Решение Сахалинского управления Федеральной антимонопольной службы (УФАС) от 5 марта 2025 года по делу № 065/01/17-409/2024 стало важным прецедентом для всех организаций, осуществляющих закупки по 223-ФЗ. Антимонопольный орган признал нелегитимным внутреннее положение, которое позволяло заказчику уходить от конкурентных процедур, устанавливая собственные, не предусмотренные законом лимиты.
Эта статья — подробный разбор ошибки, которая может стоить организации крупного штрафа и репутационных потерь. Мы объясним, почему даже кажущаяся логичной внутренняя норма была признана нарушением, и дадим практические рекомендации, как избежать подобных рисков, создавая действительно полезные и юридически безупречные документы.
📌 Суть нарушения: Самоуправство в установлении правил
Проверяя Положение о закупках одной из организаций, Сахалинское УФАС выявило критичное несоответствие антимонопольному законодательству. Документ содержал две опасные нормы:
- Необоснованный лимит для закупок у единственного поставщика. Положение разрешало заключать контракты с единственным поставщиком на сумму до 3 млн рублей без проведения каких-либо торгов.
- Подмена конкурентных процедур согласованием. Для закупок на бóльшие суммы документ требовал лишь согласования с наблюдательным советом организации, что также исключало обязательный конкурс.
Позиция УФАС была однозначной: подобная конструкция создает правовую возможность полностью избегать конкурентных процедур при любых потребностях, формально соблюдая внутренние правила. Это приводит к необоснованному ограничению конкуренции, создает коррупционные риски и дискриминирует потенциальных поставщиков.
Правовое основание для решения: Часть 1 статьи 17 Федерального закона «О защите конкуренции» запрещает согласованные действия, которые приводят или могут привести к ограничению конкуренции, в частности, к поддержанию цен, разделу рынка, ограничению доступа на рынок.
⚖️ Почему это нарушение: Анализ позиции контролирующих органов
Нарушение заключается в попытке подменить императивные нормы федерального законодательства внутренними правилами, которые выгодны заказчику, но нарушают принципы конкуренции.
- Произвольное установление лимита. Закон 223-ФЗ предоставляет организациям свободу в установлении процедур, но эта свобода не безгранична. Она должна реализовываться в рамках принципов обеспечения конкуренции, справедливости и эффективного использования средств. Самостоятельное введение лимита в 3 млн рублей для неконкурентных закупок не имеет под собой правового основания и искажает сам смысл законодательства о закупках.
- Исключение конкуренции под видом оптимизации. Требование о согласовании с наблюдательным советом — это внутренняя административная процедура, а не конкурентная процедура закупки. Она не создает условий для состязательности между поставщиками, не обеспечивает прозрачность и не позволяет достичь экономии средств.
- Системный риск. Как отметило УФАС, такое положение позволяло бы закупать любые товары, работы или услуги на многомиллионные суммы у одного контрагента, просто разбивая их на партии до 3 млн рублей или получая одно согласование. Это классическая схема ухода от конкурентных процедур.
Для наглядности сравним проблемные нормы оспоренного Положения с тем, как должен выглядеть легитимный подход:
🚨 Риски для заказчика: Штрафы и репутационный ущерб
Принятие и использование такого положения влечет за собой серьезные последствия:
Административная ответственность. По части 1 статьи 14.9 КоАП РФ («Ограничение конкуренции органами власти…») на организацию может быть наложен штраф в размере от 15 000 до 30 000 рублей на должностных лиц и от 100 000 до 300 000 рублей на юридическое лицо. В случае повторного нарушения штрафы значительно возрастают, а должностное лицо может быть дисквалифицировано.
Признание закупок недействительными. Все контракты, заключенные на основании незаконных норм Положения, могут быть оспорены в суде и признаны недействительными. Это ведет к расторжению контрактов, судебным издержкам и срыву снабжения организации.
Репутационный ущерб. Организация попадает в поле зрения контролирующих органов как недобросовестный участник закупочной деятельности, что может осложнить ее дальнейшую работу и взаимодействие с контрагентами.
Коррупционные риски. Отсутствие конкуренции и закрытость процедур «согласования» создают благоприятную почву для злоупотреблений.
Признание закупок недействительными. Все контракты, заключенные на основании незаконных норм Положения, могут быть оспорены в суде и признаны недействительными. Это ведет к расторжению контрактов, судебным издержкам и срыву снабжения организации.
Репутационный ущерб. Организация попадает в поле зрения контролирующих органов как недобросовестный участник закупочной деятельности, что может осложнить ее дальнейшую работу и взаимодействие с контрагентами.
Коррупционные риски. Отсутствие конкуренции и закрытость процедур «согласования» создают благоприятную почву для злоупотреблений.
✅ Пошаговый алгоритм: Как проверить и доработать Положение о закупках
Чтобы избежать претензий ФАС, каждой организации, работающей по 223-ФЗ, следует критически пересмотреть свое Положение о закупках.
Шаг 1: Аудит существующего Положения
Создайте рабочую группу с участием юристов, экономистов и закупочных специалистов. Проверьте документ на соответствие следующим критериям:
- Отсутствие внутренних лимитов для закупок у ЕП, кроме случаев, прямо названных в законе.
- Четкое прописание конкурентных процедур (конкурс, аукцион, запрос котировок/предложений) как основных.
- Перечень случаев закупки у ЕП должен быть исчерпывающим и обоснованным (например, работы с авторским правом, экстренные закупки при ЧС и т.д.).
Шаг 2: Разработка легитимных норм
- Для закупок у ЕП: Включите в Положение раздел, дословно воспроизводящий или детализирующий случаи, когда такая закупка возможна. Не привязывайте их к сумме, если это не установлено федеральным законом. Акцент делайте на специфике контракта, а не на его цене.
- Для конкурентных процедур: Детально опишите этапы каждой процедуры: от публикации извещения до заключения контракта. Убедитесь, что правила обеспечивают равный доступ и справедливое рассмотрение заявок. Процесс должен быть понятным и прозрачным для любого потенциального участника.
Шаг 3: Согласование и утверждение
После доработки текст Положения должен быть согласован со всеми ключевыми подразделениями и утвержден высшим органом управления организации (например, наблюдательным советом или единоличным исполнительным органом). Факт утверждения фиксируется соответствующим приказом или решением.
Шаг 4: Публикация и ознакомление
Утвержденное Положение в обязательном порядке размещается в Единой информационной системе (ЕИС) в сфере закупок. Также необходимо ознакомить с ним под роспись всех сотрудников, вовлеченных в процесс закупок. Регулярно проводите обучение по изменениям в закупочном законодательстве и внутренних документах.
🛡️ Чек-лист для оценки Положения о закупках
Пройдите по этому списку, чтобы быстро оценить риски в вашем документе:
- Отсутствуют внутренние денежные лимиты для закупок у единственного поставщика, не предусмотренные законом.
- Закрытый перечень случаев закупки у ЕП четко прописан и соответствует духу закона 223-ФЗ.
- Конкурентные процедуры (аукцион, конкурс, запрос предложений) описаны как основной способ определения поставщика.
- Процедуры описаны детально и прозрачно, обеспечивая равные условия для всех участников.
- Текст написан ясным, юридически четким языком без двусмысленностей, которые можно трактовать в обход конкуренции.
- Документ актуален и своевременно обновляется с учетом изменений в федеральном законодательстве.
- Положение официально опубликовано в ЕИС.
💎 Ключевой вывод: Свобода не вседозволенность
Дело, рассмотренное Сахалинским УФАС, — это яркий сигнал для всех заказчиков по 223-ФЗ. Свобода формировать закупочную политику не равна праву отменять конкуренцию.
Разрабатывая внутренние документы, необходимо руководствоваться не только логикой удобства, но и строгими требованиями антимонопольного законодательства. Целью должно быть создание честных, прозрачных и эффективных правил игры, которые защищают интересы самой организации, обеспечивая ей лучшие условия на рынке, а не подвергая ее значительным юридическим и финансовым рискам. Качественный, полезный и юридически безупречный контент документа — лучшая инвестиция в безопасность бизнеса
