Нарушение требований к планированию закупок: разбор решения Чеченского УФАС по делу № 020/06/16-85/2024
1. Суть нарушения
Учреждение провело электронный аукцион на услуги по взысканию задолженности, но:
- Не включило закупку в план-график до размещения извещения;
- Не внесло изменения в план-график до заключения контракта.
Это прямое нарушение:
✅ ч. 1 ст. 16 44-ФЗ – запрет на проведение незапланированных закупок;
✅ ч. 9 ст. 16 44-ФЗ – сроки внесения изменений (минимум за 1 день до извещения или контракта).
2. Последствия для заказчика
По решению УФАС:
- Контракт признан недействительным (если уже заключен);
- Закупка отменена (если на этапе проведения);
- Штраф по ч. 1.3 ст. 7.30 КоАП РФ:
- Должностные лица: 15 000–30 000 руб.;
- Юрлицо: 50 000–100 000 руб.
Дополнительные риски:
- Включение в реестр недобросовестных поставщиков (если контракт исполнен с нарушениями);
- Проверка всех закупок учреждения.
3. Почему УФАС строго контролирует план-график?
План-график – это основа прозрачности закупок. Его отсутствие:
- Нарушает принцип конкуренции (ст. 8 44-ФЗ);
- Мешает контролю со стороны ФАС и общества;
- Создает риски нецелевого расходования бюджетных средств.
4. Как исправить ситуацию?
Если нарушение выявлено до заключения контракта:
- Срочно внести закупку в план-график;
- Разместить изменения в ЕИС;
- Продолжить процедуру с соблюдением сроков.
Если контракт уже заключен:
- Подать ходатайство в УФАС о пересмотре решения;
- Подготовить пояснения (например, технический сбой ЕИС);
- Исправить план-график ретроспективно (риск штрафа останется).
5. Как избежать нарушений в будущем?
Чек-лист для заказчика:
- Ежеквартально актуализировать план-график;
- Для срочных закупок заранее предусмотреть резервные позиции (например, "услуги по взысканию задолженности – до 5 млн руб.");
- Проверять перед каждой закупкой:
- Есть ли позиция в плане-графике?
- Соответствует ли НМЦК и сроки?
- Если нет внести изменения за 1 день до извещения
- Разместить извещение
Вывод
🔹 План-график – обязательный документ. Его отсутствие блокирует закупку и влечет штрафы.
🔹 Исключений нет – даже для срочных закупок нужно вносить изменения за 1 день.
🔹 Решение УФАС можно обжаловать, но проще соблюдать правила изначально.
Совет: Используйте шаблонные формулировки в плане-графике (например, "услуги юридического сопровождения – до 3 лотов в год"), чтобы минимизировать частые изменения.