В рамках электронного конкурса на оказание охранных услуг заказчик допустил существенные нарушения требований законодательства о контрактной системе. Решение Санкт-Петербургского УФАС от 17.01.2025 № 44-118/25 признало действия заказчика неправомерными. Разберем ключевые ошибки и их последствия.
1. Основные нарушения
Неполное указание лицензионных требований:
- Заказчик обязал участников иметь лицензию на частную охранную деятельность, но не указал необходимость разрешения на хранение и использование огнестрельного оружия (п. 1 ст. 12 Федерального закона № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности»).
- Без этого разрешения участники не могут легально выполнить условие о вооружении сотрудников в случае ЧП, что делает требование заказчика неисполнимым.
Противоречие условиям контракта:
- Установление обязанности «вооружить сотрудников в течение часа» без подтверждения правового основания (разрешения на оружие) нарушает ч. 1 ст. 34 44-ФЗ, требующую реалистичности и выполнимости условий.
Ограничение конкуренции:
- Неполные требования создают риски допуска участников, которые фактически не способны выполнить контракт, что противоречит принципу равного доступа (ч. 1 ст. 8 44-ФЗ).
2. Позиция УФАС
Контролирующий орган указал, что заказчик:
- Нарушил п. 1 ч. 1 ст. 64 44-ФЗ, не включив в документацию все обязательные требования к участникам;
- Создал условия, при которых даже победитель закупки не сможет исполнить контракт законно, что влечет риски срыва госконтракта.
3. Последствия для заказчика
- Отмена закупки: Конкурс признан недействительным, все поданные заявки аннулированы.
- Административная ответственность: Штраф по ч. 4.2 ст. 7.30 КоАП РФ (до 50 тыс. руб. для должностных лиц, до 300 тыс. руб. для юрлиц).
- Репутационные риски: Включение в РНП (реестр недобросовестных поставщиков) возможно, если нарушения будут системными.
4. Как избежать ошибок?
Указывайте все лицензии и разрешения, необходимые для исполнения контракта:
- Лицензия на охранную деятельность;
- Разрешение на хранение оружия (выдается Росгвардией);
- Сертификаты соответствия для спецсредств.
Проверяйте реалистичность условий:
- Требование «вооружить в течение часа» должно быть подкреплено документами, подтверждающими наличие оружия у исполнителя.
Консультируйтесь с экспертами:
- Привлекайте юристов и отраслевых специалистов при формировании технического задания.
Заключение
Закупка услуг охраны требует особой внимательности к лицензионным требованиям и реалистичности условий. Нарушения, допущенные заказчиком, привели к отмене процедуры и штрафам. Чтобы минимизировать риски:
- Используйте шаблоны документации, согласованные с МВД и Росгвардией;
- Проводите внутренний аудит закупочных процессов;
- Своевременно вносите изменения в документацию по требованию контролирующих органов.