В закупках по 223-ФЗ действует чёткое правило: заказчики обязаны ежегодно отчитываться о взаимодействии с малым и средним бизнесом, а также соблюдать квоту (минимальный объём закупок у субъектов МСП). Однако с 2026 года возникла коллизия: нужно ли включать в годовую отчётность договоры по закупкам, которые по закону исключены из базы для расчёта квоты? Минфин России в своём письме от 17.04.2026 № 24-07-09/32504 расставил все точки над i — такие договоры отражать в отчёте необходимо, а право «усмотрения» заказчика не основано на законе.
Минфин разъяснил: договоры с МСП по закупкам из пункта 7 Постановления № 1352 нужно включать в годовой отчёт
Минфин России в письме от 17.04.2026 № 24-07-09/32504 разъяснил порядок учёта договоров, заключённых с субъектами малого и среднего предпринимательства (МСП) по результатам закупок, указанных в пункте 7 Положения, утверждённого Постановлением Правительства РФ от 11.12.2014 № 1352. Ведомство подтвердило, что, хотя такие закупки не учитываются при расчёте совокупного годового стоимостного объёма договоров (СГОД), от которого исчисляется обязательная доля закупок у МСП в 25%, сами договоры подлежат обязательному включению в годовой отчёт заказчика.
1. Суть разъяснения Минфина
Министерство финансов России в письме от 17.04.2026 № 24-07-09/32504 рассмотрело вопрос об учёте в годовом отчёте о закупках у субъектов МСП договоров, заключённых по итогам закупок, указанных в пункте 7 Положения, утверждённого Постановлением № 1352.
Ведомство пришло к двум ключевым выводам:
- Закупки, перечисленные в пункте 7 Положения, действительно не учитываются при расчёте совокупного годового стоимостного объёма договоров (СГОД), который служит базой для исчисления минимального годового объёма закупок у субъектов МСП (25%). Это прямо следует из пунктов 5 и 7 Положения.
- Однако Постановление № 1352 не содержит положений, исключающих заключённые с МСП по результатам таких закупок договоры из числа договоров, которыми заказчик достигает минимального годового объёма закупок у субъектов МСП. Следовательно, такие договоры подлежат обязательному включению в годовой отчёт.
Минфин особо подчеркнул, что позиция о возможности учитывать или не учитывать такие договоры «по усмотрению заказчика» не основана на действующих положениях Постановления № 1352.
2. О чём пункт 7 Постановления № 1352
Пункт 7 Положения, утверждённого Постановлением Правительства РФ от 11.12.2014 № 1352, устанавливает закрытый перечень закупок, которые исключаются из совокупного годового стоимостного объёма договоров (СГОД) при расчёте минимального объёма закупок у субъектов МСП. Иными словами, эти закупки не участвуют в формировании знаменателя при расчёте квоты.
В перечень входят, в частности:
3. Что это значит для заказчиков
📌 3.1. Договоры обязательно включать в отчёт
Ключевой вывод Минфина: договоры, заключённые с субъектами МСП по итогам закупок, указанных в пункте 7, не могут игнорироваться при формировании годового отчёта. Они подлежат включению в отчётность наравне с договорами по иным закупкам.
- Это касается договоров, заключённых по результатам как конкурентных, так и неконкурентных закупок (в том числе у единственного поставщика), если они входят в перечень пункта 7.
- Такие договоры учитываются в числе договоров, предусмотренных, в частности, подпунктом «ж» пункта 1 Требований к содержанию годового отчёта (утверждены Постановлением № 1352).
📌 3.2. Отсутствие права на «усмотрение»
Минфин прямо указал, что позиция, согласно которой заказчики могут учитывать рассматриваемые договоры в отчёте по своему усмотрению, не основана на действующих положениях Постановления № 1352. Это означает, что:
- Заказчик не вправе по своему желанию исключать такие договоры из отчётности.
- Решение о включении или невключении таких договоров в отчёт не может приниматься произвольно — оно должно строго соответствовать требованиям Постановления № 1352.
📌 3.3. Риски для заказчиков
Практика уже показывает, что Корпорация МСП при проверке годовых отчётов выявляет случаи, когда сведения о договорах, заключённых по закупкам из пункта 7, не были отражены в соответствующих позициях отчёта (например, в позициях 3, 5, 7, 9). Заказчикам рекомендовано скорректировать отчётность и обеспечить отражение сведений о договорах в полном объёме.
Последствия игнорирования требований могут включать:
- признание отчёта недостоверным;
- направление предписания об устранении нарушений;
- административную ответственность по части 7 статьи 7.32.3 КоАП РФ (штраф на должностное лицо от 20 000 до 50 000 рублей, на юридическое лицо — от 100 000 до 200 000 рублей).
4. Практические последствия
✅ Для заказчиков
✅ Для поставщиков (субъектов МСП)
5. Экспертное мнение: комментарий Евгения Красавина, руководителя учебного центра PRO-ABILITY
Евгений Красавин:
«Письмо Минфина от 17.04.2026 № 24-07-09/32504 — важный сигнал для всех заказчиков, работающих по 223-ФЗ. Многие из них ошибочно полагали, что если закупка не входит в расчёт совокупного годового стоимостного объёма договоров (СГОД), то и договор можно не отражать в отчётности. Это опасное заблуждение.
Что важно понять: исключение из СГОД — это лишь технический приём для корректного расчёта квоты 25%, чтобы не размывать её за счёт определённых видов закупок. Но сам факт заключения договора с субъектом МСП — это событие, которое должно быть отражено в отчёте. Игнорирование таких договоров искажает реальную картину взаимодействия заказчика с малым бизнесом и может быть расценено как предоставление недостоверных сведений.
Особенно это актуально для закупок у единственного поставщика, которые часто попадают в перечень пункта 7. Заказчики, полагая, что раз закупка неконкурентная, то и отчитываться по ней не нужно, попадают в зону риска. Минфин прямо указал: оснований для «усмотрения» нет, отчитываться нужно обязательно.
Моя рекомендация заказчикам — пересмотреть свои процессы формирования годового отчёта. Автоматизируйте сбор данных по всем договорам с МСП, включая те, которые подпадают под пункт 7. Внесите соответствующие изменения в учётную политику и положение о закупке. И помните: Корпорация МСП при проверках обращает внимание на полноту заполнения отчёта, в том числе на позиции 3, 5, 7 и 9. Лучше исправить ошибки сейчас, чем потом платить штрафы».
6. Часто задаваемые вопросы (FAQ)
❓ Вопрос 1. Обязательно ли включать в отчёт договоры, заключённые с МСП в рамках закупок у единственного поставщика по пункту 7?
Ответ: Да, обязательно. Постановление № 1352 не делает исключений для неконкурентных закупок. Договор, заключённый с МСП в рамках закупки у единственного поставщика, если такая закупка поименована в пункте 7, подлежит включению в годовой отчёт.
❓ Вопрос 2. Если закупка из пункта 7 не включается в СГОД, как это влияет на расчёт квоты?
Ответ: Никак. Исключение из СГОД означает, что стоимость такого договора не учитывается в знаменателе при расчёте 25%-ной квоты. Однако сам договор всё равно подлежит отражению в отчёте в качестве факта заключения.
❓ Вопрос 3. Куда именно в отчёте нужно включать такие договоры?
Ответ: Минфин указал, что такие договоры учитываются, в частности, в числе договоров, предусмотренных подпунктом «ж» пункта 1 Требований к содержанию годового отчёта (утверждены Постановлением № 1352). Это позиции, в которых отражаются сведения о договорах, заключённых по результатам закупок.
❓ Вопрос 4. Какие последствия для заказчика, если он не включил такие договоры в отчёт?
Ответ: При проверке Корпорацией МСП или иным контролирующим органом будет установлено представление неполных (недостоверных) сведений. Заказчику выдадут предписание об устранении нарушения, а также могут привлечь к административной ответственности по части 7 статьи 7.32.3 КоАП РФ.
❓ Вопрос 5. Распространяется ли это разъяснение на закупки, проведённые до 17.04.2026?
Ответ: Да. Письмо Минфина носит разъяснительный характер и действует с момента его опубликования. Если заказчик ранее не включал такие договоры в отчётность, рекомендуется подготовить корректирующие отчёты за соответствующие периоды (в пределах сроков исковой давности).
7. Сравнительная таблица: было — стало
8. Чек-лист для заказчика: как избежать ошибок при формировании годового отчёта
9. Заключение и главные выводы
Письмо Минфина России от 17.04.2026 № 24-07-09/32504 внесло ясность в порядок учёта договоров с субъектами МСП, заключённых по закупкам, указанным в пункте 7 Постановления № 1352.
Главные выводы 2026 года:
Что нужно сделать прямо сейчас:
Соблюдение этих требований — залог отсутствия претензий со стороны контролирующих органов и корректного учёта вклада в развитие малого и среднего предпринимательства.
- Заказчикам — провести ревизию ранее поданных годовых отчётов (особенно за 2025 год, отчётность по которому сдавалась до 01.02.2026) на предмет полноты отражения договоров по закупкам из пункта 7.
- При выявлении ошибок — подать корректирующие отчёты.
- Внести изменения в локальные акты и внутренние регламенты, закрепив обязанность включать все договоры с МСП в годовую отчётность без исключений.
Соблюдение этих требований — залог отсутствия претензий со стороны контролирующих органов и корректного учёта вклада в развитие малого и среднего предпринимательства.
