Можно ли менять товар в контракте по п. 25 ч. 1 ст. 93 44-ФЗ с 1 октября 2026 года
Введение: главный вопрос заказчиков и поставщиков
С 1 октября 2026 года вступают в силу масштабные изменения в Закон № 44-ФЗ, внесённые Федеральным законом от 4 августа 2026 года № 279-ФЗ. Одно из ключевых нововведений — новый порядок замены товаров, работ и услуг при исполнении контрактов.
У заказчиков и поставщиков возник закономерный вопрос: можно ли будет менять товар на аналогичный или улучшенный в контрактах, заключённых по пункту 25 части 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ (то есть по результатам несостоявшихся конкурентных процедур, где подана только одна заявка)?
В этой статье мы детально разберём, что меняется с 1 октября 2026 года, как трактовать новую редакцию пункта 1.6 статьи 95 44-ФЗ и какие риски и возможности появляются у участников закупок.
1. Что меняется с 1 октября 2026 года: новые правила замены товаров
1.1. Отмена части 7 статьи 95 44-ФЗ
С 1 октября 2026 года утрачивает силу часть 7 статьи 95 Закона № 44-ФЗ. Ранее именно эта норма позволяла в предусмотренных случаях заменять товары, работы и услуги на «лучшие» (с улучшенными характеристиками).
Вместо неё вступают в силу новые пункты 1.5–1.8 части 1 статьи 95 44-ФЗ, которые устанавливают исчерпывающий перечень случаев, когда допускается изменение существенных условий контракта.
1.2. Новый пункт 1.6 статьи 95 44-ФЗ
Согласно пункту 1.6 части 1 статьи 95 Закона № 44-ФЗ (в редакции, вступающей в силу с 01.10.2026), изменение существенных условий контракта допускается по соглашению сторон в случае:
«при замене предусмотренных контрактом товара, работы, услуги на товар, работу, услугу, функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики которых аналогичны или улучшены по сравнению с характеристиками, предусмотренными описанием объекта закупки или условиями заключенного с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) контракта».
Ключевое исключение: данное правило не применяется в случаях, установленных пунктами 24 и 25 части 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ.
2. Главный вопрос: что это значит для контрактов по п. 25 ч. 1 ст. 93
2.1. Суть пункта 25 части 1 статьи 93
Пункт 25 части 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ предусматривает заключение контракта с единственным поставщиком в случае признания несостоявшимися конкурентных процедур (например, электронного аукциона, конкурса, запроса котировок), если подана только одна заявка, признанная соответствующей требованиям.
Важно: при таких закупках описание объекта закупки формируется и утверждается до проведения конкурентной процедуры и сохраняется в документации.
2.2. Правильное толкование: заменять можно, но с оглядкой на описание
Многие заказчики и поставщики ошибочно полагают, что исключение контрактов по пунктам 24 и 25 части 1 статьи 93 из-под действия пункта 1.6 означает запрет на замену товара в таких контрактах.
Это не так.
Контракты по пунктам 24 и 25 части 1 статьи 93 заключаются по результатам несостоявшихся конкурентных процедур, где имеется описание объекта закупки.
Для таких контрактов заменённый товар должен быть по характеристикам аналогичным или улучшенным по сравнению с характеристиками, предусмотренными описанием объекта закупки.
Если же контракт с единственным поставщиком заключён по иным основаниям, где нет описания объекта закупки (например, по пунктам 4, 5, 28 части 1 статьи 93), то заменённый товар должен быть аналогичным или улучшенным по сравнению с характеристиками, предусмотренными условиями самого контракта.
2.3. Простыми словами
3. Что изменилось по сравнению с текущим порядком
3.1. До 1 октября 2026 года
До вступления в силу закона № 279-ФЗ замена товаров и услуг на улучшенные регулировалась частью 7 статьи 95 44-ФЗ. Эта норма позволяла заменять товары на «лучшие» (с улучшенными характеристиками) в предусмотренных случаях.
Однако часть 7 статьи 95 утрачивает силу с 1 октября 2026 года.
3.2. С 1 октября 2026 года
С 1 октября 2026 года замена товаров, работ и услуг на аналогичные или улучшенные допускается, но:
- Только по соглашению сторон (заказчика и поставщика).
- Только в рамках пункта 1.6 части 1 статьи 95 44-ФЗ.
- С обязательным соблюдением условия о сравнении с описанием объекта закупки (для контрактов по п. 24 и 25) или с условиями контракта (для иных контрактов).
Важно: пункт 1.6 не запрещает замену в контрактах по п. 25 — он просто устанавливает, с чем нужно сравнивать характеристики заменяемого товара.
4. Пошаговый алгоритм для заказчика при замене товара
Если вы — заказчик и хотите согласовать замену товара в контракте по п. 25 ч. 1 ст. 93:
5.1. Риск для заказчика: неправильное сравнение
Главный риск — неправильно определить, с чем сравнивать характеристики. Если сравнить с условиями контракта вместо описания объекта закупки (или наоборот), это может быть признано нарушением.
5.2. Риск для поставщика: несогласованная замена
Замена товара без согласия заказчика и без оформления дополнительного соглашения остаётся нарушением (как и раньше).
5.3. Что делать, если сомневаетесь
Если вы не уверены, с чем именно сравнивать характеристики, рекомендуется:
- Обратиться за разъяснениями в Минфин или ФАС.
- Использовать официальные разъяснения, например, на портале «Прогосзаказ.рф» или в справочно-правовых системах.
- Закрепить порядок замены в контракте (если это возможно).
6. Сравнительная таблица: было — стало
7. Ответы на частые вопросы (FAQ)
Вопрос 1. С 1 октября 2026 года в контрактах по п. 25 ч. 1 ст. 93 44-ФЗ замена товара будет запрещена?
Ответ: Нет, не будет запрещена. Замена допускается по соглашению сторон в соответствии с пунктом 1.6 части 1 статьи 95 44-ФЗ. При этом заменённый товар должен быть аналогичным или улучшенным по сравнению с характеристиками, предусмотренными описанием объекта закупки.
Вопрос 2. Почему пункт 1.6 статьи 95 исключает пункты 24 и 25 статьи 93?
Ответ: Исключение сделано не для запрета замены, а для того, чтобы правильно определить, с чем сравнивать характеристики. Для контрактов по п. 24 и 25 есть описание объекта закупки, поэтому сравнение идёт с ним. Для других контрактов ЕП, где описания нет, сравнение идёт с условиями контракта.
Вопрос 3. Что будет, если я сравню характеристики с условиями контракта, а нужно с описанием объекта закупки?
Ответ: Это может быть признано нарушением. Рекомендуется всегда сверяться с документацией закупки и, при сомнениях, запрашивать официальные разъяснения.
Вопрос 4. Какие ещё изменения вводит закон № 279-ФЗ?
Ответ: Закон также вводит: новые пункты 1.5–1.8 статьи 95 (включая замену товара, изменение страны происхождения, изменение реквизитов счёта), увеличение лимита для запроса котировок, новые правила для закупок у единственного поставщика в сельских поселениях и другие изменения.
Вопрос 5. Нужно ли согласие поставщика на замену товара?
Ответ: Да. Замена товара по пункту 1.6 статьи 95 допускается только по соглашению сторон.
Экспертное мнение: комментарий Евгения Красавина, руководителя учебного центра PRO-ABILITY
«Вокруг пункта 1.6 статьи 95 44-ФЗ возникло много шума и недопонимания. Многие заказчики и поставщики восприняли исключение пунктов 24 и 25 как "запрет" на замену товара. Это не так.
Законодатель просто уточнил, с чем нужно сравнивать характеристики при замене. Если контракт заключён по итогам несостоявшейся конкурентной процедуры (п. 24 и 25), то в документации есть описание объекта закупки — именно с ним и нужно сравнивать. Если контракт заключён по иным основаниям (например, по п. 4 или 5), где описания нет, — сравниваем с условиями самого контракта.
Что это значит на практике? Заменять товар можно, но нужно быть внимательным: в дополнительном соглашении чётко указать, что новый товар аналогичен или улучшен по сравнению с описанием объекта закупки (для п. 25) или с условиями контракта (для других случаев). Это обезопасит вас от претензий контролирующих органов.
Я рекомендую заказчикам уже сейчас проверить свои контракты по п. 25 и подготовить шаблоны дополнительных соглашений с учётом новых требований. Поставщикам — заранее обсуждать с заказчиком возможность замены и готовить обоснование, что новый товар соответствует описанию объекта закупки.»
Заключение
С 1 октября 2026 года вступают в силу новые правила замены товаров, работ и услуг по 44-ФЗ. Контракты, заключённые по пункту 25 части 1 статьи 93 (по результатам несостоявшихся конкурентных процедур), не теряют права на замену товара. Замена допускается по соглашению сторон на основании пункта 1.6 части 1 статьи 95 44-ФЗ.
Ключевые выводы:
Документы-основания:
Рекомендуем заказчикам и поставщикам заблаговременно ознакомиться с новыми правилами и учитывать их при планировании замены товаров в контрактах. Своевременная адаптация к изменениям поможет избежать ошибок, претензий контролирующих органов и судебных споров.
- Федеральный закон от 04.08.2026 № 279-ФЗ
- Пункт 1.6 части 1 статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ
- Пункт 25 части 1 статьи 93 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ
Рекомендуем заказчикам и поставщикам заблаговременно ознакомиться с новыми правилами и учитывать их при планировании замены товаров в контрактах. Своевременная адаптация к изменениям поможет избежать ошибок, претензий контролирующих органов и судебных споров.
