Ключевой тезис: При заключении контракта с единственным поставщиком по п. 25 ч. 1 ст. 93 44-ФЗ (после несостоявшейся закупки) поставщик обязан соответствовать всем условиям первоначального извещения, включая дополнительные требования к участникам. Это подтверждается позицией ФАС, Минфина (Письмо № 24-06-09/118588 от 08.12.2023) и судебной практикой.
1. Нормативная база: Где закреплено требование?
- Пункт 25 ч. 1 ст. 93 44-ФЗ: Прямо указывает, что контракт заключается с участником, соответствующим требованиям документации несостоявшейся процедуры.
- Письмо Минфина № 24-06-09/118588: Уточняет, что:
«Освобождение от конкурентных процедур не отменяет обязанности поставщика соответствовать критериям, установленным в извещении, включая финансовые, квалификационные и технические требования».
- Позиция ФАС: Требует соблюдения принципа равного подхода ко всем потенциальным исполнителям независимо от способа закупки.
2. Какие требования подлежат соблюдению?
Единственный поставщик должен подтвердить соответствие:
Базовым критериям:
- Наличие ЕГРЮЛ/ЕГРИП записи;
- Отсутствие дисквалификации;
- Отсутствие конфликта интересов с заказчиком.
- Финансовые гарантии (оборотные средства, кредитные рейтинги);
- Опыт выполнения аналогичных контрактов (например, ≥ 3 контрактов за последние 3 года);
- Наличие ресурсов (оборудование, персонал);
- Участие в СРО (для строительных работ).
- Регистрация в ЕРУЗ;
- Действующая КЭП;
- Возможность подписания электронных документов (акты, контракты).
Пример: Если в извещении на аукцион требовался опыт строительства объектов здравоохранения ≥ 500 млн руб., поставщик, заключающий контракт по п. 25, обязан подтвердить этот опыт теми же документами (выписки из реестра контрактов, акты).
3. Алгоритм проверки поставщика заказчиком
Чтобы минимизировать риски отказа в регистрации контракта или штрафов, заказчик должен:
Запросить пакет документов:
- Выписка из ЕГРЮЛ/ЕГРИП;
- Декларация о соответствии ст. 31 44-ФЗ;
- Подтверждение дополнительных требований (лицензии, сертификаты, финансовые отчеты).
Проверить регистрацию в ЕРУЗ:
- Через сервис ЕИС: Реестр участников закупок (статус «Аккредитация действует»).
Убедиться в технической готовности:
- Наличие КЭП у поставщика (срок действия ≥ 3 месяцев);
- Возможность подписания контракта и актов в ЕИС.
Согласовать проект контракта:
- Условия должны дословно соответствовать проекту из несостоявшейся закупки (цена, сроки, гарантии).
4. Риски несоблюдения требований
Для заказчика:
Отказ в регистрации контракта в ЕИС – если поставщик не соответствует требованиям или отсутствует в ЕРУЗ;
Штрафы по ст. 7.29 КоАП РФ:
Штрафы по ст. 7.29 КоАП РФ:
- До 50 тыс. руб. – для должностных лиц;
- До 300 тыс. руб. – для юрлиц;
Для поставщика:
Блокировка подписания контракта на ЭТП – при отсутствии КЭП или просроченной регистрации в ЕРУЗ;
Отказ в приемке товара – если электронный акт не подписан КЭП;
Включение в РНП при неисполнении контракта из-за несоответствия требованиям.
Отказ в приемке товара – если электронный акт не подписан КЭП;
Включение в РНП при неисполнении контракта из-за несоответствия требованиям.
Кейс из практики: Заказчик заключил контракт по п. 25 ст. 93 с поставщиком, не имеющим опыта работы с медицинским оборудованием (требовалось в извещении). ФАС аннулировала контракт, а заказчик оштрафован на 200 тыс. руб. за нарушение ст. 7.29 КоАП.
5. Особенности для 2025–2026 годов
Цифровизация контрактов:
- С 1 июля 2025 г. контракты по п. 25 ст. 93 обязательно заключаются через ЕИС в электронной форме;
- Без регистрации в ЕРУЗ и КЭП заключение невозможно технически.
- Акт подписывается КЭП обеими сторонами;
- Условия приемки включаются в проект контракта (образец):
«Подписание структурированного акта выполненных работ усиленной квалифицированной электронной подписью является обязательным этапом приемки».
Исключения для «малых» закупок:
- До 30 июня 2026 г. закупки по п. 4, 5 ч. 1 ст. 93 (≤ 600 тыс. руб.) проводятся в бумажной форме без ЕРУЗ.
6. Рекомендации заказчикам и поставщикам
Для заказчика:
До подписания контракта:
- Требуйте от поставщика актуальные документы, подтверждающие соответствие извещению;
- Проверьте срок действия его КЭП и регистрации в ЕРУЗ через ЕИС.
- Прямо укажите основание (п. 25 ч. 1 ст. 93 44-ФЗ);
- Продублируйте дополнительные требования из извещения;
- Включите условие об электронной приемке.
Для поставщика:
Подготовьтесь к цифровому взаимодействию:
- Зарегистрируйтесь в ЕРУЗ за 2 недели до планируемых торгов (срок – до 16 дней);
- Оформите КЭП в аккредитованном УЦ (например, УЦ ФНС для юрлиц);
- Настройте рабочее место (КриптоПро CSP 5.0+, токен ФСТЭК/ФСБ).
- Немедленно обновите документы в ЕИС при изменении реквизитов;
- Контролируйте срок действия КЭП (продлевайте за 1 месяц до окончания).
Заключение
Требование о полном соответствии единственного поставщика условиям извещения – не формальность, а императив. Его игнорирование ведет к срыву контракта, штрафам и репутационным потерям. В 2025 году риски усиливаются из-за перехода на электронный документооборот: отсутствие регистрации в ЕРУЗ или КЭП делает заключение контракта технически невозможным.
Ключевой вывод: Даже при упрощенном порядке выбора поставщика по п. 25 ст. 93 44-ФЗ, требования к нему остаются идентичными конкурентной процедуре. Это гарантирует баланс между оперативностью закупок и защитой принципов равенства и добросовестной конкуренции.
