Ежедневные онлайн встречи на которых эксперты учебного центра Pro-ability
разбирают с вами актуальные вопросы (госзаказа, кадров и бух. учета)
111

Изменения в Закон № 44-ФЗ

Минцифры предложило дополнить ст. 15 Закона № 44-ФЗ положением, касающимся закупок, осуществляемых бюджетными и автономными учреждениями, ГУП и МУП, иными юридическими лицами. Проект предусматривает, что в случае предоставления бюджетным или автономным учреждениям, ГУП или МУП либо иным юридическим лицам в соответствии с бюджетным законодательством субсидий (грантов) из бюджетов бюджетной системы РФ, в том числе на конкурсной основе, закупка за счет указанных средств товаров, работ, услуг для целей создания, развития, ввода в эксплуатации, эксплуатации, а также вывода из эксплуатации государственных информационных систем, должна осуществляться по правилам Закона №44-ФЗ. Исключение из этого правила составят случаи, предусмотренные иным нормативным правовым актом, на основании которого создается соответствующая государственная информационная система, планируется ее развитие, ввод в эксплуатацию, эксплуатация или вывод из эксплуатации. Проектом также вносятся поправки в Закон № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации», которыми уточняются понятийный аппарат и правовая основа функционирования государственных информсистем. В случае принятия проекта поправки вступят в силу по истечении трех месяцев с даты опубликования закона. ID проекта 02/04/04-24/00147401
Проект



ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН



О внесении изменений в Федеральный закон

«Об информации, информационных технологиях и о защите информации»,
‎а также в статью 15 Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных
‎и муниципальных нужд»





Статья 1

Внести в Федеральный закон от 27 июля 2006 г. № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2006, № 31, ст. 3448; 2010, № 31, ст. 4196; 2013, № 23, ст. 2870; № 52, ст. 6961; 2015, № 1, ст. 84; 2018, № 27, ст. 3956; № 30, ст. 4546; 2019, № 18, ст. 2214; 2022, № 29, ст. 5292; 2023, № 1,
‎ст. 51) следующие изменения:

1) в статье 2:

а) пункт 3 изложить в следующей редакции:

«информационная система – совокупность содержащейся в базах данных информации, а также технических средств и программ для электронных вычислительных машин (в том числе представленных в составе такой системы
‎посредством электронных сервисов, облачных услуг по предоставлению вычислительных ресурсов и (или) облачных услуг по предоставлению программного обеспечения), посредством которых реализуются информационные технологии в отношении такой информации;»;

б) дополнить пунктами 31 – 32 следующего содержания:

31) цифровая платформа – система, представляющая собой совокупность отдельных технических средств и иного оборудования, программ для электронных вычислительных машин, в том числе для баз данных, программно-аппаратных средств, процедур и документов, определяющих правила функционирования такой системы, а также информации, информационных технологий, информационных систем и компонентов информационно-телекоммуникационной инфраструктуры, необходимых для реализации ее функций;

32) государственные цифровые платформы – цифровые платформы, созданные на основании федеральных законов, законов субъектов
‎Российской Федерации и (или) нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации либо нормативных правовых актов высшего должностного лица субъекта Российской Федерации, высших исполнительных органов субъекта Российской Федерации, включающие
‎в себя в качестве элементов государственные информационные системы
‎и (или) компоненты инфраструктуры, обеспечивающей информационно-технологическое взаимодействие информационных систем, используемых
‎для предоставления государственных и муниципальных услуг и исполнения государственных и муниципальных функций в электронной форме,
‎и предназначенные для цифровизации государственного (муниципального) управления в одной области деятельности государственных органов
‎(органов местного самоуправления) и (или) публично-правовых образований;

в) дополнить пунктами 23 – 25 следующего содержания:

«23) электронный сервис – деятельность по предоставлению (обеспечению предоставления) услуг с использованием информационно-телекоммуникационных технологий, а также совокупность информационно-телекоммуникационных технологий и информационных систем (их компонентов), посредством использования которых осуществляется такое предоставление услуг в электронной форме;

24) облачные услуги по предоставлению вычислительных ресурсов – услуги по предоставлению информационно-телекоммуникационной инфраструктуры центров обработки данных (с возможностью применения средств виртуализации
‎и (или) контейнеризации) посредством удаленного доступа через информационно-телекоммуникационные сети, включая информационно-телекоммуникационную сеть «Интернет», без заключения лицензионного договора или договора
‎об отчуждении исключительного права;

25) облачные услуги по предоставлению программного обеспечения – услуги по предоставлению функциональных возможностей программ для электронных вычислительных машин и (или) баз данных посредством удаленного доступа через информационно-телекоммуникационные сети, включая информационно-телекоммуникационную сеть «Интернет», в целях размещения, хранения и иной обработки информации без заключения лицензионного договора или договора
‎об отчуждении исключительного права.»;

2) в статье 13:

а) части 1 – 2 изложить в следующей редакции:

«1. Информационные системы включают в себя:

1) государственные информационные системы:

федеральные государственные информационные системы –
‎информационные системы, созданные на основании федеральных законов
‎и (или) нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, принятых во их исполнение нормативных правовых актов федеральных государственных органов, а также на основании правовых актов федеральных государственных органов с целью обеспечения реализации возложенных на них полномочий по созданию таких систем, предусмотренных указанными нормативными правовыми актами;

региональные государственные информационные системы – информационные системы, созданные на основании нормативных правовых актов, указанных в абзаце втором настоящего пункта, в случае если такими нормативными правовым актами определяются полномочия по созданию органами государственной власти субъектов Российской Федерации соответствующих информационных систем в целях реализации ими государственных и иных публичных полномочий по предметам ведения Российской Федерации
‎или совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, а также на основании законов субъектов Российской Федерации и (или) нормативных правовых актов высшего должностного лица субъекта Российской Федерации, высших исполнительных органов субъекта Российской Федерации, принятых во их исполнение нормативных правовых актов государственных органов субъектов Российской Федерации, на основании правовых актов государственных органов субъектов Российской Федерации с целью обеспечения реализации возложенных на них полномочий по созданию таких систем, предусмотренных указанными нормативными правовыми актами;

2) муниципальные информационные системы – информационные системы, созданные на основании муниципальных правовых актов, с целью решения вопросов местного значения, реализации полномочий органов местного самоуправления;

3) иные информационные системы.

Общие требования к разработке нормативных правовых актов, являющихся основанием создания (развития) государственных информационных систем, государственных цифровых платформ, а также нормативных правовых актов, регламентирующих их функционирование, определяются Правительством Российской Федерации.

2. Если иное не установлено настоящим Федеральным законом или иными федеральными законами, а в отношении государственных информационных систем и муниципальных информационных систем нормативными правовыми актами, являющимися в соответствии с частью 1 настоящей статьи основанием создания таких информационных систем, оператором информационной системы является заказчик информационной системы или лицо, с которым этот заказчик заключил договор об эксплуатации информационной системы.

В случаях и в порядке, установленных федеральными законами, оператор информационной системы должен обеспечить возможность размещения информации в сети «Интернет» в форме открытых данных.»;

б) статью 13 дополнить частью 11 следующего содержания

«11 Выполнение работ (оказание услуг), необходимых для создания, развития, ввода в эксплуатацию, эксплуатации и вывода из эксплуатации государственных информационных систем, дальнейшего хранения содержащейся в их базах данных информации, а также иных информационных систем, может осуществляться подведомственными государственным органам, являющимися заказчиками таких систем, государственными (бюджетными или автономными) учреждениями, в том числе за счет средств субсидий, предусмотренных в бюджетах бюджетной системы Российской Федерации на указанные цели.»;

в) предложение первое части 21 изложить в следующей редакции:

«Технические средства информационных систем, используемых государственными органами, органами местного самоуправления, органами управления государственными внебюджетными фондами, государственными
‎и муниципальными унитарными предприятиями или государственными
‎и муниципальными учреждениями, публично-правовыми компаниями, государственными компаниями и государственными корпорациями,
‎а также технические средства, используемые для обеспечения функционирования
‎или входящие в состав государственных информационных систем, должны размещаться на территории Российской Федерации.»;

г) в части 22 слово «модернизации» заменить словами «развития (модернизации)»;

д) часть 4 после слов «требования к государственным информационным системам» дополнить словами «, в том числе требования к порядку создания, развития (модернизации), ввода в эксплуатацию, эксплуатации и вывода
‎из эксплуатации государственных информационных систем, дальнейшего хранения содержащейся в их базах данных информации, утверждаемые в соответствии
‎с частью 6 статьи 14 настоящего Федерального закона Правительством
‎Российской Федерации,»;

е) часть 5 изложить в следующей редакции:

«Правовыми актами государственных органов, правовыми актами органов местного самоуправления, уполномоченных на создание государственной (муниципальной) информационной системы в случае, если иное не установлено нормативным правовым актом, указанным в пунктах 1 и 2 части 1 статьи 13 настоящего Федерального закона соответственно, могут устанавливаться особенности создания и эксплуатации таких информационных систем
‎в соответствии с техническими регламентами.»;

ж) часть 6 изложить в следующей редакции:

«Порядок создания и эксплуатации информационных систем, не являющихся государственными информационными системами или муниципальными информационными системами, определяется заказчиками таких информационных систем в соответствии с требованиями, установленными настоящим Федеральным законом или другими федеральными законами. Такие информационные системы могут также создаваться и (или) эксплуатироваться государственными органами
‎и органами местного самоуправления для целей обеспечения осуществляемой
‎ими деятельности по реализации установленных нормативными правовыми актами государственных (муниципальных) полномочий, а также для целей обеспечения реализации ими иных прав и обязанностей, установленных законодательством Российской Федерации для юридических лиц, на основании принятых
‎в указанных целях правовых актов – ведомственные информационные системы. При эксплуатации ведомственных информационных систем не допускается использование размещенных за пределами территории Российской Федерации баз данных и технических средств, не входящих в состав таких информационных систем.»;

3) в статье 14:

а) части 1 и 2 изложить в следующей редакции:

«1. Государственные информационные системы создаются в целях реализации государственных и иных публичных полномочий государственных органов, в том числе обеспечения обмена информацией между этими органами
‎в указанных целях и (или) в иных целях, предусмотренных нормативными правовыми актами, указанными в части 1 статьи 13 настоящего Федерального закона.

В случае если нормативными правовыми актами, указанными в части 1 статьи 13 настоящего Федерального закона, устанавливается обязанность предоставления гражданами (физическими лицами), организациями, государственными органами
‎и (или) органами местного самоуправления посредством информационной системы информации, указанной в части 3 настоящей статьи, либо обязанность
‎по представлению такой информации, содержащейся в информационной системе, указанным физическим и юридическим лицам, то такая информационная система является государственной информационной системой, и на нее распространяются требования, установленные настоящим Федеральным законом к государственным информационным системам.

2. Реализация мероприятий по созданию, развитию, вводу в эксплуатацию, эксплуатации, а также выводу из эксплуатации государственных информационных систем с использованием средств бюджетов бюджетной системы
‎Российской Федерации осуществляется с учетом требований, предусмотренных бюджетным законодательством Российской Федерации, либо законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд либо законодательством Российской Федерации о закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц, либо законодательством Российской Федерации
‎о государственно-частном партнерстве, муниципально-частном партнерстве
‎в Российской Федерации, либо законодательством о концессионных соглашениях,
‎а в случаях, если такие мероприятия реализуются без привлечения средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации – с учетом требований законодательства Российской Федерации о государственно-частном партнерстве, муниципально-частном партнерстве в Российской Федерации или законодательства о концессионных соглашениях, или иных федеральных законов, регулирующих договорные и иные обязательства, порядок осуществления права собственности
‎и других вещных прав, прав на результаты интеллектуальной деятельности.

Если иное не установлено нормативным правовым актом, указанным в части 1 статьи 13 настоящего Федерального закона, допускается для обеспечения функционирования государственной информационной системы использование электронных сервисов, а также облачных услуг по предоставлению
‎вычислительных ресурсов и (или) облачных услуг по предоставлению программного обеспечения, предоставляемых иными информационными системами, в том числе не являющимися государственными информационными системами. Операторами указанных информационных систем должно обеспечиваться выполнение требований, предусмотренных частью 21 статьи 13 настоящего Федерального закона, а в случае если такими информационными системами осуществляется обработка содержащейся в государственной информационной системе информации, на них также распространяются требования, установленные в соответствии с частью 6 статьи 14 настоящего Федерального закона к порядку эксплуатации государственных информационных систем.

В случаях и в порядке, установленных нормативным правовым актом, указанным в части 1 статьи 13 настоящего Федерального закона, оператор государственной информационной системы обязан обеспечить предоставление физическим и (или) юридическим лицам предусмотренных такими системами электронных сервисов, реализующих информационные технологии, в части обработки и (или) распространения полученной от указанных лиц информации.»;

б) предложение первое части 4 изложить в следующей редакции: «Перечни видов информации, подлежащей размещению в государственной информационной системе и предоставляемой из государственной информационной системы в обязательном порядке, а также условия ее размещения (предоставления) устанавливаются нормативными правовыми актами, указанными в части 1 статьи 13 настоящего Федерального закона, если иное не предусмотрено такими нормативными правовыми актами.»;

в) предложение второе части 5 исключить;

г) в части 5.1 слово «модернизация» заменить словами «развитие (модернизация)»;

д) в части 9 слова «регламентирующим функционирование государственной информационной системы» заменить словами «указанным в части 1 статьи 13 настоящего Федерального закона».





Статья 2

1. Информационные системы, создание которых было начато до вступления
‎в силу настоящего Федерального закона, на основании правовых актов государственных органов о создании государственной информационной системы,
‎в случае если такие информационные системы не соответствуют положениям части 1 статьи 14 Федерального закона от 27 июля 2006 г. № 149-ФЗ
‎«Об информации, информационных технологиях и о защите информации»
‎(в редакции настоящего Федерального закона), не являются государственными информационными системами. К таким информационным системам применяются положения части 6 статьи 13 Федерального закона от 27 июля 2006 г. № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации»
‎(в редакции настоящего Федерального закона).

2. Положения абзацев второго – третьего части 2 статьи 14 Федерального закона от 27 июля 2006 г. № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» (в редакции настоящего Федерального закона) применяются также в отношении государственных информационных систем, созданных до вступления в силу настоящего Федерального закона.



Статья 3

Статью 15 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных
‎и муниципальных нужд» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2013, № 14, ст. 1652; № 27, ст. 3480; № 52, ст. 6961; 2014, № 23, ст. 2925; 2015, № 1, ст. 51; № 29, ст. 4342, 4375; 2016, № 15, ст. 2058; № 27, ст. 4254; 2017, № 18, ст. 2660;
‎№ 24, ст. 3477; 2018, № 1, ст. 59, 88; № 18, ст. 2578; № 27, ст. 3957; № 53, ст. 8428; 2019, № 18, ст. 2194, 2195; № 52, ст. 7767; 2020, № 14, ст. 2028, 2037; № 17, ст. 2702; № 31, ст. 5008; 2021, № 1, ст. 40; № 9, ст. 1467; № 27, ст. 5105, 5188; 2022, № 1,
‎ст. 45; № 11, ст. 1596; № 13, ст. 1953; № 16, ст. 2606; № 27, ст. 4632; № 45, ст. 7665; № 52, ст. 9349; 2023, № 1, ст. 10; № 18, ст. 3231; № 32, ст. 6176) дополнить частью 8 следующего содержания:

«8. В случае предоставления бюджетным или автономным учреждениям, государственным или муниципальным унитарным предприятиям либо иным юридическим лицам в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами, регулирующими бюджетные правоотношения, субсидий (грантов) из бюджетов бюджетной системы
‎Российской Федерации, в том числе на конкурсной основе, закупка ими за счет указанных средств товаров, работ, услуг для целей создания, развития, ввода
‎в эксплуатации, эксплуатации, а также выводу из эксплуатации государственных информационных систем, в том числе входящих в состав государственных цифровых платформ или государственных цифровых экосистем, осуществляется
‎в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона, если иное
‎не определено нормативным правовым актом, являющимся в соответствии
‎с Федеральным законом от 27 июля 2006 г. № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» основанием создания, развития, ввода в эксплуатацию, эксплуатации или вывода из эксплуатации соответствующей государственной информационной системы.».

Статья 4

Настоящий Федеральный закон вступает в силу по истечении девяноста дней со дня его официального опубликования.





Президент

Российской Федерации В. ПУТИН