Годовой отчёт о закупках у СМСП по 223-ФЗ за 2025 год: обновлённая инструкция Минфина, сроки и заполнение в ЕИС в 2026 году

Министерство финансов РФ обновило подробную инструкцию по заполнению годового отчёта о закупках у субъектов малого и среднего предпринимательства (СМСП). Актуальная редакция содержит изменения в отражении закупок с гостайной, договоров с СМСП, попадающих под исключения, и учтены особенности ЕИС. В статье — разбор изменений, сроки сдачи до 1 февраля 2026 года, пошаговая инструкция по заполнению и ответственность за нарушения.

Ежегодный отчёт о закупках у субъектов малого и среднего предпринимательства (СМСП) — это обязательный документ для всех заказчиков, работающих по Федеральному закону от 18.07.2011 № 223-ФЗ. Нарушение правил его формирования, несоблюдение установленных квот или срывы сроков размещения могут повлечь серьёзные последствия, вплоть до штрафов и перехода на более жёсткие правила 44-ФЗ.

Минфин России выпустил обновлённую версию подробной инструкции по составлению этого отчёта, детализирующую порядок заполнения каждой графы. В статье — подробный разбор новшеств, пошаговая инструкция по заполнению, сроки и ответственность за 2025 отчётный год.

📅 Кто и когда сдаёт отчёт? Ключевые требования на 2026 год

Кто обязан сдавать: Все заказчики по 223-ФЗ, если они не относятся к категории малого или среднего бизнеса. Если заказчик сам является субъектом МСП (по данным Единого реестра МСП ФНС России), он вправе не применять Постановление Правительства РФ № 1352 и не формировать отчёт.
Срок сдачи отчёта за 2025 год: До 1 февраля 2026 года включительно. Если этот день выпадает на выходной, отчёт размещается в первый следующий рабочий день.
Целевые показатели (квоты): Заказчики обязаны направить не менее 25% совокупного годового стоимостного объёма договоров (СГСОД) на закупки у СМСП. При этом не менее 20% СГСОД должно обеспечиваться закупками, проводимыми исключительно для СМСП (специальные процедуры).

🔍 Что изменилось? Ключевые новшества обновлённой инструкции Минфина

Актуальная редакция инструкции, опубликованная в 2025 году, внесла ясность в несколько сложных и спорных моментов.

Таблица 1: Ключевые изменения в порядке заполнения годового отчёта о закупках у СМСП

Ключевые изменения в формировании отчёта по квоте МСП

На основе Постановления № 1352 | Актуально на 2026 г.

🔹 Область изменений:
Отражение закупок с гостайной и по решению Правительства

Что было неясно / как стало:
Уточнён порядок учёта договоров, сведения о которых составляют государственную тайну или которые заключены по решению Правительства РФ.

Практическое значение для заказчика:
• Чётко определено, как отражать такие договоры в графе исключений (п. 7 ПП № 1352),
• Ясность, влияют ли они на расчёт базы для квоты у МСП.

🟠 Область изменений:
Договоры, подпадающие под исключения и заключённые с СМСП

Что было неясно / как стало:
Изменён порядок отражения договоров, которые одновременно:
→ Подпадают под исключения (по п. 7 ПП № 1352),
→ Заключены с субъектами малого и среднего предпринимательства.

Практическое значение для заказчика:
• Разъяснено, исключается ли стоимость такого договора из базы квоты полностью,
• Указано, засчитывается ли он в выполнение норматива закупок у МСП.

🟢 Область изменений:
Актуализация ссылок и учёт особенностей ЕИС

Что было неясно / как стало:
Обновлены ссылки на нормативные акты и руководство пользователя Единой информационной системы (ЕИС). Учтена текущая функциональность платформы.

Практическое значение для заказчика:
• Упрощается навигация по документам,
• Снижается риск технических ошибок при заполнении отчёта в ЕИС.

✅ Рекомендация: При подготовке отчёта:
• Проверьте, правильно ли вы отнесли контракты с гостайной,
• Убедитесь, что договоры с МСП, попадающие под исключения, учтены корректно,
• Это защитит от замечаний со стороны контрольных органов.

Чек-лист: Правильное заполнение отчёта по квоте у МСП

На основе ПП РФ № 1352 | Актуально на 2026 г.

🔹 Шаг 1: Подготовка данных

Убедитесь, что все контракты за отчётный период загружены в ЕИС.
Проверьте полноту размещения договоров с МСП.
Подготовьте сводную таблицу:
- Номер контракта,
- Дата заключения,
- Цена,
- Признак МСП,
- Основание исключения (если есть).

🟠 Шаг 2: Отнесение к базе квоты

Включите в базу квоты все контракты, кроме тех, что попадают под п. 7 ПП № 1352.
Проверьте исключения:
- Контракт с единственным поставщиком (пп. 4–8 ст. 93 Закона № 44-ФЗ) — ❌ не входит;
- Закупки до 100 тыс. руб. (п. 1 ст. 93) — ❌ не входят;
- Государственная тайна — ✅ только в графе «исключения»;
- Решение Правительства РФ — ✅ отдельно, влияет на анализ.
Важно: Если контракт с МСП и подпадает под исключение — он не входит в базу квоты, но засчитывается в объём закупок у МСП.

🟢 Шаг 3: Особые случаи

Контракты с гостайной:
- Указываются в графе «Исключения»,
- Не входят в базу квоты,
- Но учитываются при оценке прозрачности.
По решению Правительства РФ:
- Аналогично — указываются отдельно,
- Не влияют на базу квоты.

🔴 Шаг 4: Расчёт показателей

База квоты = общая сумма всех контрактов без исключений.
Объём у МСП = сумма контрактов, засчитываемых в норматив.
Процент выполнения: (объём у МСП / база квоты) × 100%
Целевой показатель: ≥ 15% (или выше, если установлен регионом)
Проверьте соответствие данным в ЕИС (расхождение — не более 1 руб.)

🔵 Шаг 5: Техническая проверка в ЕИС

Пройдите автоматическую проверку в модуле «Отчёт по квоте».
Устраните все ошибки и предупреждения.
Сохраните скриншоты результата проверки.
Убедитесь, что форма актуальна, а ссылки корректны.

✅ Шаг 6: Подписание и отправка

Отчёт подписан усиленной квалифицированной ЭП уполномоченного лица.
КЭП активна и не просрочена.
Отправлен через личный кабинет в ЕИС.
Срок подачи: не позднее 1 февраля года, следующего за отчётным.

💡 Рекомендация: Ведите внутренний реестр контрактов с пометками:
• «Входит в квоту» / «Исключение»
• Это упростит подготовку и защитит при проверках.

📊 Как формируется отчёт: что включать и как считать

База для расчёта (СГСОД): Включает все договоры, оплата по которым производилась в отчётном 2025 году. Учитывается именно оплаченная сумма, даже если договор заключён в прошлые периоды.

Важно: Для расчёта показателей в отчёте используется планируемая оплата из карточки договора в ЕИС, а не фактически проведённые платежи.

Исключения из СГСОД (п. 7 ПП № 1352): Из общей базы вычитаются закупки, например, для обороны, с гостайной, финансовых услуг, аренды недвижимости, энергоносителей и другие. Чтобы система правильно учла исключение, при создании плана или договора в ЕИС необходимо поставить соответствующую отметку.

Формула для проверки:

Минимальный обязательный объём закупок у СМСП = (СГСОД – Исключения) × 0.25

Закупки, учитываемые в квоту:

Проведённые исключительно для СМСП (аукцион, конкурс, запрос котировок и т.д., прямо указанные в Положении о закупке).
Проведённые на общих основаниях, но по которым победителем стал субъект МСП. Статус поставщика должен быть корректно отражён в ЕИС.

💻 Пошаговая инструкция по размещению отчёта в ЕИС

Вход и создание: Авторизуйтесь в личном кабинете на zakupki.gov.ru. Перейдите в раздел «Годовой отчёт о закупках у СМСП» и нажмите «Создать отчёт», выбрав период 2025 год.
Автозагрузка данных: Нажмите «Загрузить данные из реестра договоров». Система автоматически подтянет информацию по размещённым в ЕИС договорам.
Ручное добавление: Если у вас есть договоры, не размещённые в ЕИС (что разрешено Положением о закупке), их нужно добавить вручную, заполнив все необходимые поля, включая отметки об исключениях и статусе СМСП.
Решение технической проблемы: В форме есть обязательное для заполнения поле «Файл», хотя такого требования в законе нет. Чтобы обойти ошибку:

Нажмите «Разместить отчёт», проигнорировав предупреждение.
Система откроет печатную форму (PDF).
Сохраните её, вернитесь к редактированию отчёта и прикрепите сохранённый PDF-файл в это поле. После этого отчёт успешно разместится.

4.Мониторинг Корпорации МСП: После размещения отчёт может попасть на проверку. Если в течение 5 рабочих дней в личный кабинет придёт положительное заключение от Корпорации МСП, его необходимо прикрепить к отчёту через вкладку «Мониторинг». Пропуск этого срока грозит штрафом 50 000 рублей.

⚠️ Если ЕИС формирует отчёт с ошибками (например, некорректно считает суммы), Минфин рекомендует запросить в технической поддержке системы возможность ручного редактирования данных.

⚖️ Ответственность за нарушения

Несоблюдение правил влечёт двойную ответственность:

Переход на 44-ФЗ: Заказчик, не выполнивший квоты или не разместивший отчёт в срок, с 1 февраля 2026 года и до конца года обязан проводить все закупки по правилам более строгого закона 44-ФЗ.
Административные штрафы: С 1 марта 2025 года за данные нарушения также предусмотрены штрафы по статье 7.30.4 КоАП РФ:

Для должностных лиц — до 10 000 рублей.
Для юридических лиц — до 30 000 рублей.

❓ Сложные случаи и частые вопросы

Вопрос: Нужно ли сдавать отчёт, если заказчик с 1 февраля 2026 года перешёл на 44-ФЗ из-за нарушений в прошлом году?

Ответ: Да, нужно. Согласно разъяснениям Минфина и ФК, отчёт о закупках у СМСП по 223-ФЗ за 2025 год составляется и размещается в любом случае, даже если с нового года заказчик уже работает по 44-ФЗ. При этом в 2026 году такой заказчик не составляет отдельный отчёт по СМП по 44-ФЗ.

Вопрос: Что делать, если поставщик — субъект МСП, но не внесён в соответствующий реестр ФНС?

Ответ: Если статус поставщика как субъекта МСП не подтверждён записями в Едином реестре МСП, закупка у него не может быть зачтена в выполнение квоты, даже если по факту организация соответствует критериям.

Итог: Подготовка годового отчёта по СМСП требует внимательности к деталям, особенно в свете обновлённых разъяснений Минфина. Начните сбор данных заблаговременно, сверьте договоры с реестром МСП и заложите время на возможное ручное исправление ошибок в ЕИС, чтобы успеть сдать отчёт в срок — до 1 февраля 2026 года.