Дополнительное соглашение об изменении основания контракта по 44-ФЗ: полное руководство для заказчика

Управление государственным контрактом не заканчивается в момент его подписания. В ходе исполнения часто возникает необходимость внести изменения. Один из наименее очевидных, но возможных видов правок — корректировка самого основания, по которому контракт был заключен. В отличие от цены, сроков или предмета, изменение основания — операция более тонкая, требующая четкого понимания границ, установленных законом.

В статье детально разберем, когда заказчик вправе оформить такое дополнительное соглашение, как отличить его от незаконного изменения существенных условий и какие практические шаги необходимо предпринять.

📌 1. Основание контракта: что это и почему его можно изменить

Основание контракта — это ссылка на конкретный пункт статьи 93 Федерального закона № 44-ФЗ, который дал право заказчику провести закупку у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя). Например, «п. 4 ч. 1 ст. 93 44-ФЗ» или «п. 6 ч. 1 ст. 93 44-ФЗ».

С правовой точки зрения, это условие не относится к существенным условиям контракта. Согласно позиции контролирующих органов, отраженной, в том числе, в письме Минфина от 01.08.2024 № 24-06-09/71877, к существенным условиям относятся лишь те, обязательность которых прямо предусмотрена законом для конкретного вида контракта.

Таким образом, если:

Условие не названо существенным в законе 44-ФЗ,
Оно не является обязательным для данного типа контракта,
По нему не было отдельной договоренности сторон (т.е. оно не стало существенным по воле сторон),

— такое условие можно изменить по соглашению сторон, оформив дополнительное соглашение.

📊 2. Сравнение условий контракта: что можно менять, а что — нет

Чтобы четко понимать границы, предлагаем ориентироваться на следующую таблицу.

Таблица: Изменение различных условий контракта по 44-ФЗ

Условие контракта	Относится к существенным?	Возможно ли изменение по доп. соглашению?	Примечания и ограничения
Основание заключения (пункт ст. 93)	Нет	Да	Главное — новое основание должно соответствовать фактическим обстоятельствам и быть применимым на дату заключения контракта.
Предмет контракта (наименование ТРУ)	Да (ч. 1 ст. 34)	Нет	Допускается только в строго оговорённых случаях (напр., форс-мажор по ч. 65.1 ст. 112). Изменение предмета = новый контракт → нарушает принципы 44-ФЗ.
Цена контракта	Да (ч. 1 ст. 34)	Нет	Возможны только в исключительных случаях: корректировка тарифов, форс-мажор. Должно быть прямое основание в 44-ФЗ или ином нормативном акте.
Сроки исполнения	Да (ч. 1 ст. 34)	Нет	Изменяются только в рамках тех же исключений, что и цена (форс-мажор, регулируемые тарифы). Не допускается по взаимному согласию.
Реквизиты сторон	Нет (кроме платежных)	Да (для большинства) Нет — для платежных	Платежные реквизиты признаются существенным условием (Минфин, арбитражи). Их изменение возможно только в исключительных случаях и требует особой документации.
Контактная информация, опечатки	Нет	Да	Исправление технических ошибок (например, номер телефона, адрес электронной почты), не влияющих на права и обязанности сторон.

📌 На основе:
• Федерального закона № 44-ФЗ,
• Разъяснений Минэкономразвития и Минфина,
• Арбитражной практики ВС РФ.

✅ Рекомендация: При подготовке дополнительного соглашения:
• Убедитесь, что не меняете существенные условия без правового основания,
• При необходимости — проведите повторную закупку.

Чек-лист: Проверка доп. соглашения перед подписанием

На основе 44-ФЗ | Актуально на 2026 год

1. Проверьте, не меняются ли существенные условия контракта

Предмет (наименование ТРУ),
Цена,
Сроки исполнения.

📌 Эти условия можно менять только в строго определённых законом случаях (форс-мажор, регулируемые тарифы).

2. Убедитесь, что есть правовое основание для изменения

Наличие форс-мажора (п. 65.1 ст. 112),
Изменение регулируемых тарифов,
Иные случаи, прямо указанные в 44-ФЗ.

⚠️ Без основания — риск признания недействительным.

3. Оцените, не подменяете ли вы предмет контракта

Меняется ли объект закупки?
Требуется ли новая НМЦК?
Нужна ли повторная закупка?

❗ Если да — допсоглашение неправомерно. Нужно провести новую процедуру.

4. Проверьте корректность реквизитов сторон

Организационно-правовая форма,
ИНН, ОГРН,
Платежные реквизиты — их изменение требует особой обоснованности.

5. Подтвердите согласие всех заинтересованных подразделений

Юридическая служба,
Бухгалтерия,
Подразделение-заказчик.

6. Разместите документы в ЕИС

Дополнительное соглашение,
Обоснование изменения,
Акт или акты, подтверждающие основание (например, акт о форс-мажоре).

✅ Это защитит вас при проверках УФАС и Счетной палаты.

✅ Рекомендация:
Ведите журнал учета всех допсоглашений.
Это поможет отслеживать частоту изменений и выявлять системные риски.

Шаблон: Дополнительное соглашение к контракту

Готов к заполнению | По 44-ФЗ | 2026 г.

«___» ___________ 2026 г.
г. [наименование города]

ДОПОЛНИТЕЛЬНОЕ СОГЛАШЕНИЕ № ___
к контракту № ___ от «___» ___________ 2026 г.

Заказчик:
[Полное наименование учреждения],
ИНН ____________________, ОГРН ____________________,
адрес: _______________________________________________,
в лице _________________________________________, действующего на основании Устава.

Исполнитель:
[Полное наименование организации/ИП],
ИНН ____________________, ОГРН ____________________,
адрес: _______________________________________________,
в лице _________________________________________, действующего на основании Устава (или паспорта).

В соответствии со ст. 452 ГК РФ, ч. 5 ст. 34 Федерального закона от 05.04.2006 № 44-ФЗ, стороны договорились внести следующие изменения в контракт:

1. Изменение условий контракта

1.1. В пункте ___ контракта изменить значение: Было: [текст или показатель] Стало: [новый текст или показатель]

1.2. В случае необходимости — укажите корректировку цены, сроков или иных параметров.

2. Обоснование изменения

Настоящее дополнительное соглашение составлено по причине:
☐ форс-мажорных обстоятельств (ч. 65.1 ст. 112 44-ФЗ)
☐ изменения регулируемых тарифов
☐ технической ошибки в документации
☐ иная причина: ____________________________________

Подтверждающие документы прилагаются: акт о форс-мажоре, справка, решение и др.

3. Прочие условия

3.1. Все остальные условия контракта остаются без изменений.
3.2. Настоящее соглашение вступает в силу с даты подписания и подлежит размещению в ЕИС.

Заказчик:
__________________ / [ФИО]/
М.П.

Исполнитель:
__________________ / [ФИО]/
М.П.

✅ Рекомендация:
• Перед подписанием проверьте, не затронуты ли существенные условия,
• Прикрепите обоснование и разместите в ЕИС в течение 5 рабочих дней.

✅ 3. Практические примеры изменения основания

Давайте рассмотрим ситуации, когда изменение основания контракта через дополнительное соглашение будет правомерным и целесообразным.

Таблица: Примеры корректного изменения основания контракта

Ситуация до изменения	Возможное изменение	Обоснование и условия
Контракт заключён по п. 4 ч. 1 ст. 93 (закупка у субъекта естественной монополии). Поставщик не является таковым, но подпадает под п. 13 ч. 1 ст. 93 (услуги сотовой связи).	Основание меняется с п. 4 на п. 13 ч. 1 ст. 93.	Новое основание должно было применяться изначально. Фактические обстоятельства (оказание услуг связи) не изменились. Риск: Необходимо документально подтвердить, что на момент заключения контракт соответствовал критериям п. 13 (например, наличие лицензии, реестровый статус).
Контракт на мероприятие заключён по п. 16 ч. 1 ст. 93 (услуги организатора), но учредитель относит его к компетенции по п. 29 ч. 1 ст. 93 (иное решение Правительства РФ).	Основание уточняется на п. 29 ч. 1 ст. 93 со ссылкой на акт Правительства.	Это техническое уточнение, не меняющее сути закупки. Оба пункта позволяют закупку у единственного поставщика. Условие: Должно быть прямое указание в нормативном акте Правительства РФ, регулирующем деятельность заказчика.
В проекте контракта была опечатка в номере пункта статьи 93 (например, указан п. 25 вместо п. 26).	Исправление опечатки на корректный номер пункта.	Это исправление технической ошибки, не влекущее изменения существенных условий или правовой природы закупки. Документально подтверждается служебной запиской и решением комиссии.

📌 На основе:
• Федерального закона № 44-ФЗ,
• Разъяснений Минэкономразвития,
• Арбитражной практики (в т.ч. АС Центрального округа).

✅ Рекомендация: При изменении основания:
• Подготовьте внутреннее решение с обоснованием,
• Разместите доп. соглашение и документы в ЕИС,
• Убедитесь, что новое основание применимо ретроактивно.

Чек-лист: Проверка дополнительного соглашения

Перед подписанием | По 44-ФЗ | Актуально на 2026 год

1. Проверьте, не изменяются ли существенные условия

Предмет контракта (наименование ТРУ),
Цена,
Сроки исполнения.

📌 Менять можно только при наличии основания по ч. 65.1 ст. 112 или иным нормам 44-ФЗ.

2. Убедитесь, что есть правовое основание

Форс-мажор (акт о ЧС, карантин и др.),
Изменение регулируемых тарифов (приказ Минэкономразвития),
Техническая ошибка в документации.

⚠️ Без подтверждающего документа — риск признания недействительным.

3. Оцените, не подменяется ли предмет закупки

Нужна ли новая НМЦК?
Изменился ли объект?
Требуется ли повторная процедура?

❗ Если да — допсоглашение неправомерно. Необходима новая закупка.

4. Проверьте корректность реквизитов сторон

ИНН, ОГРН, наименование,
Платежные реквизиты — их изменение требует особого обоснования.

✅ Допускается, но только при наличии подтверждения (например, уведомление банка).

5. Подготовьте и приложите подтверждающие документы

Акт о форс-мажоре,
Решение комиссии,
Справка от поставщика,
Служебная записка.

6. Разместите в ЕИС в течение 5 рабочих дней

Дополнительное соглашение,
Обоснование изменения,
Приложения.

✅ Это обязательное требование ст. 112 44-ФЗ. Отсутствие — повод для жалобы.

✅ Рекомендация:
Используйте этот чек-лист как шаблон в работе КСУ.
Ведите журнал учета всех допсоглашений.

🚫 4. Что нельзя делать: риски и нарушения

Главный риск при оформлении подобных соглашений — маскировка под изменение основания фактического изменения существенных условий контракта. Это грубое нарушение 44-ФЗ, которое может повлечь административную ответственность по ст. 7.29 КоАП РФ.

Недопустимые сценарии:

Попытка изменить предмет контракта под видом уточнения основания. Например, был закуплен один вид программного обеспечения, а по допсоглашению сторонам хотят «уточнить» основание под поставку совершенно другого ПО.
Исправление ошибки планирования. Если изначально неверно определен способ закупки (например, должен был быть электронный аукцион, но ошибочно проведена закупка у единственного поставщика), менять основание контракта постфактум нельзя. Это нарушает принципы конкурентности.
Изменение основания на то, которое не могло быть применено на дату заключения контракта (например, ссылка на нормативный акт, который вступил в силу позднее).

📝 5. Пошаговая инструкция по оформлению допсоглашения

Если изменение основания обосновано, действуйте по следующему алгоритму:

Подготовка обоснования. Создайте служебную записку или пояснительную записку, в которой детально опишите:

Почему в первоначальном контракте указано текущее основание.
Почему требуется его изменение.
Доказательства, что новое основание соответствует фактическим обстоятельствам закупки и было применимо на момент заключения контракта (например, выписки из реестров, подтверждающие статус поставщика).

Получение согласия поставщика. Направьте поставщику проект дополнительного соглашения и получите его письменное согласие (подписанный проект или официальное письмо).

Формирование дополнительного соглашения. В тексте укажите:

Реквизиты основного контракта.
Формулировку: «Пункт [номер] контракта изложить в следующей редакции: «Контракт заключен в соответствии с [новый пункт ч. 1 ст. 93 44-ФЗ]».
Утверждение, что все остальные условия контракта остаются неизменными.

Подписание и регистрация. Подпишите соглашение уполномоченными лицами обеих сторон. Уведомлять ФАС или иной контрольный орган о таком изменении не требуется, так как оно не относится к существенным.

Размещение информации в ЕИС. В соответствии с ч. 3 ст. 103 44-ФЗ, в течение 3 рабочих дней с даты подписания дополнительного соглашения заказчик обязан разместить его текст в Единой информационной системе (ЕИС) в сфере закупок.

💎 Ключевые выводы

Изменение возможно: Основание контракта — несущественное условие, и его можно изменить по соглашению сторон, оформив дополнительное соглашение.

Главное правило: Новое основание должно реально отражать изначальные обстоятельства закупки и быть законно применимым на дату заключения контракта.

Недопустима маскировка: Запрещено использовать эту процедуру для фактического изменения предмета, цены, сроков или иных существенных условий контракта.

Особая осторожность с реквизитами: Платежные реквизиты, вопреки кажущейся техничности, часто признаются существенным условием. Их изменение требует отдельного, крайне взвешенного подхода.

Правильное оформление изменений в контракте — не просто бюрократия, а способ снизить риски судебных споров и претензий со стороны контролирующих органов. При возникновении сомнений всегда целесообразно обратиться за правовой экспертизой конкретной ситуации.