🏗️ ФАС отменила старую позицию о «единой» строительной СРО в закупках ПИР+СМР — теперь можно требовать членство сразу в трёх СРО
📌 Введение: смена вектора в регулировании СРО
В сфере государственных закупок сложных объектов — от промышленных предприятий до объектов транспортной инфраструктуры — традиционно остро стоит вопрос: требования к каким саморегулируемым организациям (СРО) вправе предъявить заказчик, если контракт включает в себя и инженерные изыскания, и проектирование, и строительство («под ключ»)?
До недавнего времени ответ был жёстко регламентирован разъяснением ФАС России от 11.07.2023 № МШ/54828/23. Пункт 1 этого письма гласил: при одновременной закупке проектно-изыскательских и строительно-монтажных работ заказчик обязан устанавливать требование о членстве только в строительной СРО (или, в отдельных случаях, в СРО проектировщиков). Требование членства в трёх СРО одновременно считалось недопустимым как ограничивающее конкуренцию.
22 мая 2026 года Федеральная антимонопольная служба выпустила письмо № МШ/50370-ПР/26, которым официально отменила этот ключевой пункт, признав его утратившим актуальность.
Это решение кардинально меняет правила игры для заказчиков, участников закупок и саморегулируемых организаций. В настоящей статье мы детально разбираем:
- какую норму отменила ФАС и почему;
- каковы правовые последствия этой отмены;
- какие разъяснения из старого письма продолжают действовать;
- как теперь заказчику формировать требования к СРО при комплексных закупках;
- что делать участникам закупок и как минимизировать риски.
Материал основан на официальных текстах писем ФАС, нормах Градостроительного кодекса РФ и разъяснениях Минфина.
1. Старая позиция ФАС: запрет на «три СРО»
Для понимания сути изменений необходимо обратиться к исходной позиции антимонопольного органа, изложенной в письме от 11.07.2023 № МШ/54828/23.
1.1. Суть пункта 1 письма ФАС
В пункте 1 письма разъяснялось, что при проведении закупки, предметом которой являются одновременно проектно-изыскательские и строительно-монтажные работы, заказчик должен устанавливать требование к участникам о членстве в саморегулируемой организации в области строительства, реконструкции, капитального ремонта, сноса объектов капитального строительства (за исключением случаев, когда такое членство не требуется в соответствии с Градостроительным кодексом РФ).
При этом также допускалось, что если объектом закупки являются работы по разработке проектной документации и в том числе работы по выполнению инженерных изысканий, заказчиком должно быть установлено требование о наличии членства в СРО в области архитектурно-строительного проектирования.
Ключевой вывод: одновременное требование членства в трёх СРО — в области изысканий, проектирования и строительства — признавалось не соответствующим принципу обеспечения конкуренции и, следовательно, недопустимым.
1.2. Аргументация ФАС: принцип конкуренции
Свою позицию ФАС мотивировала тем, что установление требования о членстве в нескольких СРО приводит к необоснованному ограничению числа участников закупки. По мнению службы, область регулирования СРО должна соотноситься с результатом работ, являющихся объектом закупки. Поскольку конечным результатом комплексного контракта является построенный (реконструированный) объект, достаточно требования о членстве в строительной СРО.
1.3. Исключения: когда членство в СРО не требуется
Важно помнить, что Градостроительный кодекс РФ устанавливает случаи, когда членство в СРО не требуется вообще (например, для работ по договорам подряда на сумму до 3 млн рублей, для работ, выполняемых для государственных и муниципальных нужд на сумму до 10 млн рублей, и др.). В таких случаях заказчик не вправе устанавливать требование о членстве в СРО, даже если в закупке предусмотрены изыскания и проектирование. Это положение не изменилось.
2. Письмо ФАС от 22.05.2026 № МШ/50370-ПР/26: отмена старой позиции
22 мая 2026 года Федеральная антимонопольная служба направила новое письмо, которым официально отменила пункт 1 своего же разъяснения от 11.07.2023.
2.1. Текст нового письма
*«Сообщаем, что положения пункта 1 письма ФАС России от 11.07.2023 № МШ/54828/23 "Об установления требований к участникам закупки о членстве в саморегулируемой организации и о проверке у участников закупок членства в саморегулируемой организации" утратили актуальность, в связи с чем дальнейшему применению не подлежат»*.
Документ подписан руководителем ФАС М.А. Шаскольским и вступил в силу с момента опубликования.
2.2. Почему ФАС изменила позицию
Официально причина изменения не раскрыта, однако эксперты связывают её с несколькими факторами:
- Вступление в силу нового СГС «Единый план счетов» (приказ Минфина от 20.09.2024 № 133н) и других стандартов, которые изменили подходы к учёту и классификации работ.
- Переход на Единую бюджетную платформу (ЕБП) и автоматизацию контроля, что потребовало большей формализации требований к участникам.
- Разъяснение Минфина от 17.12.2025 № 24-06-06/122855, которое прямо предписывает устанавливать требование о членстве одновременно в СРО по изысканиям, проектированию и строительству, если контракт включает в себя все эти виды работ.
Таким образом, ФАС фактически сняла своё прежнее ограничение, устранив противоречие между своей позицией и позицией Минфина, и предоставила заказчикам право (но не обязанность) требовать членства в нескольких СРО.
3. Позиция Минфина: возможность требовать членство сразу в трёх СРО
Ключевым документом, который легитимизирует требование членства в трёх СРО, является письмо Минфина России от 17.12.2025 № 24-06-06/122855.
3.1. Суть разъяснения Минфина
Минфин в ответ на обращение разъяснил, что:
«При осуществлении закупки, по результатам которой заключается контракт, предметом которого являются одновременно работы по инженерным изысканиям и (или) подготовке проектной документации, строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, заказчиком устанавливается требование к участникам такой закупки о членстве одновременно в саморегулируемой организации в области инженерных изысканий и (или) саморегулируемой организации в области архитектурно-строительного проектирования и саморегулируемой организации в области строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства».
3.2. Правовая логика Минфина
Минфин исходит из того, что членство в СРО требуется для каждого вида работ, который подлежит выполнению по контракту. Поскольку инженерные изыскания, проектирование и строительство — это самостоятельные виды деятельности, каждый из них требует своего членства в соответствующей СРО. Исключение делается только для случаев, когда законодательство о градостроительной деятельности допускает выполнение работ без членства в СРО.
3.3. Связь с отменой позиции ФАС
Поскольку ФАС отменила своё прежнее разъяснение, запрещавшее «три СРО», позиция Минфина становится основным ориентиром для заказчиков. Однако важно отметить, что Минфин говорит об обязанности устанавливать такие требования, а ФАС лишь разрешает (но не обязывает). Это различие порождает правовую неопределённость, которую в ближайшее время, вероятно, устранит новая практика ФАС.
4. Что осталось неизменным: разъяснения по проверке членства в СРО
В письме ФАС от 11.07.2023 № МШ/54828/23 были также даны разъяснения по вопросам проверки членства участников в СРО (пункты 2–3). Эти разъяснения не отменены и продолжают действовать.
4.1. Как проверяется членство в СРО
С 01.09.2022 вступили в силу изменения в Градостроительный кодекс РФ (Федеральный закон от 30.12.2021 № 447-ФЗ), которые:
- исключили предоставление саморегулируемой организацией выписки из реестра членов СРО в качестве документа, подтверждающего членство;
- ввели единый реестр сведений о членах саморегулируемых организаций и их обязательствах (далее — Реестр).
4.2. Требования к заказчику
При установлении в извещении требования о членстве в СРО заказчик не должен:
- устанавливать требование к подтверждающему документу в извещении;
- требовать от участника представления каких-либо подтверждающих документов в составе заявки.
Участник также не представляет выписку из реестра СРО. Членство проверяется комиссией заказчика самостоятельно путём обращения к общедоступному Реестру, размещённому в сети «Интернет».
4.3. Уровень ответственности по компенсационным фондам
ФАС также разъяснила, что проверка соответствия уровня ответственности члена СРО по компенсационным фондам (компенсационный фонд возмещения вреда и компенсационный фонд обеспечения договорных обязательств) должна осуществляться после того, как участник закупки предложил цену контракта, поскольку предельный размер обязательств зависит от предлагаемой цены. Заказчик не вправе требовать подтверждения уровня ответственности в составе заявки.
Эти разъяснения также сохраняют силу.
5. Экспертное мнение: комментарий Евгения Красавина, руководителя учебного центра PRO-ABILITY
Евгений Красавин, руководитель учебного центра PRO-ABILITY, эксперт по закупкам и контрактной системе:
«Отмена ФАС пункта 1 своего же письма — это, без преувеличения, знаковое событие. Долгое время ведомство последовательно придерживалось позиции, что требование членства сразу в трёх СРО ограничивает конкуренцию. Теперь это ограничение снято.
Но здесь важно понимать два момента.
Во-первых, ФАС не сказала, что теперь заказчик обязан требовать три СРО. Она лишь сказала, что старая позиция утратила актуальность, и теперь нет запрета. Это оставляет за заказчиком право выбора: можно установить требование по строительной СРО (как раньше), а можно — по всем трём. Однако я рекомендую заказчикам всё же устанавливать требования ко всем трём СРО, если контракт действительно включает изыскания, проектирование и строительство. Во-первых, это соответствует разъяснению Минфина. Во-вторых, это снижает риски, что контрольные органы признают закупку необоснованной из-за недостаточных требований к квалификации подрядчика.
Во-вторых, отсутствие подробных разъяснений создаёт временную правовую неопределённость. Например, неясно, как быть, если участник состоит в СРО по изысканиям, но не состоит в СРО по проектированию, а заказчик установил требование по всем трём СРО. Должна ли комиссия отклонить такую заявку? Формально — да, поскольку участник не соответствует требованиям. Но возможны ли претензии со стороны ФАС? Пока ответа нет. Ведомство, вероятно, будет формировать новую практику по конкретным жалобам.
Мой совет заказчикам: до появления новых разъяснений ФАС (или официальной практики) при установлении требований к СРО в комплексных закупках чётко фиксируйте в документации, что участник должен состоять в СРО по каждому из видов работ, входящих в контракт. И не забывайте, что требование о представлении документов, подтверждающих членство, устанавливать нельзя — проверяйте через публичный Реестр.
Участникам закупок, в свою очередь, рекомендую заранее проверять, соответствует ли их членство в СРО всем требованиям потенциального контракта. Если вы собираетесь участвовать в закупке «под ключ», включающей изыскания, проектирование и строительство, то ваша организация (или привлекаемые субподрядчики) должны иметь членство во всех трёх СРО. Невыполнение этого требования может привести к отклонению заявки».
6. Часто задаваемые вопросы (FAQ)
❓ Вопрос 1. Обязан ли я теперь требовать членство сразу в трёх СРО при закупке «под ключ»?
Ответ: Нет, не обязан. Отмена старой позиции ФАС лишь означает, что такой запрет снят. Заказчик вправе выбрать: требовать членство в строительной СРО (как раньше) или установить требования по всем трём СРО (по изысканиям, проектированию, строительству). Однако Минфин в своём письме от 17.12.2025 рекомендует устанавливать требования по всем трём СРО.
❓ Вопрос 2. Нужно ли представлять в заявке выписку из реестра СРО?
Ответ: Нет, не нужно. Начиная с 01.09.2022 членство в СРО подтверждается сведениями в едином реестре членов СРО, который находится в открытом доступе. Заказчик проверяет членство самостоятельно. Требовать от участника представления каких-либо подтверждающих документов запрещено.
❓ Вопрос 3. Как заказчику проверить, что участник соответствует уровню ответственности по компенсационному фонду?
Ответ: Проверка осуществляется после того, как участник предложил цену контракта. Предельный размер обязательств члена СРО зависит от его уровня ответственности в компенсационном фонде, который должен соответствовать предлагаемой цене. Заказчик не вправе требовать подтверждения уровня ответственности в составе заявки.
❓ Вопрос 4. Что изменилось в порядке привлечения субподрядчиков, имеющих собственное членство в СРО?
Ответ: Ничего не изменилось. Генеральный подрядчик может привлекать субподрядчиков, имеющих членство в соответствующих СРО, для выполнения отдельных видов работ. Однако сам генеральный подрядчик должен соответствовать требованиям, установленным в извещении. Если заказчик требует членства в трёх СРО, генподрядчик должен состоять во всех трёх либо иметь право привлекать субподрядчиков (прямое указание в документации).
❓ Вопрос 5. Когда можно не требовать членство в СРО?
Ответ: В случаях, прямо установленных Градостроительным кодексом РФ:
- если цена контракта (договора) не превышает 3 млн рублей;
- если работы выполняются для государственных или муниципальных нужд и цена контракта не превышает 10 млн рублей (для строительства) или 5 млн рублей (для проектирования и изысканий);
- если работы выполняются на объектах, не требующих получения разрешения на строительство;
- иные случаи, предусмотренные частями 2.1 и 2.2 статьи 52, частью 4.1 статьи 48 ГрК РФ.
В этих случаях заказчик не вправе устанавливать требование о членстве в СРО.
❓ Вопрос 6. Будет ли ФАС в ближайшее время давать новые подробные разъяснения?
Ответ: В письме от 22.05.2026 ФАС не анонсировала выпуск новых разъяснений. Однако с учётом изменения позиции можно ожидать, что в ближайшее время ведомство подготовит актуализированный документ, в котором будут систематизированы все новые подходы. В настоящее время заказчикам и участникам следует ориентироваться на совокупность действующих норм ГрК РФ и разъяснение Минфина.
7. Практические рекомендации и чек‑лист
📌 Для заказчиков
📌 Для участников закупок
📊 Сводная таблица: было — стало
🔮 Прогноз развития ситуации
Отмена старой позиции ФАС — это не финальная точка, а начало нового этапа формирования практики. Можно ожидать:
- Жалоб участников, чьи заявки будут отклонены по причине отсутствия членства в одной из требуемых СРО. ФАС будет рассматривать эти жалобы и формировать новую практику.
- Разъяснений ФАС (вероятно, в виде нового письма или методических рекомендаций), в которых будут систематизированы подходы к установлению требований к СРО в комплексных закупках.
- Корректировки позиции Минфина (если возникнут противоречия с практикой ФАС).
- Изменений в Градостроительный кодекс (в части уточнения требований к членству в СРО для комплексных контрактов).
Заказчикам и участникам рекомендуется внимательно отслеживать новые разъяснения и судебную практику, а также, по возможности, консультироваться с юристами при подготовке документации на сложные контракты, включающие изыскания, проектирование и строительство.
💎 Заключение
Письмо ФАС России от 22.05.2026 № МШ/50370-ПР/26 — это важный шаг в сторону упорядочивания требований к саморегулируемым организациям в сфере государственных закупок. Отмена устаревшего пункта, запрещавшего требовать членство сразу в трёх СРО, снимает правовую неопределённость и позволяет заказчикам более гибко подходить к формированию требований к участникам.
Вместе с тем, отсутствие подробных разъяснений по новой позиции создаёт временные риски. Заказчикам следует проявлять осторожность и, по возможности, руководствоваться разъяснением Минфина от 17.12.2025, устанавливая требования к членству во всех трёх СРО, если контракт действительно включает изыскания, проектирование и строительство.
Участникам закупок, в свою очередь, необходимо заранее позаботиться о наличии членства в соответствующих СРО или о возможности привлечения субподрядчиков с таким членством, чтобы не лишиться права на участие в торгах.
