Акт о нарушении условий контракта по 44-ФЗ: образец, порядок составления и последствия

Акт о нарушении условий контракта по 44-ФЗ: образец, порядок составления | Руководство

Часть 1. Что такое акт о нарушении условий контракта

Акт о нарушении условий контракта — это первичный документ, которым заказчик фиксирует факт неисполнения или ненадлежащего исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств по государственному или муниципальному контракту.

ℹ️ Важно понимать

Акт оформляется на бланке заказчика и подписывается комиссией. Он отличается от акта расхождений, который оформляется при электронной приёмке в ЕИС и фиксирует конкретные несоответствия по количеству, качеству, ассортименту. Акт о нарушении может составляться на любом этапе исполнения контракта.

Основания для составления акта

Вид нарушения	Пример
Нарушение сроков	Поставщик не приступил к работам в установленный срок; не поставил товар к определённой дате
Некачественное выполнение	Результат работ не соответствует ТЗ, товар имеет дефекты
Несоответствие объёма/ассортимента	Поставлено меньшее количество; товар не соответствует спецификации
Иные нарушения условий	Нарушение графика, отсутствие сертификатов/лицензий, нарушение порядка привлечения субподрядчиков СМП
Отсутствие разрешений/лицензий	Исполнитель не имеет лицензии на лицензируемый вид деятельности

⚠️ Акт — не мера ответственности

Акт лишь фиксирует факт нарушения. На его основании заказчик вправе: предъявить претензию с требованием неустойки; принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта; обратиться в суд; направить сведения для включения в РНП.

Часть 2. Правовая основа: статья 95 Закона № 44-ФЗ

Статья 95 Закона № 44-ФЗ регулирует изменение и расторжение контракта, а также устанавливает основания для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.

2.1. Односторонний отказ от исполнения контракта

В соответствии с ч. 9 ст. 95, заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе по основаниям ГК РФ при условии, что это предусмотрено контрактом. Однако ч. 15 ст. 95 устанавливает случаи обязательного одностороннего отказа независимо от условия в контракте:

🚨 Обязательный односторонний отказ (ч. 15 ст. 95)

Поставщик перестал соответствовать требованиям ст. 31 (утрата лицензии, исключение из СРО, банкротство)
Поставщик предоставил недостоверную информацию о соответствии требованиям ст. 31

2.2. Порядок принятия решения

Действие	Срок
Разместить решение об одностороннем отказе в ЕИС	В день принятия решения
Направить решение поставщику	В день размещения в ЕИС
Дата вступления решения в силу	Через 10 дней с даты надлежащего уведомления

💡 Рекомендация

При выявлении нарушений сначала составьте акт → направьте претензию → если нарушения не устранены — примите решение об одностороннем отказе.

Часть 3. Последствия составления акта о нарушении

3.1. Взыскание неустойки (пени, штрафа)

Согласно ст. 34 Закона № 44-ФЗ, в контракт обязательно включается условие об ответственности поставщика:

Вид ответственности	Основание	Размер
Пеня	За каждый день просрочки	1/300 ключевой ставки ЦБ РФ от цены контракта (или от стоимости неисполненного обязательства)
Штраф	За ненадлежащее исполнение (не связанное с просрочкой)	Устанавливается в контракте (фикс. сумма или % от цены)

3.2. Расторжение контракта в одностороннем порядке

При существенных нарушениях (просрочка более 30 дней, некачественный товар, невозможность использования) заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе. После вступления решения в силу контракт считается расторгнутым.

3.3. Включение в реестр недобросовестных поставщиков (РНП)

Если контракт расторгнут по одностороннему отказу из-за нарушения поставщиком обязательств, заказчик обязан направить сведения в ФАС для включения в РНП. Поставщик не может участвовать в госзакупках в течение двух лет.

📌 Исключение из РНП

Поставщик не будет включён в РНП, если докажет, что исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы (форс-мажор), включая санкции и ограничительные меры.

Часть 4. Образец акта о нарушении условий контракта

Единой утверждённой формы акта не существует. Документ составляется в произвольной письменной форме, но должен содержать все необходимые реквизиты.

4.1. Структура акта

Блок	Содержание
Шапка	Наименование заказчика, номер и дата акта, место составления
Реквизиты контракта	Номер, дата заключения, предмет, цена, сроки исполнения
Сведения о сторонах	Полное наименование, ИНН, КПП, ОГРН
Описание нарушения	Конкретный пункт контракта, характер нарушения, дата выявления
Доказательства	Ссылки на документы (акты осмотра, экспертизы, фото-, видеоматериалы)
Комиссия	Состав комиссии (ФИО, должности)
Подписи	Подписи членов комиссии
Отметка об ознакомлении	Подпись представителя поставщика или отметка об отказе

4.2. Образец акта

АКТ № ________
о выявлении нарушения условий исполнения
государственного (муниципального) контракта

г. ______________ «__» __________ 202_ г.

Заказчик: ____________________________________________________
(наименование, ИНН, КПП, адрес)

Поставщик (подрядчик, исполнитель): ________________________________
(наименование, ИНН, КПП, адрес)

Контракт: № ______ от «__» __________ 202_ г.

Предмет контракта: ________________________________________________

Цена контракта: _______________ (_______________) рублей.

Срок исполнения: с «» ________ 202_ г. по «» ________ 202_ г.

Комиссия в составе:

_________________________________ (ФИО, должность)

провела проверку исполнения поставщиком обязательств по указанному контракту и установила следующее:

1. Нарушен пункт(ы) контракта: _____________________________.

2. Характер нарушения: ______________________________________.

3. Документы, подтверждающие нарушение: ____________________.

4. Вывод комиссии: признать факт нарушения подтверждённым.

5. Рекомендации: применить меры ответственности (начислить неустойку, направить претензию, принять решение об одностороннем отказе).

Подписи членов комиссии:

_________________ (_________________)

С актом ознакомлен:

Представитель поставщика: ______________ (______________) «» ________ 202_ г.
(или отметка об отказе от подписи)

Часть 5. Пошаговый алгоритм действий заказчика

Провести проверку

Осмотр товара, экспертиза, анализ документов

⏱️ В разумный срок | ст. 94 44-ФЗ

Составить акт о нарушении

Оформление на бланке заказчика с подписями комиссии

⏱️ В день выявления нарушения

Направить акт поставщику

Заказное письмо с уведомлением, через ЕИС или телеграммой

⏱️ В день составления | ч. 9 ст. 95

Рассчитать неустойку

Начисление пени и/или штрафа

⏱️ 3–5 рабочих дней | ч. 6 ст. 34

Направить претензию

Требование об уплате неустойки и устранении нарушений

⏱️ 10–30 дней | ст. 34 + условия контракта

Односторонний отказ (при необходимости)

Если нарушения не устранены в установленный срок

⏱️ После истечения срока на устранение | ч. 9 ст. 95

Разместить решение в ЕИС

Публикация решения об одностороннем отказе

⏱️ В день принятия решения | ч. 12 ст. 95

Направить сведения в ФАС (РНП)

После вступления решения в силу (через 10 дней)

⏱️ 3 рабочих дня | ч. 3 ст. 104

Часть 6. Частые вопросы (FAQ)

Чем отличается акт о нарушении от акта расхождений?+

Акт расхождений оформляется при электронной приёмке в ЕИС и фиксирует конкретные несоответствия по количеству, качеству, ассортименту. Акт о нарушении может быть составлен в произвольной форме на любом этапе исполнения контракта и фиксирует факт нарушения обязательств (сроков, качества, объёмов, порядка исполнения).

Можно ли составить акт без комиссии?+

Рекомендуется оформлять с комиссией, созданной приказом руководителя — это повышает доказательственную силу. Однако в небольших учреждениях допускается составление уполномоченным лицом (контрактным управляющим, начальником отдела).

Какие документы приложить к акту?+

Копии доказательств нарушения (акты осмотра, экспертизы, фото-/видеоматериалы), расчёт неустойки, копия претензии (если направлена), доказательства направления акта поставщику (почтовая квитанция, скриншот ЕИС, телеграмма).

Обязательно ли направлять акт поставщику?+

Да, обязательно. Акт, не направленный поставщику, не имеет юридической силы для предъявления требований. Поставщик должен быть ознакомлен под подпись или получить его заказным письмом с уведомлением.

Какой срок для направления претензии?+

Срок указывается в контракте, обычно составляет 30 календарных дней с момента выявления нарушения. Если не установлен — применяется разумный срок (как правило, 10–30 дней).

Что делать при отказе поставщика подписывать акт?+

В акте делается отметка об отказе от подписи. Акт направляется заказным письмом с уведомлением или через ЕИС. Отказ от подписания не лишает акт юридической силы.

Ключевые выводы

📌 Главное, что нужно запомнить

Акт о нарушении — первичный документ, фиксирующий факт неисполнения обязательств. Является основанием для взыскания неустойки, одностороннего отказа и включения в РНП.
Основания: нарушение сроков, некачественное исполнение, несоответствие объёма/ассортимента, отсутствие лицензий, любые иные нарушения условий контракта.
Акт составляется в произвольной форме на бланке заказчика, подписывается комиссией и обязательно направляется поставщику. Унифицированной формы нет.
Последствия: начисление пеней и штрафов; направление претензии; односторонний отказ от исполнения; обращение в суд; включение в РНП.
Поставщик может представить возражения, устранить нарушения в срок и избежать расторжения и РНП.
Заказчикам: чётко фиксировать нарушения, привлекать экспертов, соблюдать сроки направления акта, претензии и решения об отказе.

44-ФЗ Акт о нарушении Неустойка Односторонний отказ РНП Госзакупки Контрактный управляющий