В январе 2026 года Министерство финансов РФ и Федеральное казначейство выпустили важные совместные разъяснения, касающиеся порядка перечисления авансовых платежей по строительным контрактам, находящимся на казначейском сопровождении. Документ от 22.01.2026 (№ 02-12-10/3864 и № 07-04-05/04-1269) детально разъясняет, при каких условиях авансы могут перечисляться напрямую поставщикам строительных материалов и оборудования, минуя лицевой счёт заказчика .
Этот механизм призван ускорить расчеты с производителями и поставщиками, сократить цепочку посредников и повысить прозрачность использования бюджетных средств. Однако он работает только при строгом соблюдении установленных правил.
📌 Нормативная база: что лежит в основе новых правил
Разъяснения основаны на нескольких ключевых нормативных актах, действующих в 2025–2026 годах:
🧱 Что изменилось: суть новых разъяснений
Совместное письмо Минфина и Казначейства разъясняет порядок применения части 4 статьи 15 Федерального закона № 431-ФЗ .
Ключевое новшество:
Авансовые платежи по контрактам на выполнение строительных работ могут перечисляться с лицевых счетов заказчиков, открытых в территориальных органах Федерального казначейства (ТОФК), напрямую на расчётные счета поставщиков в банках (минуя лицевой счёт заказчика) .
Ранее такие средства в обязательном порядке зачислялись на лицевые счета исполнителей в Казначействе, что замедляло расчеты с конечными поставщиками материалов.
✅ Условия для прямого авансирования
Чтобы воспользоваться правом на прямой аванс, необходимо одновременное соблюдение трех ключевых условий.
Условие 1. Материалы должны входить в специальный перечень
Строительные материалы и оборудование, на которые перечисляется аванс, должны быть включены в перечень, утверждённый Минстроем России во исполнение Постановления № 1752 .
- В 2026 году действует перечень, утверждённый приказом Минстроя России от 16.12.2025 № 804/пр .
- Перечень содержит коды материалов по классификатору строительных ресурсов (КСР), наименования и единицы измерения .
- Документ действует до 31 декабря 2026 года .
Условие 2. Материалы должны приобретаться на организованных торгах
Приобретение строительных материалов и оборудования, включённых в перечень, должно осуществляться на организованных торгах :
- Торги, проводимые организаторами торговли (биржи).
- Закупки в электронной форме на электронных площадках (из числа операторов, информация о которых размещена в ФГИС ценообразования в строительстве) .
Это требование направлено на обеспечение прозрачности ценообразования и предотвращение завышения стоимости материалов.
Условие 3. Заказчик обязан сформировать и представить перечень
Заказчик при формировании Перечня строительных материалов и оборудования (по форме Приложения № 1 к ПП № 1752) обязан указать все необходимые сведения :
- Наименования материалов и оборудования.
- Информацию о закупке таких товаров на организованных торгах.
- В столбце 3 Перечня указывается значение «да» в отношении товаров, подлежащих перечислению по прямой схеме .
Перечень представляется в территориальный орган Федерального казначейства .
🛡️ Роль Казначейства: проверка и контроль
Территориальные органы Федерального казначейства при перечислении средств на расчётные счета поставщиков осуществляют обязательную проверку :
- Проверка наличия в Перечне. Сверяют, указаны ли наименования материалов и оборудования в представленном заказчиком Перечне № 1752.
- Проверка информации о торгах. Убеждаются в наличии информации, подтверждающей заключение контракта (договора) на организованных торгах или электронной площадке.
⚠️ Что происходит, если информация о торгах отсутствует?
Самый важный практический аспект разъяснений касается ситуаций, когда заказчик не представил подтверждение приобретения материалов на торгах.
Правило:
При отсутствии информации, подтверждающей заключение контракта на организованных торгах (электронной площадке), перечисление авансовых платежей осуществляется на лицевые счета участника казначейского сопровождения, открытые поставщикам в территориальных органах Федерального казначейства .
Иными словами, если заказчик не доказал, что материал куплен на торгах, аванс не пойдёт напрямую в банк, а будет зачислен на казначейский счёт поставщика, что предполагает более жесткий контроль за каждым последующим расходованием средств.
📋 Ответственность заказчика: ключевой момент
В письме особо подчеркивается, что вся ответственность за корректность данных лежит на заказчике :
- Ответственность за соответствие наименований строительных материалов и оборудования проектной документации.
- Ответственность за корректность указания сведений о закупке на электронных площадках.
- Ответственность за достоверность информации, включенной в Перечень № 1752.
Это означает, что именно заказчик должен проверить, действительно ли поставщик (подрядчик) приобрел материал на торгах, и отразить эту информацию в документах для Казначейства. Если данные окажутся недостоверными, претензии будут предъявлены заказчику.
🧮 Практические примеры
Пример 1. Успешное прямое авансирование
- Ситуация: Заказчик заключает контракт на строительство школы. В проектной документации предусмотрена поставка цемента, входящего в перечень Минстроя № 804/пр.
- Действия: Подрядчик предоставляет договор с поставщиком цемента, заключенный по итогам электронного аукциона на электронной площадке. Заказчик включает цемент в Перечень № 1752 с пометкой «да» и направляет перечень в Казначейство.
- Результат: Казначейство проверяет наличие информации о торгах и перечисляет аванс напрямую на банковский счёт поставщика цемента. Деньги доходят до производителя быстро, без задержек на счетах посредников.
Пример 2. Отказ в прямом авансировании
- Ситуация: По тому же контракту требуется аванс на поставку оконных блоков, также входящих в перечень.
- Действия: Подрядчик нашел поставщика окон по прямому договору без торгов. Заказчик не может подтвердить факт приобретения на организованных торгах.
- Результат: Казначейство, не обнаружив в документах информации о торгах, перечисляет аванс на лицевой счёт подрядчика (поставщика) в Казначействе. Средства поступают на спецсчет, и для их дальнейшего перечисления поставщику потребуется представлять в Казначейство отдельные распоряжения с обоснованием каждого платежа.
📊 Сводная таблица: два сценария авансирования
💡 Практические рекомендации для заказчиков
- Включайте в контракты с подрядчиками условие о приобретении материалов из перечня только на торгах. Это позволит вам в дальнейшем обосновать прямое авансирование.
- Требуйте от подрядчиков документы, подтверждающие закупку на электронных площадках или биржах (протоколы, договоры с указанием реквизитов торгов).
- Внимательно заполняйте Перечень № 1752. В столбце 3 обязательно проставляйте отметку «да» для товаров, по которым планируется прямое авансирование .
- Проверяйте актуальность перечня Минстроя. Приказ № 804/пр действует до 31.12.2026, но следите за возможными изменениями .
- Помните об ответственности. Именно вы отвечаете за соответствие материалов проекту и достоверность сведений о торгах .
📍 Заключение
Совместное письмо Минфина и Казначейства от 22.01.2026 вносит долгожданную ясность в порядок авансирования строительных контрактов. Механизм прямых авансов поставщикам — это реальный инструмент ускорения расчетов и поддержки добросовестных производителей стройматериалов. Однако он работает только при соблюдении трех ключевых условий: наличие материала в специальном перечне, приобретение на организованных торгах и корректное оформление документов заказчиком.
Отсутствие информации о торгах автоматически переводит авансирование в более жесткий режим казначейского счета, что должно стимулировать всех участников строительного процесса к работе в прозрачном и конкурентном поле. Заказчикам необходимо тщательно готовить документы и контролировать подрядчиков, чтобы в полной мере воспользоваться преимуществами нового порядка.
