Новый Классификатор нарушений казначейского сопровождения 2025: обзор Приказа Минфина № 76н для участников госзаказа

Казначейство обновило Классификатор нарушений: что изменится для участников сопровождения с 2025 года

Федеральное казначейство совершило значительный шаг в усилении контроля за бюджетными средствами. Приказом Минфина России от 23.06.2025 № 76н утвержден новый Порядок формирования и ведения классификатора признаков финансовых нарушений участников казначейского сопровождения. Документ, зарегистрированный в Минюсте 16 сентября 2025 года, кардинально обновляет подходы к мониторингу и заменяет собой ранее действовавшие нормативные акты. Разбираемся, что ждет получателей бюджетных средств и их контрагентов.

Ключевые изменения: что нового?

Новый документ не просто вносит правки, а заменяет собой целый пласт нормативных актов. С его принятием утрачивают силу:

Приказ Минфина от 01.12.2021 № 203н (основной действующий документ).
Приказы о внесении изменений № 185н от 07.12.2022 и № 28н от 21.03.2024.

Таким образом, все правила собраны в единый акт, что упрощает их применение и изучение.

Основные изменения заключаются в следующем:

Переход от «Порядка» к «Классификатору». Хотя документ утверждает «Порядок», по сути, он вводит обновленный и структурно более четкий Классификатор нарушений, который будет вестись в системе «Электронный бюджет».

Расширенный и детализированный перечень нарушений. В приложении к Приказу содержится значительно более подробный список признаков финансовых нарушений, сгруппированных по разделам и мерам ответственности.

Структурирование по разделам. Классификатор теперь четко делится на два раздел

Раздел 1: Нарушения, выявляемые при открытии лицевого счета участника казначейского сопровождения.
Раздел 2: Нарушения, выявляемые при проведении операций на уже открытом лицевом счете.

Введение кодов рисков. В классификатор включена привязка к кодам рисков («1» – недостижение результата, «2» – неиспользованные остатки, «3» – превышение лимитов), что позволяет автоматизировать процесс мониторинга и делать его более целенаправленным.

Унификация и конкретизация. Каждому нарушению присваивается уникальный пятизначный код, что исключает двусмысленность в трактовке и упрощает работу территориальных органов Казначейства.

Для кого предназначены новые правила?

Новый Классификатор обязателен для применения всеми участниками казначейского сопровождения, к которым относятся:

Получатели бюджетных средств (государственные и муниципальные учреждения).
Юридические лица (не являющиеся госучреждениями), получающие субсидии, бюджетные инвестиции и иные средства из бюджета.
Их контрагенты по государственным и муниципальным контрактам, если расчеты с ними подлежат казначейскому сопровождению.

Структура и содержание нового Классификатора нарушений

Классификатор формирует единую базу признаков нарушений, которая используется для автоматического казначейского мониторинга в системе «Электронный бюджет». Для каждого признака определяется:

Уникальный код (5 знаков).
Наименование нарушения.
Федеральный орган власти, ответственный за предоставление информации о нарушении (например, ФНС, ФССП, Росфинмониторинг).
Меры реагирования, которые вправе применить Казначейство.

Все признаки сгруппированы по двум основным мерам реагирования:

I. Признаки для предупреждения (информирования)

Эта группа включает 12 признаков, при выявлении которых Казначейство направляет участнику предупреждение. Счет не блокируется, но организация получает сигнал о наличии рисков. К таким признакам относятся:

Информация из ЕГРЮЛ: реорганизация, недостоверность сведений о руководителе, возбуждение дела о банкротстве.
Сведения из реестров: наличие в реестре дисквалифицированных лиц или реестре недобросовестных поставщиков.
Проблемы с контрагентами: регистрация контрагента в «недружественной» стране или офшорной зоне, отнесение ЦБ к группе высокого риска.
Структура платежей: превышение определенного лимита по уплате налогов (50% от цены контракта) или по оплате труда (50% от цены контракта, кроме НИОКР).
Вывод прибыли: перечисление прибыли по госконтракту в рамках гособоронзаказа сверх 25% от его цены.

II. Признаки для приостановления операций по счету

Это наиболее строгая мера, ведущая к фактической блокировке счета. В эту группу входят 7 ключевых признаков:

Ликвидация юрлица (участника или его контрагента).
Исключение из ЕГРЮЛ/ЕГРИП как недействующего юрлица.
Банкротство с решением о реализации имущества.
Превышение лимита по уплате налогов (аналогично пункту из раздела предупреждений, но здесь это основание для блокировки).
Превышение лимита по оплате труда (аналогично пункту из раздела предупреждений).
Превышение лимита по выводу прибыли по гособоронзаказу.
Регистрация контрагента в офшорной зоне (по перечню Минфина).

Важно отметить, что некоторые признаки (например, превышение лимитов по налогам и оплате труда) могут служить как для предупреждения, так и для приостановления операций, в зависимости от контекста и тяжести нарушения.

Практическое значение и рекомендации для участников

Внедрение нового Классификатора означает ужесточение контроля и повышение рисков для участников казначейского сопровождения.

Что необходимо сделать организациям:

Усилить проверку контрагентов. Перед заключением контрактов необходимо проводить комплексную проверку (due diligence) на предмет банкротства, наличия в реестре недобросовестных поставщиков, регистрации в офшорах и т.д.
Контролировать структуру платежей. Внимательно следить за тем, чтобы платежи по налогам и фонду оплаты труда не превышали установленные пороги в 50%, а вывод прибыли по госконтрактам гособоронзаказа — 25%.
Следить за актуальностью данных в ЕГРЮЛ. Не допускать расхождений в данных, особенно о руководителе, чтобы избежать признака «недостоверности сведений».
Организовать внутренний контроль. Внедрить процедуры, позволяющие заранее выявлять и минимизировать риски, подпадающие под новые признаки нарушений.

Заключение

Приказ Минфина № 76н от 23.06.2025 знаменует новый этап в развитии казначейского сопровождения в России. Переход к более детализированному, кодифицированному и автоматизированному Классификатору существенно повышает эффективность контроля за целевым и законным использованием бюджетных средств. Для участников это означает необходимость быть более внимательными, прозрачными и дисциплинированными на всех этапах работы с бюджетными средствами — от открытия счета до проведения каждой операции.