Установление объема привлечения СМП в закупке с неопределенным объемом признано правомерным
Московское областное УФАС России вынесло решение, имеющее принципиальное значение для заказчиков, осуществляющих закупки с неопределенным объемом. Контролеры поддержали заказчика, установившего требование о привлечении субъектов малого предпринимательства и социально ориентированных некоммерческих организаций в размере 40 процентов от цены контракта, несмотря на невозможность точного прогнозирования объема закупки. Разбираем детали этого важного прецедента.
SEO-заголовок и описание
SEO-заголовок:
Суд и УФАС подтвердили: требование о привлечении СМП в закупке с неопределенным объемом правомерно — решение Московского областного УФАС от 10.11.2025 № 050/06/105-40452/2025
SEO-описание:
Московское областное УФАС признало правомерным установление заказчиком требования о привлечении СМП и СОНО в размере 40% при проведении закупки с неопределенным объемом услуг по лабораторным исследованиям. Контролеры указали: заказчик не может спрогнозировать точное количество заявок, а процент привлечения обоснован региональным нормативным актом. Подробный разбор для заказчиков и поставщиков.
Введение: суть спора
Решением Московского областного УФАС России от 10.11.2025 № 050/06/105-40452/2025 антимонопольный орган признал необоснованной жалобу участника закупки на действия заказчика, установившего требование о привлечении к исполнению контракта субподрядчиков, соисполнителей из числа субъектов малого предпринимательства (СМП) и социально ориентированных некоммерческих организаций (СОНО) в размере 40 процентов от цены контракта [Решение УФАС по делу № 050/06/105-40452/2025].
Спор возник при проведении закупки услуг по отбору проб и лабораторным исследованиям с неопределенным объемом (в соответствии с частью 24 статьи 22 Закона № 44-ФЗ). Заказчик установил в извещении требование о привлечении СМП и СОНО в размере 40 процентов от цены контракта.
Участник закупки, не являющийся субъектом малого предпринимательства, обжаловал это условие, указав, что при закупке с неопределенным объемом невозможно точно определить объем привлечения, а установленный процент является завышенным и необоснованным.
УФАС поддержало позицию заказчика, указав, что:
- Заказчик не может спрогнозировать точное количество заявок при проведении закупки с неопределенным объемом [Решение УФАС по делу № 050/06/105-40452/2025].
- Процент привлечения СМП и СОНО (40%) обоснован региональным нормативным актом, устанавливающим повышенный объем закупок у субъектов малого предпринимательства [Решение УФАС по делу № 050/06/105-40452/2025].
- Установление требования о привлечении СМП и СОНО в закупке с неопределенным объемом не противоречит законодательству о контрактной системе.
Позиция антимонопольного органа
УФАС при рассмотрении дела исходила из следующих ключевых доводов [Решение УФАС по делу № 050/06/105-40452/2025]:
1. Неопределенность объема не препятствует установлению требования о привлечении СМП
Антимонопольный орган указал, что законодательство не содержит запрета на установление требования о привлечении СМП и СОНО при проведении закупки с неопределенным объемом [Решение УФАС по делу № 050/06/105-40452/2025].
Часть 5 статьи 30 Закона № 44-ФЗ предоставляет заказчику право устанавливать требование о привлечении к исполнению контракта субподрядчиков, соисполнителей из числа СМП, СОНО. Данное право не ограничено способом определения поставщика или особенностями определения цены контракта [п. 5 ст. 30 Закона № 44-ФЗ].
2. Объем привлечения устанавливается в виде процента от цены контракта
УФАС отметило, что в соответствии с частью 6 статьи 30 Закона № 44-ФЗ условие о привлечении СМП и СОНО включается в контракт с указанием объема такого привлечения, установленного в виде процента от цены контракта [п. 6 ст. 30 Закона № 44-ФЗ].
При закупке с неопределенным объемом заказчик определяет начальную цену единицы товара, работы, услуги, начальную сумму цен указанных единиц (НСЦЕ) и максимальное значение цены контракта (МЗЦК) [ч. 24 ст. 22 Закона № 44-ФЗ]. Процент привлечения СМП и СОНО исчисляется от цены контракта, которая определяется по итогам закупки, а не от НМЦК или МЗЦК.
3. Региональный нормативный акт обосновывает повышенный процент
Контролеры приняли во внимание, что установленный заказчиком процент привлечения СМП и СОНО (40%) обоснован региональным нормативным актом, устанавливающим повышенный объем закупок у субъектов малого предпринимательства [Решение УФАС по делу № 050/06/105-40452/2025].
Субъекты Российской Федерации вправе устанавливать дополнительные меры поддержки малого предпринимательства, включая повышенные квоты для закупок у СМП и СОНО [ст. 30 Закона № 44-ФЗ].
4. Заказчик не может спрогнозировать точное количество заявок
УФАС подчеркнуло, что при закупке с неопределенным объемом заказчик не может спрогнозировать точное количество заявок [Решение УФАС по делу № 050/06/105-40452/2025].
Услуги по отбору проб и лабораторным исследованиям оказываются по мере возникновения потребности, что исключает возможность точного определения объема закупки на этапе ее проведения. В таких условиях установление процента привлечения СМП и СОНО от цены контракта является единственно возможным способом обеспечения выполнения квоты.
Правовая основа: закупки с неопределенным объемом и привлечение СМП
Закупки с неопределенным объемом (статья 22, часть 24)
В соответствии с частью 24 статьи 22 Закона № 44-ФЗ, если количество поставляемых товаров, объем подлежащих выполнению работ, оказанию услуг невозможно определить, заказчик определяет [ч. 24 ст. 22 Закона № 44-ФЗ]:
- начальную цену единицы товара, работы, услуги;
- начальную сумму цен указанных единиц (НСЦЕ);
- максимальное значение цены контракта (МЗЦК).
При этом положения Закона № 44-ФЗ, касающиеся применения начальной (максимальной) цены контракта (НМЦК), в том числе для расчета размера обеспечения заявки или обеспечения исполнения контракта, применяются к максимальному значению цены контракта, если Законом № 44-ФЗ не установлено иное [ч. 24 ст. 22 Закона № 44-ФЗ].
Обязанность заказчика по закупкам у СМП (статья 30)
В соответствии с частью 1 статьи 30 Закона № 44-ФЗ, заказчики обязаны осуществлять закупки у СМП и СОНО в объеме не менее 25 процентов совокупного годового объема закупок (СГОЗ) [ч. 1 ст. 30 Закона № 44-ФЗ].
Способы выполнения этой обязанности [ст. 30 Закона № 44-ФЗ]:
Требование о привлечении СМП (часть 5 статьи 30)
Часть 5 статьи 30 Закона № 44-ФЗ устанавливает, что заказчик вправе установить в извещении об осуществлении закупки требование к поставщику (подрядчику, исполнителю), не являющемуся СМП или СОНО, о привлечении к исполнению контракта субподрядчиков, соисполнителей из числа СМП, СОНО [ч. 5 ст. 30 Закона № 44-ФЗ].
Важные особенности применения этой нормы [Письмо Минфина № 24-06-07/50609 от 31.05.2024]:
- Если победителем закупки является СМП или СОНО, требование о привлечении к исполнению контракта субподрядчиков из числа СМП, СОНО к нему не предъявляется [Письмо Минфина № 24-06-07/50609].
- Условие о привлечении включается в контракт с указанием объема такого привлечения, установленного в виде процента от цены контракта [ч. 6 ст. 30 Закона № 44-ФЗ].
- Объем привлечения СМП и СОНО учитывается в общем объеме закупок заказчика у СМП и СОНО [Письмо Минфина № 24-06-06/88175 от 16.09.2024; Решение УФАС по делу № 050/06/105-40452/2025].
Обоснование процента привлечения: региональный аспект
Повышенные квоты для СМП
Закон № 44-ФЗ устанавливает минимальный объем закупок у СМП и СОНО в размере 25 процентов от СГОЗ [ч. 1 ст. 30 Закона № 44-ФЗ]. Однако субъекты Российской Федерации и муниципальные образования вправе устанавливать повышенные квоты для закупок у малого предпринимательства в рамках своих полномочий.
В рассматриваемом деле заказчик установил требование о привлечении СМП и СОНО в размере 40 процентов от цены контракта. УФАС признало этот процент обоснованным, поскольку он соответствует региональному нормативному акту, устанавливающему повышенный объем закупок у субъектов малого предпринимательства [Решение УФАС по делу № 050/06/105-40452/2025].
Почему процент, а не фиксированная сумма
При закупке с неопределенным объемом заказчик не может установить фиксированную сумму привлечения СМП и СОНО, поскольку общая цена контракта определяется по итогам исполнения (исходя из фактически оказанных услуг). Единственным возможным способом является установление процента от цены контракта [Решение УФАС по делу № 050/06/105-40452/2025].
Практические последствия для заказчиков
Как устанавливать требование о привлечении СМП при закупке с неопределенным объемом
Учет в отчете об объеме закупок у СМП
При формировании отчета об объеме закупок у СМП и СОНО [Письмо Минфина № 24-06-06/88175 от 16.09.2024; Решение УФАС по делу № 050/06/105-40452/2025]:
- В позицию 6 раздела II отчета (объем привлечения СМП, СОНО) включается сумма, фактически уплаченная поставщиком субподрядчикам из числа СМП, СОНО.
- Учитываемая сумма не может превышать объем, установленный условиями контракта в виде процента от цены контракта [пп. "е" п. 2 Требований, утв. ПП РФ № 238].
- Если победителем закупки является СМП или СОНО, в отчете учитывается объем, установленный условиями контракта в виде процента от цены контракта [Письмо Минфина № 24-06-07/50609].
Практические последствия для поставщиков
Кто обязан привлекать СМП
Как подтвердить привлечение СМП
При исполнении контракта поставщик, не являющийся СМП или СОНО, должен представить заказчику:
- Договоры с субподрядчиками/соисполнителями из числа СМП, СОНО.
- Документы, подтверждающие оплату выполненных субподрядчиками работ/услуг.
- Акты выполненных работ по договорам с субподрядчиками.
Что делать при жалобе на установленный процент
Если поставщик считает установленный заказчиком процент привлечения СМП и СОНО завышенным и необоснованным, он может:
- Обжаловать действия заказчика в ФАС.
- Указать на отсутствие нормативного обоснования процента (если региональные требования отсутствуют).
- Ссылаться на отсутствие на рынке достаточного количества СМП, способных выполнить требуемый объем работ.
Однако в случае, если процент обоснован региональным нормативным актом, жалоба, скорее всего, будет признана необоснованной, как в рассматриваемом деле [Решение УФАС по делу № 050/06/105-40452/2025].
Часто задаваемые вопросы
Вопрос 1: Можно ли проводить закупку с неопределенным объемом с ограничением "только для СМП и СОНО"?
Ответ: Да, можно. Закупка, участниками которой могут быть только СМП и СОНО, может быть проведена с определением максимального значения цены контракта (МЗЦК) [Консультация ГАРАНТ; ГКГЗ]. При этом НМЦК (в данном случае МЗЦК) не должна превышать 20 млн рублей [п. 1 ч. 1 ст. 30 Закона № 44-ФЗ].
Вопрос 2: От какой суммы рассчитывается объем привлечения СМП при закупке с неопределенным объемом?
Ответ: Объем привлечения исчисляется от цены контракта, которая определяется по итогам его исполнения (сумма фактически оказанных услуг). Это прямо следует из части 6 статьи 30 Закона № 44-ФЗ, где указано, что объем привлечения устанавливается в виде процента от цены контракта [ч. 6 ст. 30 Закона № 44-ФЗ; Решение УФАС по делу № 050/06/105-40452/2025].
Вопрос 3: Нужно ли привлекать СМП, если победитель сам является СМП?
Ответ: Нет, не нужно. Минфин России неоднократно разъяснял, что если победителем закупки является СМП или СОНО, требование о привлечении к исполнению контракта субподрядчиков из числа СМП, СОНО к нему не предъявляется [Письмо Минфина № 24-06-07/50609; Письмо Минфина № 24-06-06/56102; Решение УФАС по делу № 050/06/105-40452/2025].
Вопрос 4: Какой процент привлечения СМП можно устанавливать?
Ответ: Законодательство не устанавливает минимальный или максимальный процент привлечения СМП и СОНО. Заказчик определяет его самостоятельно, исходя из:
- необходимости выполнения годовой квоты (25% СГОЗ) [ч. 1 ст. 30 Закона № 44-ФЗ];
- региональных и муниципальных нормативных актов, устанавливающих повышенные квоты;
- особенностей рынка и наличия СМП, способных выполнить соответствующий объем работ.
В рассмотренном деле УФАС признало правомерным установление процента 40% [Решение УФАС по делу № 050/06/105-40452/2025].
Вопрос 5: Как учитывается в отчете СМП привлечение субподрядчиков при закупке с неопределенным объемом?
Ответ: В годовом объеме закупок у СМП, СОНО учитываются объемы фактического привлечения в отчетном году к исполнению контрактов субподрядчиков (соисполнителей) из числа СМП и СОНО, но не более объема, установленного условиями контракта в виде процента цены контракта [пп. "е" п. 2 Требований, утв. ПП РФ № 238; Решение УФАС по делу № 050/06/105-40452/2025].
Заключение
Ключевые выводы из решения Московского областного УФАС:
- Установление требования о привлечении СМП в закупке с неопределенным объемом правомерно. Законодательство не содержит запрета на применение части 5 статьи 30 Закона № 44-ФЗ к закупкам, проводимым в соответствии с частью 24 статьи 22 [Решение УФАС по делу № 050/06/105-40452/2025].
- Объем привлечения устанавливается в виде процента от цены контракта. При закупке с неопределенным объемом это единственный возможный способ определения объема привлечения, поскольку общая цена контракта определяется по итогам исполнения [ч. 6 ст. 30 Закона № 44-ФЗ; Решение УФАС по делу № 050/06/105-40452/2025].
- Повышенный процент привлечения (40%) может быть обоснован региональным нормативным актом. Субъекты РФ вправе устанавливать повышенные квоты закупок у СМП и СОНО [Решение УФАС по делу № 050/06/105-40452/2025].
- Заказчик не может спрогнозировать точное количество заявок при закупке с неопределенным объемом. Это не препятствует установлению требования о привлечении СМП, СОНО [Решение УФАС по делу № 050/06/105-40452/2025].
- Если победитель сам является СМП, требование о привлечении субподрядчиков из числа СМП к нему не предъявляется. Это подтверждено многочисленными разъяснениями Минфина России [Письмо Минфина № 24-06-07/50609; Письмо Минфина № 24-06-06/56102].
Заказчикам рекомендуется при проведении закупок с неопределенным объемом включать требование о привлечении СМП и СОНО в извещение, устанавливая процент от цены контракта с учетом региональных нормативных актов. Поставщикам, не являющимся СМП, следует учитывать данное требование при расчете своей цены и планировании субподрядных отношений.
