14.08.2026
Закупки автономных учреждений на капвложения в 2026: письмо Минфина № 24-07-09/43956 — какие нормы 44-ФЗ применять, а какие нет
Закупки автономных учреждений на капвложения: Минфин разъяснил, какие правила 44-ФЗ применять, а какие — нет
Введение: почему Минфин дал новое разъяснение
Автономные учреждения находятся на стыке двух регуляторных режимов — Закона № 223-ФЗ (базовый порядок закупок для автономных учреждений) и Закона № 44-ФЗ (применяется в специальных случаях). Один из таких случаев — закупки за счёт средств, предоставленных из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации на осуществление капитальных вложений в объекты государственной или муниципальной собственности.
Однако на практике у автономных учреждений возникал вопрос: в каком объёме они должны применять положения Закона № 44-ФЗ при таких закупках? Применяются ли все нормы 44-ФЗ в полном объёме или только их часть? В частности, обязаны ли автономные учреждения соблюдать требования об участии субъектов малого предпринимательства (СМП) и социально ориентированных некоммерческих организаций (СОНКО)?
Минфин России в письме от 26 мая 2026 года № 24-07-09/43956 дал чёткий ответ на эти вопросы, разграничив сферу применения 44-ФЗ.
В этой статье мы подробно разберём позицию Минфина, нормативную базу и практические последствия для автономных учреждений.
1. Что разъяснил Минфин: 44-ФЗ применяется не в полном объёме
1.1. Основной вывод
Автономные учреждения при закупках за счёт средств, предоставленных из бюджета на капитальные вложения в объекты государственной или муниципальной собственности, применяют Закон № 44-ФЗ не в полном объёме, а только в части, прямо установленной частью 4 статьи 15 Закона № 44-ФЗ.
1.2. Какие положения 44-ФЗ применяются
Согласно разъяснению Минфина, в таких случаях на закупки автономных учреждений распространяются положения 44-ФЗ, касающиеся:
Иные положения Закона № 44-ФЗ на такие закупки не распространяются.
1.3. Что это значит на практике
Ключевой вывод: автономные учреждения, осуществляющие закупки за счёт средств на капвложения, не обязаны применять все нормы 44-ФЗ, а только те, которые прямо перечислены в части 4 статьи 15.
Это означает, в частности, что требования об участии субъектов малого предпринимательства (СМП) и социально ориентированных некоммерческих организаций (СОНКО), установленные статьёй 30 Закона № 44-ФЗ, на такие закупки не распространяются.
2. Почему это важно: сфера действия части 4 статьи 15 Закона № 44-ФЗ
2.1. Общий порядок закупок автономных учреждений
По общему правилу, автономные учреждения осуществляют закупки в соответствии с Законом № 223-ФЗ (о закупках отдельными видами юридических лиц). Закон № 44-ФЗ применяется только в специальных случаях, прямо предусмотренных статьёй 15.
2.2. Когда автономное учреждение обязано применять 44-ФЗ
Статья 15 Закона № 44-ФЗ устанавливает случаи, когда автономные учреждения становятся заказчиками по 44-ФЗ:
В обоих случаях автономное учреждение обязано применять 44-ФЗ, но в первом случае — в объёме, установленном частью 4 статьи 15.
2.3. Какие именно положения не применяются
Минфин прямо указал, что иные положения Закона № 44-ФЗ (в том числе регулирующие участие субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций в закупках) на отношения, связанные с осуществлением автономными учреждениями в соответствии с частью 4 статьи 15 Закона № 44-ФЗ закупок, не распространяются.
Пример: если автономное учреждение проводит закупку за счёт средств на капвложения, оно не обязано соблюдать квоту закупок у СМП и СОНКО, предусмотренную статьёй 30 Закона № 44-ФЗ.
3. Отдельный вопрос: часть 7 статьи 15 Закона № 44-ФЗ
3.1. О чём говорит часть 7 статьи 15
Минфин также отметил, что положения части 7 статьи 15 Закона № 44-ФЗ применимы исключительно в случае, если законодательством Российской Федерации с целью заключения гражданско-правового договора (контракта) в рамках отношений, не указанных в части 1 статьи 1 Закона № 44-ФЗ, предусмотрена обязанность проведения конкурсов и аукционов или использования иных способов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с Законом № 44-ФЗ.
3.2. Практическое значение
Часть 7 статьи 15 устанавливает, что отдельные статьи 44-ФЗ (например, статьи 14, 23, 28–30, 34, 35) не применяются, если иное не предусмотрено законодательством, к закупкам, которые осуществляются в силу специального закона, обязывающего применять 44-ФЗ.
Это означает, что в некоторых случаях, даже если закон обязывает применять 44-ФЗ, отдельные его положения могут не действовать. Минфин в своём письме подтвердил, что часть 7 статьи 15 работает только при наличии специального указания в законодательстве.
4. Практические последствия для автономных учреждений
5. Ответы на частые вопросы (FAQ)
Вопрос 1. Обязаны ли автономные учреждения при закупках за счёт средств на капвложения применять весь 44-ФЗ?
Ответ: Нет. Согласно разъяснению Минфина, применяются только положения о планировании закупок, определении поставщиков, заключении контрактов, а также соответствующие мониторинг, аудит и контроль. Иные нормы 44-ФЗ на такие закупки не распространяются.
Вопрос 2. Распространяются ли на такие закупки требования об участии СМП и СОНКО?
Ответ: Нет. Минфин прямо указал, что положения об участии субъектов малого предпринимательства и социально ориентированных некоммерческих организаций на такие закупки не распространяются.
Вопрос 3. Когда применяется часть 7 статьи 15 Закона № 44-ФЗ?
Ответ: Часть 7 статьи 15 применяется исключительно в случае, если специальным законом предусмотрена обязанность проведения конкурсов, аукционов или иных способов определения поставщика в соответствии с 44-ФЗ в рамках отношений, не указанных в части 1 статьи 1 Закона № 44-ФЗ.
Вопрос 4. Что делать, если автономное учреждение получило средства на капвложения, но не уверено, какие нормы применять?
Ответ: Руководствоваться частью 4 статьи 15 Закона № 44-ФЗ и разъяснением Минфина в письме от 26.05.2026 № 24-07-09/43956. При сомнениях — запросить официальное разъяснение у учредителя или в Минфине.
Вопрос 5. Какие ещё случаи обязывают автономное учреждение применять 44-ФЗ?
Ответ: Кроме капитальных вложений (ч. 4 ст. 15), автономное учреждение обязано применять 44-ФЗ в случае передачи ему полномочий государственного или муниципального заказчика (ч. 6 ст. 15).
Экспертное мнение: комментарий Евгения Красавина, руководителя учебного центра PRO-ABILITY
«Письмо Минфина от 26 мая 2026 года № 24-07-09/43956 — это долгожданное разъяснение, которое снимает многолетнюю неопределённость для автономных учреждений. Ранее многие учреждения, получая средства на капвложения, либо применяли 44-ФЗ в полном объёме, создавая избыточную нагрузку, либо, наоборот, ошибочно полагали, что 44-ФЗ вообще не применяется. Теперь позиция Минфина чёткая: 44-ФЗ применяется, но не в полном объёме, а только в части планирования, определения поставщиков, заключения контрактов и контроля.
Что я считаю самым важным в этом разъяснении?
Во-первых, ограниченный перечень применяемых норм. Законодатель и Минфин сознательно сузили сферу действия 44-ФЗ для автономных учреждений при капвложениях, оставив только самые важные процедуры. Это логично: автономное учреждение в таких закупках выступает как исполнитель бюджетных инвестиций, но не должно нести всю административную нагрузку полноценного государственного заказчика.
Во-вторых, освобождение от требований по СМП и СОНКО. Это принципиальный момент. Многие автономные учреждения тратили время и ресурсы на соблюдение квот для малого бизнеса при закупках на капвложения, хотя закон этого не требовал. Теперь это прямо подтверждено Минфином.
В-третьих, разграничение с частью 7 статьи 15. Минфин напомнил, что часть 7 работает только при наличии специального указания в законодательстве. Это предотвращает попытки расширительного толкования и излишнего применения 44-ФЗ.
Что я рекомендую своим слушателям и клиентам в PRO-ABILITY?
Автономным учреждениям: пересмотрите свои закупочные процедуры. Если вы проводите закупки за счёт средств на капвложения, проверьте, не применяете ли вы избыточные нормы 44-ФЗ. Сократите процедуры до обязательного минимума (планирование, определение поставщика, заключение контракта, контроль).
Бухгалтерам и юристам: при формировании планов-графиков и закупочной документации чётко разделяйте закупки за счёт средств на капвложения (ч. 4 ст. 15) и иные закупки, проводимые по 223-ФЗ. Для первых — ограниченный набор норм 44-ФЗ, для вторых — 223-ФЗ.
В учебном центре PRO-ABILITY мы уже включили разбор письма Минфина в программу наших семинаров по закупкам для автономных учреждений. Понимание этих нюансов помогает учреждениям проводить закупки без нарушений и без избыточной административной нагрузки.»
Заключение
Письмо Минфина России от 26 мая 2026 года № 24-07-09/43956 разъяснило, что автономные учреждения при закупках за счёт средств, предоставленных из бюджетов на капитальные вложения в объекты государственной или муниципальной собственности, применяют Закон № 44-ФЗ не в полном объёме, а только в части:
- планирования закупок;
- определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей);
- заключения контрактов;
- соответствующих мониторинга, аудита и контроля.
Иные положения Закона № 44-ФЗ, включая требования об участии субъектов малого предпринимательства и социально ориентированных некоммерческих организаций, на такие закупки не распространяются.
Ключевые выводы:
Документы-основания:
Рекомендуем автономным учреждениям пересмотреть свои закупочные процедуры с учётом данного разъяснения, исключив избыточные требования 44-ФЗ при закупках за счёт средств на капвложения. Своевременная корректировка поможет снизить административную нагрузку и избежать претензий контролирующих органов.
- Письмо Минфина России от 26.05.2026 № 24-07-09/43956
- Часть 4 статьи 15 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ
- Часть 7 статьи 15 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ
- Статья 30 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ (закупки у СМП и СОНКО)
Рекомендуем автономным учреждениям пересмотреть свои закупочные процедуры с учётом данного разъяснения, исключив избыточные требования 44-ФЗ при закупках за счёт средств на капвложения. Своевременная корректировка поможет снизить административную нагрузку и избежать претензий контролирующих органов.
