Топ-100
 
Ежедневные онлайн встречи на которых эксперты учебного центра Pro-ability
разбирают с вами актуальные вопросы (госзаказа, кадров и бух. учета)
Новости по 44-ФЗ/223-ФЗ госзакупки, тендеры и торги

Разъяснения о дроблении закупок

1. Суть решения Верховного Суда

Верховный Суд РФ подтвердил, что заключение четырех малых закупок у единственного поставщика на сумму до 600 тыс. рублей каждая для выполнения работ на одном объекте создает необоснованные преимущества для конкретного подрядчика. Это нарушает принцип равного доступа участников рынка и приводит к ограничению конкуренции. Контракты признаются недействительными независимо от их фактического исполнения.

2. Критерии искусственного дробления

Суды учитывают следующие признаки, указывающие на злоупотребления:
  • Идентичность предмета закупок: Работы выполняются на одном объекте, имеют единую хозяйственную цель (например, завершение ранее неисполненного контракта).
  • Непрерывность и схожесть условий: Использование одинаковых технологий, сроков и методик выполнения работ.
  • Отсутствие разумного обоснования: Невозможность логически объяснить разделение закупки на части (например, закупка канцтоваров по мере необходимости не считается дроблением, в отличие ремонта одного здания через 23 контракта).

3. Правовые последствия для заказчиков

  • Признание контрактов ничтожными: Все заключенные договоры аннулируются, а подрядчик обязан вернуть полученные средства.
  • Административная ответственность: Заказчик может быть привлечен к ответственности за нарушение закона №44-ФЗ (например, ст. 7.29 КоАП РФ — необоснованное ограничение конкуренции).
  • Риск репутационных потерь: Публикация решений суда в ЕИС наносит ущерб имиджу организации.

4. Отличие от правомерных действий

Дробление не считается нарушением, если:
  • Закупки проводятся по мере возникновения потребности (например, ежемесячные заказы канцтоваров).
  • Каждый контракт имеет самостоятельное значение и не связан с другими (разные объекты, периоды, цели).
  • Соблюдены лимиты на закупки у единственного поставщика (до 600 тыс. руб. для малых закупок).

5. Рекомендации для заказчиков

  1. Обосновывайте разделение закупок: В документации укажите причины дробления (например, поэтапное финансирование, техническая необходимость).
  2. Избегайте единой хозяйственной цели: Не связывайте несколько контрактов с выполнением работ на одном объекте в короткий срок.
  3. Проводите внутренний аудит: Проверьте, не превышает ли совокупная стоимость закупок у одного поставщика пределы, установленные для конкурентных процедур.
  4. Учитывайте позицию ФАС: Антимонопольная служба акцентирует внимание на прозрачности и соблюдении принципов честной конкуренции.

Заключение

Решение Верховного Суда подчеркивает важность соблюдения баланса между гибкостью закупочных процедур и предотвращением злоупотреблений. Заказчикам следует тщательно анализировать обоснованность разделения закупок, чтобы избежать судебных рисков и сохранить доверие участников рынка.