1. Суть решения Верховного Суда
Верховный Суд РФ подтвердил, что заключение четырех малых закупок у единственного поставщика на сумму до 600 тыс. рублей каждая для выполнения работ на одном объекте создает необоснованные преимущества для конкретного подрядчика. Это нарушает принцип равного доступа участников рынка и приводит к ограничению конкуренции. Контракты признаются недействительными независимо от их фактического исполнения.
2. Критерии искусственного дробления
Суды учитывают следующие признаки, указывающие на злоупотребления:
- Идентичность предмета закупок: Работы выполняются на одном объекте, имеют единую хозяйственную цель (например, завершение ранее неисполненного контракта).
- Непрерывность и схожесть условий: Использование одинаковых технологий, сроков и методик выполнения работ.
- Отсутствие разумного обоснования: Невозможность логически объяснить разделение закупки на части (например, закупка канцтоваров по мере необходимости не считается дроблением, в отличие ремонта одного здания через 23 контракта).
3. Правовые последствия для заказчиков
- Признание контрактов ничтожными: Все заключенные договоры аннулируются, а подрядчик обязан вернуть полученные средства.
- Административная ответственность: Заказчик может быть привлечен к ответственности за нарушение закона №44-ФЗ (например, ст. 7.29 КоАП РФ — необоснованное ограничение конкуренции).
- Риск репутационных потерь: Публикация решений суда в ЕИС наносит ущерб имиджу организации.
4. Отличие от правомерных действий
Дробление не считается нарушением, если:
- Закупки проводятся по мере возникновения потребности (например, ежемесячные заказы канцтоваров).
- Каждый контракт имеет самостоятельное значение и не связан с другими (разные объекты, периоды, цели).
- Соблюдены лимиты на закупки у единственного поставщика (до 600 тыс. руб. для малых закупок).
5. Рекомендации для заказчиков
- Обосновывайте разделение закупок: В документации укажите причины дробления (например, поэтапное финансирование, техническая необходимость).
- Избегайте единой хозяйственной цели: Не связывайте несколько контрактов с выполнением работ на одном объекте в короткий срок.
- Проводите внутренний аудит: Проверьте, не превышает ли совокупная стоимость закупок у одного поставщика пределы, установленные для конкурентных процедур.
- Учитывайте позицию ФАС: Антимонопольная служба акцентирует внимание на прозрачности и соблюдении принципов честной конкуренции.
Заключение
Решение Верховного Суда подчеркивает важность соблюдения баланса между гибкостью закупочных процедур и предотвращением злоупотреблений. Заказчикам следует тщательно анализировать обоснованность разделения закупок, чтобы избежать судебных рисков и сохранить доверие участников рынка.