Приказ Минстроя № 804/пр: Новый перечень материалов для казначейского контроля и жёсткие правила авансирования с 2026 года
С 16 декабря 2025 года в сфере государственного строительства и казначейского сопровождения вступили в силу новые, значительно ужесточённые правила контроля за закупкой материалов. Приказ Минстроя России от 16.12.2025 № 804/пр утвердил временный перечень строительных материалов и оборудования, подлежащих особому учёту. Ключевое нововведение связано с Федеральным законом № 431-ФЗ: теперь перечисление авансов за материалы из этого списка возможно только при условии их приобретения на организованных торгах. Это радикально меняет логику работы с авансами для заказчиков и подрядчиков. В данной статье мы подробно разберём, что включает перечень, как применять новые правила на практике и как избежать блокировки расходов.
1. Суть изменений: Зачем понадобился новый перечень?
До утверждения приказа № 804/пр контроль за целевым использованием авансов на материалы в строительных контрактах с казначейским сопровождением был более общим. Казначейство отслеживало факт закупки, но способ приобретения материалов часто оставался на усмотрение подрядчика.
Федеральный закон № 431-ФЗ (от 29.11.2023) ужесточил подход, установив, что авансы на приобретение отдельных видов материальных ресурсов могут перечисляться только при условии, что эти ресурсы приобретаются на организованных торгах (через электронные площадки).
Роль Приказа Минстроя № 804/пр — конкретизировать эту норму. Он определяет точный список («меню») тех самых «отдельных видов материальных ресурсов» в строительной отрасли. Таким образом, перечень выполняет две ключевые функции:
- Идентификационную: Чётко определяет, на закупку каких именно материалов распространяются жёсткие правила авансирования.
- Ограничительную: Если материал в перечне — аванс можно получить только после или в процессе проведения закупки на ЭТП. Если материала нет в перечне — действуют общие правила контракта.
2. Что вошло в перечень? Ключевые категории материалов
Временный перечень (действует до 31.12.2026) содержит 57 позиций, систематизированных по кодам ОКПД2. Указаны наименования и единицы измерения. Основные категории включают:
- Основные строительные материалы: Цемент, песок, щебень, арматура, стальной прокат (двутавры, швеллеры), бетонные и растворные смеси.
- Кровельные и гидроизоляционные материалы: Рулонные битумные материалы, мембраны ПВХ.
- Конструкции: Сборные железобетонные конструкции (панели, плиты перекрытия, лестничные марши), конструкции стальные строительные.
- Трубы и фитинги: Трубы стальные, чугунные, полимерные, соединительные детали к ним.
- Окна и двери: Блоки оконные и дверные из ПВХ, алюминия, дерева.
- Санитарно-техническое оборудование: Раковины, унитазы, ванны.
- Отделочные материалы: Керамическая плитка, линолеум, обои, сухие строительные смеси (штукатурки, шпатлёвки).
- Электротехнические изделия: Кабели и провода силовые, трансформаторы, распределительные щиты.
Важный нюанс: В перечень входят как базовые материалы (цемент), так и сложные изделия (готовые оконные блоки). Контроль осуществляется на уровне позиции по ОКПД2.
3. Новое правило №1: Аванс только при закупке через организованные торги
Это центральное и самое строгое требование, вытекающее из связки 431-ФЗ и Приказа Минстроя.
Что такое «организованные торги»? Это закупки, проведенные в соответствии с законодательством о контрактной системе (44-ФЗ) или о закупках отдельными видами юрлиц (223-ФЗ), а также на товарных биржах или иных электронных торговых площадках, предусмотренных другими федеральными законами. На практике для подрядчика это чаще всего означает:
- Проведение собственной закупки по 223-ФЗ (если он является субъектом этого закона).
- Участие в закупках, проводимых по 44-ФЗ.
- Использование биржевых площадок для стандартизированных товаров (металл, цемент).
Как это работает на практике? Сценарий для подрядчика:
- Подрядчик выиграл госконтракт на строительство школы с казначейским сопровождением. В смете заложен аванс на закупку арматуры.
- Арматура есть в Перечне Минстроя (позиция 14).
- Чтобы получить аванс от Заказчика, Подрядчик должен представить документы, подтверждающие, что арматура будет закуплена на организованных торгах.
- Варианты действий подрядчика:
- А. Провести закупку арматуры на электронной площадке по 223-ФЗ, получить контракт и представить его заказчику для перечисления аванса на исполнение этого конкретного контракта.
- Б. Предоставить заказчику проект контракта по итогам уже состоявшихся торгов, в котором он выступает покупателем.
Запрещённая схема: Подрядчик больше не может просто запросить аванс «на закупку материалов», а затем купить их у «своего» поставщика по закрытой сделке. Требуется публичная процедура.
4. Новое правило №2: Обязательный учёт при расчётах
Помимо контроля авансов, сам факт движения материалов из Перечня подлежит жёсткому учёту в рамках казначейского сопровождения. Это означает, что все операции (оприходование, списание) должны быть документально подтверждены и отражены в системе так, чтобы казначейство могло проследить связь: Аванс → Закупка на ЭТП → Поступление на склад → Использование на объекте.
5. Таблица: Сравнение старого и нового порядка авансирования материалов
6. Пошаговая инструкция для заказчика по работе с новыми правилами
Шаг 1. Актуализация контрактной документации.
При подготовке проектов контрактов на 2026 год необходимо включать специальные условия, отсылающие к требованиям 431-ФЗ и Перечню Минстроя. Прописать обязанность подрядчика предоставлять документы, подтверждающие закупку материалов из Перечня через организованные торги, как обязательное предварительное условие для перечисления аванса.
Шаг 2. Проверка смет подрядчика.
При принятии сметной документации и расчёте аванса выделить все позиции, входящие в Перечень Минстроя. Требовать от подрядчика отдельный расчёт и обоснование аванса именно по этим позициям.
Шаг 3. Организация документооборота для получения аванса.
Внутри заказчика создать регламент, согласно которому финансовый отдел (или отдел капитального строительства) перечисляет аванс на материалы только после получения от подрядчика:
- Копии протокола торгов (итогового протокола электронной процедуры).
- Проекта контракта с победителем (или заключённого контракта) на поставку материала.
- Спецификации, где указан материал из Перечня Минстроя.
Шаг 4. Взаимодействие с Казначейством.
Быть готовым предоставлять в органы Казначейства (по их запросу) не только свой контракт с подрядчиком, но и контракты подрядчика с его поставщиками по материалам из Перечня, как доказательство целевого использования аванса.
7. Риски и последствия для участников
Для Заказчика (Государственного/Муниципального):
- Риск: Срыв сроков строительства из-за задержек подрядчика с организацией торгов на материалы.
- Защита: Заложить в график более длительный период на этап авансирования и закупки материалов. Ужесточить проверку документов перед авансом.
- Риск: Признание нецелевого использования бюджетных средств, если аванс перечислен без подтверждающих документов.
- Защита: Чёткий внутренний контроль и отказ в перечислении средств при невыполнении условий.
Для Подрядчика (Исполнителя по ГОЗ):
- Риск: Потеря маржинальности. Закупка через торги может быть дороже, чем у «своего» поставщика.
- Защита: Пересмотр бизнес-модели, налаживание легальных партнёрств с производителями материалов, участие в биржевых торгах для оптимизации цены.
- Риск: Административная нагрузка. Необходимость вести полноценные закупки по 223-ФЗ, что требует наличия квалифицированных специалистов.
- Риск: Блокировка аванса и кассовый разрыв, если закупка не проведена в соответствии с требованиями.
Для Поставщиков материалов (производителей и дилеров):
- Возможность: Выход на новых клиентов (подрядчиков ГОЗ) через публичные электронные процедуры.
- Риск: Ужесточение конкуренции и снижение цен из-за прозрачности торгов.
8. Выводы и прогнозы
Приказ Минстроя № 804/пр — это не просто технический документ, а важнейший элемент новой системы контроля в строительной сфере. Он направлен на искоренение схем нецелевого использования авансов и повышение прозрачности всей цепочки поставок в госстроительстве.
Ключевые выводы:
- Контроль сместился на этап до перечисления денег. Теперь важно не отчитаться за потраченный аванс, а предварительно доказать, что он будет потрачен правильно.
- Подрядчикам придётся стать профессиональными заказчиками в сфере закупки материалов, что потребует перестройки бизнес-процессов.
- Перечень временный (до конца 2026 года), что говорит о пробном характере регулирования. В зависимости от результатов, он может быть расширен, сокращён или сделан постоянным.
Рекомендация для всех участников рынка: Немедленно начать внутренний аудит планируемых на 2026 год контрактов на предмет наличия в них материалов из Перечня. Сформировать рабочие группы для адаптации к новым правилам, обучить сотрудников и наладить взаимодействие между юридическими, финансовыми и договорными службами. В новых условиях выиграют те, кто быстрее и грамотнее интегрирует требования 431-ФЗ и Приказа Минстроя в свою операционную деятельность.
