Постановление № 351: новые балльные требования к медизделиям и радиоэлектронике для госзакупок
Правительство РФ внесло масштабные изменения в постановление № 719 — документ, определяющий, какая продукция считается российской для целей государственных и муниципальных закупок. Суть изменений — переход от «декларативного» подхода, когда достаточно было записи в реестре, к «технологическому»: теперь российское происхождение нужно подтверждать баллами, начисляемыми за конкретные производственные операции в России или ЕАЭС.
Введение: почему № 351 — это смена парадигмы
Правительство РФ постановлением от 31.03.2026 № 351 внесло масштабные изменения в правила признания продукции российской (постановление № 719 от 17.07.2015). Документ вступил в силу 18 апреля 2026 года (с отсрочками по отдельным пунктам) и касается прежде всего двух крупных секторов — медицинских изделий и радиоэлектроники. Ключевая идея нововведений: требуется не просто «сборка» в России, а фактическая технологическая локализация.
«Фактически мы видим демонтаж прежней модели "бумажной локализации", — комментирует Дмитрий Доброштан, руководитель Рабочей группы при Общественном совете ФАС России. — Наличие записи в реестре больше не будет восприниматься как безусловное доказательство российского происхождения продукции».
В этой статье мы подробно разберем, что именно изменилось, как считать баллы для разных видов продукции, какие сроки перехода предусмотрены и как к этому готовиться заказчикам и поставщикам.
Ключевые изменения: две отрасли и переходный период
Постановлением № 351 корректируются и дополняются требования к промышленной продукции в целях её отнесения к российской.
Раздел VII. Медицинские изделия: новые позиции и балльные пороги
До принятия постановления № 351 балльная система для медицинских изделий уже действовала (введена с 1 января 2026 года). Но теперь перечень продукции значительно расширен — включены новые категории:
- различные виды протезов (в том числе с применением стали, полимеров, синтетических каучуков, стеклоткани);
- эндопротезы (например, для суставов конечностей);
- зуботехнический воск;
- импланты и расходные материалы для хирургии;
- тест-полоски, калоприемники и другие.
Балльная система для медизделий
Для каждого вида медицинского изделия установлено сумманое количество баллов (минимальный порог), которое производитель должен набрать.
Основные принципы начисления:
- Баллы начисляются за выполнение на территории ЕАЭС конкретных производственных операций (механическая обработка, формование, сборка, стерилизация и т.д.).
- Дополнительные баллы начисляются за использование сырья российского происхождения.
Раздел IX. Продукция радиоэлектроники: ужесточение требований к интегральным схемам
Для радиоэлектроники постановление № 351 вносит изменения, направленные на углубление технологической независимости. Речь идет о переходе от простого монтажа и тестирования к реальной разработке.
Новые требования для интегральных схем
Ранее существовали правила (введённые постановлением № 45 от 27.01.2026), которые требовали от производителя проведения определённых технологических операций. Постановление № 351 ужесточает эти требования, особенно для интегральных схем первого уровня (критически важные компоненты).
Что теперь требуется от производителя:
- Права на конструкторскую и технологическую документацию (не просто лицензия на использование).
- Выполнение ключевых технологических операций на территории РФ: например, проектирование топологии кристалла, корпусирование.
- Формульный расчет баллов локализации, где каждая операция имеет свой вес.
Затрагиваемые виды продукции
Изменения распространяются на широкий спектр продукции, включая:
- телекоммуникационное оборудование;
- средства вычислительной техники;
- электронные модули и компоненты для промышленности.
Переходный период: старые реестровые записи остаются действительными
Одна из главных новелл постановления № 351 — переходный период, который защищает производителей и участников закупок от резких изменений.
Ключевое правило переходного периода: реестровые записи реестра российской промышленной продукции, сформированные Минпромторгом России в отношении интегральных схем первого и второго уровней, а также продукции, включенной в раздел XVIII требований, остаются действительными до окончания установленного срока их действия.
Что это значит на практике:
Практические рекомендации
Для заказчиков
При проведении закупок (по 44-ФЗ или 223-ФЗ) с запретом/ограничением на импорт товаров (ПП 1875):
- Внимательно проверяйте не только наличие номера реестровой записи, но и указание совокупного количества баллов, которое было набрано.
- Проверяйте, соответствует ли это количество баллов текущим требованиям, установленным постановлением № 719 в редакции № 351.
- На этапе проверки заявок запрашивайте выписку из реестра с указанием баллов.
- Для товаров, по которым установлены поэтапно повышающиеся пороги локализации, отдельно отслеживайте, когда повышается порог и не истекает ли срок действия реестровой записи до этого повышения.
- В спорных ситуациях (есть действующая реестровая запись, но участник не указал баллы) — дополнительно запрашивать выписку из реестра с баллами.
Для поставщиков
Чтобы избежать отклонения заявки или проблем при госзакупках, обязательно учитывайте новые правила:
- Если у вас уже есть действующая реестровая запись — убедитесь, что в ней отражено актуальное количество баллов, соответствующее новым требованиям. Если порог повысился, а старая реестровая запись ещё действует, используйте переходный период, но готовьтесь к подтверждению локализации по новым правилам при продлении.
- При заполнении заявки и заключении контракта указывайте не только номер реестровой записи, но и совокупное количество баллов.
- Для вновь включаемой продукции (особенно для медизделий и микроэлектроники) — заранее проанализируйте свои технологические возможности, наберите необходимые баллы.
- Помните: поэтапное повышение порогов локализации (например, для эндопротезов: 40 баллов в 2026, 55 — в 2027, 100 — к 2030 году).
Заключение
Постановление Правительства РФ от 31.03.2026 № 351 знаменует переход от декларативного подхода к подтверждению российского происхождения продукции к технологическому и балльному. Для заказчиков это означает новые обязанности по проверке баллов, для поставщиков — необходимость подтверждать заявленную локализацию документально, а для системы госзакупок в целом — повышение прозрачности и отсечение недобросовестных участников.
Главные выводы 2026 года по № 351:
- Медицинские изделия и радиоэлектроника (интегральные схемы) переведены на ужесточенную балльную систему.
- Переходный период для существующих реестровых записей позволяет их использовать до окончания срока действия.
- Новые требования к баллам, а также возможные поэтапные пороги локализации до 2030 года — ключевой аспект для планирования участия в закупках.
