Зарегистрироваться
Ежедневные онлайн встречи на которых эксперты учебного центра Pro-ability
разбирают с вами актуальные вопросы (госзаказа, кадров и бух. учета)
Посмотреть расписание и записаться бесплатно
Новости по 44-ФЗ/223-ФЗ/275-ФЗ госзакупки, тендеры и торги

Банковское сопровождение строительных контрактов: новые правила по версии Минфина

Введение: изменения в регулировании банковского сопровождения

Сфера банковского сопровождения государственных и муниципальных контрактов претерпела значительные изменения в 2025 году. Министерство финансов Российской Федерации выпустило ряд разъяснений, касающихся применения обновленных правил банковского сопровождения, особенно в части строительных контрактов. Ключевым документом стало Письмо Минфина России от 27.05.2025 № 02-12-10/51968, которое проливает свет на многие спорные вопросы практики применения постановления Правительства РФ от 20.09.2014 № 963 "Об осуществлении банковского сопровождения контрактов" .

Нормативная база банковского сопровождения

Основные нормативные акты

  • Федеральный закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд"
  • Постановление Правительства РФ от 20.09.2014 № 963 "Об осуществлении банковского сопровождения контрактов"
  • Постановление Правительства РФ от 04.02.2025 № 106 "О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации"

Ключевые изменения 2025 года

Постановлением Правительства РФ от 04.02.2025 № 106 в Правила осуществления банковского сопровождения контрактов были внесены существенные изменения, которые вступили в силу 13 февраля 2025 года . Наиболее значимым изменением стало исключение требования об обеспечении банком оказания агентских услуг при осуществлении строительного контроля и (или) технического (технологического) надзора .

Разъяснения Минфина России

Правовой статус привлечения третьих лиц

Минфин России в своем письме от 27.05.2025 № 02-12-10/51968 четко указал, что обеспечение банком оказания агентских услуг при осуществлении строительного контроля и технического надзора (в том числе с привлечением третьих лиц) не является предметом Правил № 963 и может осуществляться в рамках гражданского законодательства Российской Федерации .
Это означает, что банки сохраняют право привлекать специализированные организации для выполнения функций строительного контроля, но данная деятельность теперь регулируется не нормами о банковском сопровождении, а общими положениями Гражданского кодекса РФ об агентских договорах (статья 1005 ГК РФ) .

Мониторинг исполнения контрактов

Несмотря на исключение требования об агентских услугах, банки сохраняют обязанности по мониторингу исполнения сопровождаемого контракта. Согласно пункту 9 Правил № 963, при расширенном банковском сопровождении банк должен обеспечивать :
  1. Анализ соответствия документов:
  • Сроки поставки товаров (выполнения работ, оказания услуг)
  • Количество товаров (объем работ, услуг), предусмотренных контрактом
  1. Для строительных контрактов:
  • Соответствие утвержденной проектной документации
  • Соответствие утвержденному графику выполнения работ
  • Соответствие фактическим результатам выполненных работ (их отдельных этапов)
  • Проверка не менее 75% общей стоимости строительства
Таблица: Сравнение обязанностей банков до и после изменений 2025 года
Обязанности банка при строительном контроле
Обязанность банка До 13.02.2025 После 13.02.2025
Оказание агентских услуг при строительном контроле Обязательно Не требуется
Мониторинг соответствия проектной документации Обязательно Обязательно
Проверка графика выполнения работ Обязательно Обязательно
Анализ фактических результатов работ Обязательно Обязательно
Проверка не менее 75% стоимости строительства Обязательно Обязательно

Практические аспекты применения новых правил

Для банков

  1. Право привлекать третьих лиц сохраняется, но теперь регулируется гражданским законодательством
  2. Снижение административной нагрузки благодаря исключению обязательств по агентским услугам
  3. Сохранение ключевых функций мониторинга исполнения контрактов
  4. Возможность оптимизации бизнес-процессов и стоимости услуг сопровождения

Для заказчиков

  1. Упрощение процедуры банковского сопровождения за счет исключения дополнительных условий
  2. Сохранение гарантий контроля за исполнением строительных контрактов
  3. Возможность самостоятельного выбора организаций для строительного контроля
  4. Снижение сроков заключения договоров банковского сопровождения

Для поставщиков (подрядчиков)

  1. Снижение административной нагрузки при взаимодействии с банками
  2. Упрощение процедуры согласования документов для платежей
  3. Сохранение требований к прозрачности выполнения работ и использования средств

Сроки и отчетность при банковском сопровождении

После внесения изменений Постановлением № 106, были уточнены сроки предоставления отчетности :
  1. Отчет по отдельному счету:
  • Предоставляется банком заказчику
  • Содержит выписку о движении денежных средств, оборотно-сальдовую ведомость
  • Срок: не позднее 15 числа месяца, следующего за отчетным периодом
  1. Отчет по расширенному сопровождаемому контракту:
  • Предоставляется банком заказчику
  • Срок: не позднее 25 числа месяца, следующего за отчетным периодом
  • Конкретные сроки и порядок устанавливаются договором о банковском сопровождении

Налоговые аспекты банковского сопровождения

Отдельного внимания заслуживают налоговые последствия операций, связанных с банковским сопровождением. Минфин России в письме от 02.06.2025 № 03-07-11/53858 указал, что операции по реализации на аукционе прав на заключение контракта на оказание услуг по банковскому сопровождению договоров строительного подряда подлежат налогообложению НДС .
Это важно учитывать как заказчикам, так и банкам при планировании участия в закупках и расчете стоимости услуг банковского сопровождения.

Рекомендации участникам рынка

На основе анализа разъяснений Минфина России и изменений в нормативной базе можно сформулировать следующие рекомендации:

Для банков:

  1. Пересмотреть внутренние регламенты банковского сопровождения в соответствии с новыми правилами
  2. Разработать типовые договоры привлечения третьих лиц для строительного контроля на основе гражданского законодательства
  3. Обеспечить сохранение качества мониторинга исполнения контрактов несмотря на исключение некоторых обязательств
  4. Информировать клиентов об изменениях в условиях банковского сопровождения

Для заказчиков:

  1. Актуализировать документацию о закупках с учетом изменений в правилах банковского сопровождения
  2. Уточнить условия контрактов в части банковского сопровождения
  3. Рассмотреть возможность самостоятельного выбора организаций для строительного контроля
  4. Обеспечить взаимодействие с банками в новых условиях

Для поставщиков (подрядчиков):

  1. Изучить новые правила представления документов для мониторинга исполнения контрактов
  2. Подготовиться к изменению процедур взаимодействия с банками
  3. Обеспечить прозрачность выполнения работ и использования средств

Заключение

Разъяснения Минфина России, содержащиеся в письме от 27.05.2025 № 02-12-10/51968, внесли ясность в практику применения измененных правил банковского сопровождения контрактов. Исключение требования об обеспечении банком оказания агентских услуг при осуществлении строительного контроля и технического надзора не отменяет саму возможность привлечения третьих лиц для этих целей, но переводит ее в плоскость гражданско-правового регулирования .
Ключевые обязанности банков по мониторингу исполнения контрактов сохраняются в полном объеме, включая требование о проверке не менее 75% общей стоимости строительства для объектов капитального строительства
2025-09-12 15:48