам для закупок у единственного поставщика. Этот механизм часто используется формально, без экономического обоснования. Теперь под пристальным контролем будет и цена в таких договорах — нужно будет доказывать её соответствие рынку. Рекомендую заказчикам: чем детальнее вы пропишете порядок ценообразования в своём Положении, тем меньше будет оснований у ФАС и судов признать вашу закупку необоснованной».
8. Часто задаваемые вопросы (FAQ)
❓ Вопрос 1. Обязательно ли прописывать порядок обоснования цены в положении о закупке?
Ответ: Да, обязательно. Часть 2 статьи 2 Закона № 223-ФЗ прямо устанавливает, что положение о закупке должно содержать порядок определения и обоснования НМЦД, цены договора с единственным поставщиком, цены единицы товара, работы, услуги, а также максимального значения цены договора.
❓ Вопрос 2. Может ли заказчик по 223-ФЗ использовать методы обоснования НМЦД, аналогичные 44-ФЗ?
Ответ: Да, может и должен. Заказчик вправе предусмотреть в положении о закупке порядок, аналогичный 44-ФЗ, в части, не противоречащей 223-ФЗ. Это, в частности, касается методов обоснования НМЦД: сопоставимых рыночных цен, тарифного, затратного, проектно-сметного. Однако участник закупки не обязан представлять детализированный расчёт своей цены в заявке — это прямое требование части 19.5 статьи 3.4 Закона № 223-ФЗ.
❓ Вопрос 3. Нужно ли требовать от участника расшифровку его ценового предложения?
Ответ: Нет. Согласно части 19.5 статьи 3.4 Закона № 223-ФЗ, заявка на участие в конкурсе (запросе предложений) в электронной форме состоит из двух частей и предложения участника о цене договора. Заказчик не вправе требовать от участника дополнительные расчёты или расшифровку его цены. Участник указывает только итоговую цену.
❓ Вопрос 4. Каковы последствия, если положение о закупке не содержит порядка обоснования цены?
Ответ: Положение о закупке не соответствует требованиям статьи 2 Закона № 223-ФЗ. ФАС может выдать предписание о его приведении в соответствие с законом. Кроме того, если в ходе закупки у участника возникнут сомнения в обоснованности НМЦД, он может обжаловать действия заказчика, и ФАС поддержит участника, указав на отсутствие в положении необходимых правил.
❓ Вопрос 5. Вправе ли заказчик изменить цену договора в ходе его исполнения?
Ответ: Вправе, если такая возможность прямо предусмотрена положением о закупке и договором. Пропишите в положении порядок изменения цены (например, при изменении регулируемых цен, индексации). Однако общее правило 223-ФЗ — цена договора является твёрдой, и её изменение допускается лишь в установленных случаях. Судебная практика подтверждает: изменение цены возможно только по соглашению сторон, а не по решению суда.
9. Памятка для заказчика по 223-ФЗ: как не ошибиться с ценой
Заключение и главные выводы
Письмо ФАС от 10.02.2026 № ГР/10208/26 — это чёткий сигнал заказчикам по 223-ФЗ: произвольное ценообразование больше недопустимо. Даже при всей гибкости закона, правила игры должны быть ясными и прозрачными.
Главные выводы 2026 года:
Что нужно сделать прямо сейчас:
Соблюдение этих требований — залог законности ваших закупок и отсутствия претензий со стороны ФАС и добросовестных участников.
- Проведите аудит вашего положения о закупке: проверьте наличие и полноту раздела об обосновании цены.
- Если раздела нет или он недостаточно детализирован — срочно разработайте и утвердите изменения.
- При подготовке каждой конкурентной закупки готовьте отдельный документ — обоснование НМЦД — и публикуйте его в составе документации.
Соблюдение этих требований — залог законности ваших закупок и отсутствия претензий со стороны ФАС и добросовестных участников.
