Закупки 2026: ключевые изменения для заказчиков и поставщиков по 44-ФЗ и 223-ФЗ

С 2026 года участников закупочной деятельности ждут значительные изменения, направленные на дальнейшую цифровизацию, повышение прозрачности и гибкости процедур, а также усиление ответственности за недобросовестные действия. Реформы затронут как заказчиков, так и поставщиков, работающих по Федеральным законам № 44-ФЗ и № 223-ФЗ. В этой статье мы детально разберем все ключевые нововведения, приведем практические примеры и наглядные таблицы, которые помогут адаптироваться к новым правилам.

Закупки по 44-ФЗ и 223-ФЗ: краткое сравнение

Перед анализом изменений важно понимать различия между двумя основными законами о закупках:

44-ФЗ — строго регламентирует закупки для государственных и муниципальных нужд. Обязателен для всех бюджетных учреждений. Процедуры четко прописаны, свобода заказчика минимальна.
223-ФЗ — устанавливает общие принципы закупок для госкомпаний, субъектов естественных монополий и иных организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности. Дает заказчикам большую свободу: они сами разрабатывают и утверждают Положения о закупке, которые должны соответствовать лишь общим требованиям закона.

Ключевые изменения по Закону № 44-ФЗ

1. Ответственность и контроль

Законодательство ужесточает требования к добросовестности участников и обязывает заказчиков активнее отсеивать недобросовестных поставщиков.

Усиление ответственности участника (ч. 12 ст. 43). Теперь в законе прямо закреплено, что всю ответственность за достоверность информации и документов в заявке несет участник закупки. Ссылаться на технические ошибки или неверное толкование требований станет бесполезно.

Обязанность комиссии отстранять (ч. 9 ст. 31). Если раньше заказчик имел право отстранить участника или отказаться от контракта с победителем при обнаружении нарушений, то теперь это прямая обязанность. Процедура разделена на этапы:

До определения победителя: комиссия обязана отстранить участника.
После определения победителя: заказчик обязан отказаться от заключения контракта.

2. Упрощение документооборота

Ряд изменений направлен на снижение бюрократической нагрузки на добросовестных участников.

Подтверждение через реестры (ст. 43, ст. 24.2). Вместо предоставления справок участник электронной процедуры может просто указать в заявке ссылку на общедоступную страницу в государственном реестре. Это касается подтверждения отсутствия задолженности по налогам и ненахождения в Реестре недобросовестных поставщиков (РНП). Например, вместо справки из ФНС можно будет вставить ссылку на выписку из ЕГРН.
Уточнение перечня документов (п. 12 ч. 1 ст. 42). Формулировка в извещении изменена: теперь указывается «информация и исчерпывающий перечень документов». Это изменение согласуется с правом предоставлять не документ, а ссылку на информацию в реестре.

3. Гибкость при формировании условий контракта

Нововведения делают процедуры более практичными, особенно для закупок с неопределенным объемом.

Упрощение описания этапов. Для закупок с неопределенным количеством товара (работ, услуг):
Сроки этапов (п. 8 ч. 1 ст. 42): больше не нужно указывать в извещении. Они будут определяться по заявкам заказчика в порядке, прописанном в контракте.
Цена этапов (п. 9 ч. 1 ст. 42): указывать в извещении теперь запрещено. Указывается цена единицы и предельная (максимальная) цена всего контракта.
Заключение нескольких контрактов на однородные товары (ч. 15 ст. 93). Появилась возможность в рамках годовых объемов заключать несколько контрактов на однородные товары, работы или услуги. Это легализует так называемое «дробление» и упрощает закупку регулярно потребляемых ресурсов (например, канцтоваров или услуг по обслуживанию оргтехники в течение года).

Сводная таблица изменений по 44-ФЗ, влияющих на условия контракта

Изменение	Суть нововведения	Практический пример
Отмена лимитов на электронный запрос котировок (ст. 24)	Сняты годовые ограничения по сумме закупок через ЭЗК: ранее — не более 20% от СГОЗ или 100 млн руб. Теперь — без ограничений.	Заказчик с СГОЗ 800 млн руб. может провести через ЭЗК закупки на любую сумму в течение года — например, приобрести оборудование на 150 млн руб. без перехода к аукциону.
Изменение контрактов с единственным поставщиком (п. 10 ч. 1 ст. 95)	Разрешено вносить изменения в существенные условия контрактов, заключённых с единственным поставщиком по п. 6 ч. 1 ст. 93 (например, по жизненно важным товарам).	Муниципальная больница, заключившая контракт на поставку редкого лекарства, может увеличить объём или скорректировать график поставки при изменении потребностей пациентов.
Корректировка работ по благоустройству (п. 1.3 ч. 1 ст. 95)	Расширено право на изменение объёма и видов работ по контрактам на благоустройство. Цену можно скорректировать не более чем на +10% от начальной цены.	При благоустройстве парка заказчик может заменить тип плитки на более практичную или увеличить зону озеленения, уложившись в +10% от начальной стоимости.
Срок строительного контроля (п. 14 ч. 1 ст. 95)	Добавлено новое основание для продления срока контракта на строительный контроль — изменение срока основного контракта на строительство.	Если срок сдачи объекта продлён на 3 месяца, договор со специализированной организацией, осуществляющей строительный контроль, также может быть продлён на тот же период.

Как менять контракт по новым правилам?

Основные изменения по 44-ФЗ в 2026 году

📌 Контракт с единственным поставщиком
(п. 6 ч. 1 ст. 93 → п. 10 ч. 1 ст. 95)

Теперь можно изменять существенные условия контракта (объём, срок, цена) при изменении потребностей.

Пример: больница увеличила объём закупки жизненно важного лекарства.

📌 Работы по благоустройству
(п. 1.3 ч. 1 ст. 95)

Разрешено менять виды и объём работ. Цену можно скорректировать не более чем на +10%.

Пример: замена плитки или увеличение зелёных зон в парке.

📌 Строительный контроль
(п. 14 ч. 1 ст. 95)

Если срок строительства продлён — можно продлить и договор на строительный контроль на тот же период.

Пример: объект сдаётся на 3 месяца позже → контроль продлевается автоматически.

📌 Что НЕЛЬЗЯ менять
Общие запреты

Нельзя менять предмет контракта
Цена не может расти более чем на 10% (кроме исключений)
Не допускается передача обязательств третьим лицам

📌 Важно:
• Все изменения оформляются дополнительным соглашением,
• Должны быть обоснованы и зафиксированы в системе,
• При росте цены — требуется новое обоснование начальной цены.

✅ Совет: Перед изменением контракта проверьте:
• Основание по 44-ФЗ,
• Размер изменения цены,
• Необходимость согласования с контролирующими органами.

Ключевые изменения по Закону № 223-ФЗ

Изменения в этой сфере в основном касаются усиления отчетности и контроля, а также расширения мер поддержки отечественных производителей.

Расширение данных в реестре договоров. С 2026 года в реестр договоров по 223-ФЗ необходимо будет включать дополнительную информацию, если в закупке действовали ограничения на иностранные товары или ПО. Победитель должен будет предоставить для внесения в реестр:

Номера записей из реестров российского или евразийского ПО.
Для промтоваров — номера из реестров промышленной продукции и данные о баллах за выполнение технологических операций в РФ/ЕАЭС.

Расширение Перечня товаров с ограничениями. В Перечень № 2, определяющий товары, в отношении которых установлены запреты и ограничения допуска иностранных аналогов, добавлены ключевые компоненты протезно-ортопедических изделий (стопы, коленные модули и др.). Цель — стимулировать развитие отечественного производства в социально значимой сфере.

Расширение мониторинга планов закупок. Более чем для 200 новых организаций (аэропорты, научно-исследовательские институты, ресурсоснабжающие организации) планы закупок и изменения к ним будут в обязательном порядке проверяться Корпорацией МСП на предмет соблюдения квот для малого и среднего бизнеса.

Новая структура годового отчета. Годовой отчет о закупках российских товаров, работ и услуг (предоставляется до 1 февраля) будет иметь обновленную структуру:

Появится разделение отчетности для разных категорий заказчиков.
Впервые будет выделен отдельный раздел для учета работ и услуг.

Выводы и рекомендации

Изменения 2026 года носят комплексный характер:

Для поставщиков ужесточаются правила игры: повышается ответственность за предоставленную информацию, но при этом упрощается процедура подтверждения своего статуса через реестры.
Для заказчиков по 44-ФЗ появляется больше гибкости в формировании условий контрактов, особенно для длительных проектов и закупок с неопределенным объемом, но одновременно ужесточаются обязанности по отстранению недобросовестных участников.
Для заказчиков по 223-ФЗ усиливается контроль со стороны государства, особенно в части поддержки МСП и отечественных производителей, а также возрастает нагрузка по сбору и отражению дополнительных данных.

Что делать уже сейчас?

Заказчикам: Пересмотреть внутренние документы (планы закупок, положения о закупках по 223-ФЗ), провести обучение сотрудников контрактных служб и закупочных комиссий новым правилам, особенно в части обязанности по отстранению участников.

Поставщикам: Проверить и актуализировать информацию о себе в государственных реестрах (ЕГРЮЛ/ЕГРИП, реестре налоговой задолженности), отработать механизм корректного указания ссылок на эти реестры в заявках. Тщательнее проверять заявки на соответствие требованиям документации во избежание отстранения.

Главный тренд 2026 года — развитие цифровых механизмов контроля и отчетности при одновременном стремлении сделать сами процедуры более гибкими и практико-ориентированными.